軍用物資配送能力建設(shè)研究

錢 昂，石紅霞，潘宏達，郭寶軍，夏 琰

(1.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津300161;3.軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津300161)

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭中超大多維的作戰(zhàn)和保障空間，快而短的作戰(zhàn)和保障節(jié)奏，耗量大而品種多的武器裝備和物資對軍用物資保障提出了更高的要求。軍用物資配送作為戰(zhàn)時保障的重要組成部分，必須未雨綢繆，做好適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的準備。建設(shè)強大的軍用物資配送能力，是亟待研究和解決的現(xiàn)實性課題，更是確保我軍實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標的有力保障。

1 信息化戰(zhàn)爭對軍用物資配送的能力要求

(1)較高的信息化水平?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭中，大量信息化技術(shù)與裝備的使用，使得信息成為戰(zhàn)爭制勝的主導(dǎo)因素，也是決定軍用物資配送成敗的關(guān)鍵因素;因此必須加強建設(shè)信息化的配送裝備、配送管理平臺等［1］，提高軍用物資配送的信息化水平。

(2)配送快速、精確、安全可靠。現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭，部隊機動性強，戰(zhàn)場情況千變?nèi)f化難以預(yù)測，物資消耗密集等特點都要求軍用物資配送具有快速反應(yīng)能力;戰(zhàn)爭中大量精確武器的使用，使戰(zhàn)爭節(jié)奏加快，戰(zhàn)爭持續(xù)時間縮短，要求軍用物資配送必須實現(xiàn)適時、適地、適量和精確保障。軍用物資配送是敵人打擊、破壞的重要目標，因此需要整合各種軍事物流保障力量，靈活運用各種保障手段和方式，協(xié)調(diào)一致地實施精確的軍用物資配送，并做好自身的防護。

(3)綜合與立體保障能力?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭是“海空地一體”的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量的多元化、物資保障需求的多樣化要求軍用物資配送必須具有綜合與立體保障能力。除了要加強發(fā)展海陸空配送裝備，更要建設(shè)三軍融合、軍地融合的保障模式和保障機制，確保戰(zhàn)時具有綜合與立體的配送保障能力。

2 軍用物資配送能力建設(shè)現(xiàn)狀

(1)后勤保障體制不足。我軍自2000 年正式啟動新的以軍區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的三軍聯(lián)勤保障體制，但現(xiàn)行的軍區(qū)聯(lián)勤保障體制還是初步的局部聯(lián)勤，是一個階段性的改革舉措，它離真正意義上的聯(lián)勤還有較大的差距。目前我軍聯(lián)勤體制存在的不足主要表現(xiàn)在:聯(lián)勤組織體系還不夠完善，相關(guān)關(guān)系還沒有理順，統(tǒng)供的范圍比較小，專供的范圍還相當(dāng)大，聯(lián)勤法規(guī)制度還不夠健全，聯(lián)勤人才的培養(yǎng)體系還沒有真正形成等。聯(lián)勤體制存在的不足給戰(zhàn)時物資配送帶來了組織上的缺陷，條塊分割帶來的職能交叉、機構(gòu)重疊、資源浪費、保障效能低下等情況還在一定范圍、一定程度上存在［2］。

(2)軍用物資配送以行政命令保障為主。我國現(xiàn)行的配送保障機制具有以行政命令為主要手段，不計物流運行成本和代價高昂的特點。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，各級物資保障部門，以危機的及時處理為壓倒一切的中心工作，以行政強制力推動戰(zhàn)時配送的保障。這種運作機制是一把“雙刃劍”，一方面，以行政強制力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織指揮戰(zhàn)時配送保障活動，整個物流運作流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流行為凸現(xiàn)出更強的軍事性，確保了所需物資迅速到位，對危機的及時解除起到了重要的物資保障作用;另一方面，由于沒有正規(guī)化、信息化的戰(zhàn)時保障機制，各物資保障部門齊上陣，整體秩序混亂，戰(zhàn)時配送保障社會成本過高、效率低、遺留問題多。

(3)配送裝備信息化程度低。戰(zhàn)時物資配送作為維持信息化作戰(zhàn)的重要保障，配送裝備應(yīng)該是先進的、技術(shù)含量和信息化程度高的裝備。戰(zhàn)時保障建設(shè)數(shù)年來，基本形成了成序列、成配套的配送裝備，但對現(xiàn)有裝備進行信息化改造剛開始，戰(zhàn)時配送保障信息化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。

