探討小型農田水利工程設施運行管理模式——山東省魚臺縣李橋排灌協(xié)會建設的做法及成效

田海麗，房 穎，石 羽

山東省魚臺縣水利局，山東濟寧 272300

1 基本情況

魚臺縣位于山東省西南部，南四湖的西岸，處于淮河流域南四湖水系的下游，地形平坦，地勢低洼，呈西南高東北低。全縣平均地面高程35.00m，屬典型的濱湖洼地，漬澇災害明顯。經過多年大規(guī)模的水利工程建設，從防洪除澇著手，疏挖河道，加固堤防，興修排灌站及田間溝渠。目前已形成了河流縱橫，溝渠成網(wǎng)，水利工程星羅棋布，在一般年份，可遇旱能灌，遇澇能排的局面。

隨著農村和農村經濟的發(fā)展，經濟結構的調整，現(xiàn)有的灌排條件和傳統(tǒng)灌排方式已不適應激烈的國際競爭的要求。水利工程管理機構和制度滯后，造成水利工程運行成本高效益低等問題，如何建立新的更加合理的灌排方式，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)效益是我們亟待解決的問題?，F(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利都要求水資源優(yōu)化配置、合理使用，因此我們不能再沿襲計劃體制下簡單追求數(shù)量膨脹的農業(yè)灌溉模式，只能走注重質量和內涵發(fā)展的道路。2003年魚臺縣開始進行了以提高工程管理水平，更好的服務于三農、為農業(yè)、農民服務為目的，對水利管理及運行機制進行了大膽的改革與嘗試，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的水利服務中心，2010年借助小農水重點縣工程成立了以排灌站為樞紐以灌區(qū)為單元的灌溉協(xié)會。

2 李橋排灌協(xié)會設立條件

山東省重點平原洼地治理工程項目在魚臺縣建立農民排灌協(xié)會示范區(qū)后，清河鎮(zhèn)政府積極響應，考慮到李橋群眾基礎較好，思想覺悟高，田間工程配套設施完善，水費征收容易，村委班子相對穩(wěn)定，所有農戶都能自愿加入，才能確保協(xié)會成立后，不會成為空架子，故選定李橋灌區(qū)作為排灌協(xié)會示范區(qū)，成立具有獨立法人資格的灌區(qū)農民排澇協(xié)會。李橋灌區(qū)涉及六個行政村，1209 戶，人口4990 人，耕地面積6300 畝（其中旱田900 畝，水田5000 畝，菜地及其它400 畝）。灌區(qū)灌溉面積5000 畝，排澇面積9000 畝。該灌區(qū)現(xiàn)有排灌站一座，位于老萬福河右岸11＋920 處，始建于1965年，2011年拆除重建，裝機20ZLB－70 泵4 臺套，配套功率320kW；灌區(qū)內有干渠2條，長5.71km，支渠17 條，長15.49km，排水干溝2 條，長7.33km，支溝33 條，長33.6km；田間配套建筑物70 座，其中生產橋涵28 座，分水閘17 座，穿渠路涵洞10 座，分水斗門205 個。

李橋排灌協(xié)會服