(4)軍用物資配送缺乏公共的物資信息管理平臺。信息化戰(zhàn)爭的物資消耗數(shù)量巨大、種類繁多，如果缺乏物資信息管理平臺，物資的信息獲取、請領(lǐng)、分配都將面臨巨大的困難。同時，信息化戰(zhàn)爭下物資保障時間緊迫，沒有物資信息管理平臺，很難在短時間內(nèi)籌集與分配到需要的物資。盡管現(xiàn)在許多大型倉庫都有自己的物資管理系統(tǒng)，但由于相互之間分離，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，作用不大［3］。

3 軍用物資配送能力建設(shè)目標任務(wù)

我軍物資配送能力建設(shè)總的任務(wù)可以分為以下幾類。

(1)完成部隊平時物資配送保障任務(wù)。主要是依托各個軍事物流配送中心，針對部隊的日常生活、訓(xùn)練以及演習(xí)等活動的物資保障需求及時進行各類物資的主動配送式保障，確保部隊各項活動正常開展，這也是軍用物資配送能力建設(shè)最基本的目標。

(2)完成支援地方應(yīng)急救援物資配送任務(wù)。主要是針對各類自然災(zāi)害等突發(fā)性事件，協(xié)助國家和地方搶險救援部門，及時地將各類搶險救援物資、設(shè)備等配送到指定地點，為搶險救援行動的正常開展提供保障。

(3)完成部隊?wèi)?zhàn)時物資配送保障任務(wù)。近期目標:著眼于主要方向作戰(zhàn)的需要，有重點地加強軍用物資配送能力建設(shè)，確保戰(zhàn)時在短時間內(nèi)對國土范圍內(nèi)不同作戰(zhàn)區(qū)域的建制部隊進行配送保障;中期目標:主要著眼于國家戰(zhàn)略利益的拓展，大力提升軍用物資配送能力的建設(shè)特別是配送裝備的建設(shè)，具備對在國土之外有限范圍內(nèi)的建制部隊進行物資配送保障的能力;遠期目標:著眼國家戰(zhàn)略安全利益和經(jīng)濟利益，具備在全球范圍內(nèi)進行軍用物資配送的能力，能夠在短時間內(nèi)對在國土范圍外的大規(guī)模建制部隊進行物資配送。

4 對策措施

4.1 建立健全的軍用物資戰(zhàn)時配送保障機制

(1)建立軍事物資戰(zhàn)時配送的科學(xué)指揮機制。對配送保障任務(wù)的性質(zhì)和備選的運輸方式、線路等情況進行分析，建立科學(xué)的組織指揮機構(gòu)，明確人員分工及各自職責(zé)與權(quán)限等。信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下情況異常復(fù)雜，適應(yīng)性和靈活性是戰(zhàn)時配送保障組織指揮機制必須具備的特性，是逐級指揮還是越級指揮，是集中指揮還是分散指揮都要根據(jù)具體情況靈活運用［4］。此外，協(xié)調(diào)好地方政府、民政和交通運輸?shù)炔块T，形成軍、地運力統(tǒng)一指揮的機制，綜合運用各種運輸方式，緊密銜接儲、運、裝、卸、轉(zhuǎn)、發(fā)等各個配送環(huán)節(jié)。

(2)建立軍事物資戰(zhàn)時配送的快速反應(yīng)機制。要保證信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下面對任何情況都能適時圓滿地完成戰(zhàn)時配送保障任務(wù)，制訂一整套周密完善的行動預(yù)案必不可少。主要包括2 個方面的準備:一是硬件準備，包括儲備物資、籌措資金、修建設(shè)備設(shè)施和車船道路等;二是軟件準備，主要包括人才培訓(xùn)、搜集信息以及制訂各種預(yù)案和措施等。同時要注意根據(jù)具體情況對預(yù)案及時修訂和完善，切實提高預(yù)案的適用性和有效性，確保戰(zhàn)時配送保障任務(wù)能迅速、準確、安全、高效地執(zhí)行。

(3)建立軍事物資戰(zhàn)時配送的軍地一體機制。一體化軍事物資配送體系就是三軍一體、軍民融合和平戰(zhàn)結(jié)合。信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下實施戰(zhàn)時配送要確立物流大系統(tǒng)觀，對各種資源進行有效地協(xié)調(diào)、配置、組織籌措和調(diào)撥，積極推進一體化軍事物流人才培養(yǎng)，加快軍地一體機制的建設(shè)。

(4)建立軍事物資戰(zhàn)時配送的安全防衛(wèi)機制。安全防衛(wèi)首先要突出重點，對如指揮機關(guān)和物資補給配送中心(基地)一些重要機構(gòu)和交通線、港口、碼頭等重要設(shè)施及重點部位要加強防護，對其他一般設(shè)施部位也要兼顧，做到層次分明。信息系統(tǒng)主要面臨制信息權(quán)、信息污染、電磁致盲、病毒攻擊等打擊破壞。加強信息安全管理，首先要著力解決來自網(wǎng)絡(luò)、計算機軟硬件和信息手段、信息管理人員方面的安全隱患;其次通過完善安全管理制度，采用防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測和智能卡等手段，確保信息安全［5］。

4.2 建立完善的軍用物資戰(zhàn)時配送組織結(jié)構(gòu)

信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下的軍用物資配送，不僅需要各種信息技術(shù)、信息化裝備等支撐，還需要信息化的配送組織保障，才能保證為部隊用戶順利的實施配送保障，達到保障有力的要求。

(1)扁平化組織結(jié)構(gòu)。配送組織結(jié)構(gòu)扁平化，是一個縱向?qū)哟螇嚎s，橫向?qū)用娲蟠髷U展并縱橫互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是在縱向上減少配送的層次和環(huán)節(jié)，最大限度地縮短配送物資流和信息流的流程，使戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)后勤各層次，都處于同一個信息流動層面，從而便于保障組織和部隊用戶掌握后勤資源和申領(lǐng)物資，后勤組織實時掌握部隊用戶需求，隨時進行主動的直達保障。

(2)職能綜合化組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)職能綜合化是指簡化分工、精簡機構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門整合和歸并。這有利于提高相關(guān)人員素質(zhì)和各部門的工作效率，使其與現(xiàn)代后勤保障理論、保障方法以及后勤組織體制改革相適應(yīng)，朝著適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭需求的趨勢發(fā)展。職能綜合化的組織結(jié)構(gòu)，使組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以最大程度地優(yōu)化，從而更高效地發(fā)揮所有人員和部門的作用。

(3)網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)。信息化戰(zhàn)爭的需要促使后勤保障組織向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。后勤組織體制的網(wǎng)絡(luò)化，不僅強調(diào)實現(xiàn)建制系統(tǒng)和其隸屬關(guān)系部門的緊密聯(lián)系，而且更強調(diào)實現(xiàn)不同層次組織、同一層次組織不同部門、不同軍兵種和不同隸屬關(guān)系的組織之間的緊密聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，使得組織能夠互聯(lián)互通，組織間邊界模糊，組織之間傳輸信息速度加快、抗毀能力強。

4.3 建立新型的軍用物資戰(zhàn)時配送保障模式

根據(jù)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對物資配送保障的要求，結(jié)合我軍后勤保障建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)保障任務(wù)的不同規(guī)模層次，可以建立“三級”物資配送保障模式。

(1)戰(zhàn)略配送。戰(zhàn)略配送由戰(zhàn)略后勤指揮部根據(jù)作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)場態(tài)勢的發(fā)展變化組織實施。戰(zhàn)略配送主要依托位于我國戰(zhàn)略腹地的戰(zhàn)略配送中心，根據(jù)戰(zhàn)時各種物資的保障任務(wù)，利用各種戰(zhàn)略運輸投送裝備，超越傳統(tǒng)的保障環(huán)節(jié)，實施遠程前送和垂直保障，把戰(zhàn)役方向所需的大量物資及時迅速地從戰(zhàn)略配送中心投送到戰(zhàn)役配送中心甚至作戰(zhàn)地域，快速保障作戰(zhàn)部隊需要。可以依托目前我軍位于戰(zhàn)略腹地的地理位置優(yōu)越，交通便捷，且不易受到敵火力直接打擊的后方基地倉庫群進行改造，將其建設(shè)成為我軍的戰(zhàn)略配送中心，發(fā)揮全方位、全時空的輻射保障功能，對重點方向及熱點地區(qū)實施快速支援保障。

(2)戰(zhàn)役配送。戰(zhàn)役配送由戰(zhàn)役聯(lián)勤指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用戰(zhàn)區(qū)所轄各種保障力量，根據(jù)戰(zhàn)役方向指揮機構(gòu)的作戰(zhàn)目標和作戰(zhàn)任務(wù)，對區(qū)域內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊所需物資組織實施保障?？梢赃x擇位于主要作戰(zhàn)方向，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，位置適中，能夠平戰(zhàn)結(jié)合，靠近主要交通樞紐、機場、高速公路，有鐵路專用線的倉庫進行建設(shè)。一個戰(zhàn)役方向至少應(yīng)當(dāng)建立一個大型的戰(zhàn)役配送中心。戰(zhàn)時，根據(jù)需要，可以直接將地方的大型配送中心改造或轉(zhuǎn)換成軍用配送中心，增強戰(zhàn)時物資配送能力。

(3)戰(zhàn)術(shù)配送。戰(zhàn)術(shù)配送中心由依托一線后方倉庫、野戰(zhàn)倉庫建設(shè)，根據(jù)部隊擔(dān)負的作戰(zhàn)任務(wù)和物資消耗情況，對其實施伴隨、定點或應(yīng)急保障［3］。戰(zhàn)術(shù)配送主要發(fā)揮“接力棒”的作用，以機動能力強、越野性能好的運輸裝備為載體，編組保障力量，根據(jù)作戰(zhàn)行動變化情況而靈活實施，將戰(zhàn)役配送的物資直接前送到戰(zhàn)場的最前沿，是整個戰(zhàn)場配送過程最關(guān)鍵的一環(huán)。戰(zhàn)術(shù)配送中心強調(diào)的是快速收發(fā)、準確配送的能力，要求將作戰(zhàn)物資適時、適地、適量地送達部隊用戶，盡量縮短戰(zhàn)時物資保障的距離，減輕戰(zhàn)時運輸壓力。戰(zhàn)術(shù)配送中心一般設(shè)在靠近主要作戰(zhàn)方向、交通方便、地形隱蔽的地域內(nèi)，由聯(lián)勤分部的一線倉庫改造，或在作戰(zhàn)地域開設(shè)野戰(zhàn)倉庫和臨時物資補給站的形式建設(shè)。

4.4 建立完備的軍用物資戰(zhàn)時配送力量體系

一是“硬件”力量建設(shè)，要積極研究和開發(fā)物資配送新設(shè)備。物資配送設(shè)備技術(shù)水平的高低直接影響物資配送系統(tǒng)功能的發(fā)揮，改善物資配送設(shè)施設(shè)備不僅是當(dāng)務(wù)之急和刻不容緩的任務(wù)，而且任重而道遠。必須大力研究和發(fā)展先進的運輸機、空中加油機、運輸船等物資配送設(shè)備，建立起功能匹配、設(shè)備齊全的物資配送“硬件”力量。二是“軟件”力量建設(shè)，重點要推動信息化建設(shè)。必須依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立起軍用物資配送可視化信息系統(tǒng)和物資配送信息化管理平臺，才能實現(xiàn)物資配送系統(tǒng)全面高效的指揮管理信息化，才能確保物資保障任務(wù)的完成［5-6］。三是“人才”力量建設(shè)，實施軍用物資配送，“人才”是關(guān)鍵?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭要求軍用物資配送人才既要懂軍事，又要懂后勤;既要懂倉儲，又要懂信息技術(shù);既要會操作，又要會管理。因此，既要抓緊各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，也要抓緊各類復(fù)合型人才的培養(yǎng)，尤其是具有現(xiàn)代信息、配送和管理指揮知識的復(fù)合型高層人才的培養(yǎng)［1］，建立起一支能力素質(zhì)過硬，能夠適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的配送人才隊伍。

5 結(jié) 語

需要指出的是，我軍的軍用物資配送能力建設(shè)必須結(jié)合國情和我軍目前的實際情況，在具體建設(shè)中針對各種細節(jié)問題進行深入透徹的分析和研究，才能得到符合現(xiàn)實要求的方案。本文僅對我軍未來的物資配送能力建設(shè)進行了初步的理論研究，下一步還需要結(jié)合更多的實際調(diào)研和考察，才能得到更多的具有實際參考價值的成果。

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［2］ 余遠來，裴會敏.淺談軍事應(yīng)急物流保障［J］.軍隊采購與物流，2006(2):60-62.

［3］ 李振克，熊哲華，易幸.軍事物流配送保障模式研究［J］. 物流科技，2009(1):74-77.

［4］ 汪維余，張榮.新軍事變革與信息化戰(zhàn)爭［M］.北京:人民日報出版社，2004:133-134.

［5］ 楊公銘，賈國文，李慶云，等.搭建我軍軍事物流信息平臺初探［J］.物流技術(shù)，2007，26(2):196-198.

［6］ 王兵.軍事物流信息系統(tǒng)建設(shè)研究［D］. 北京:后勤指揮學(xué)院，2004.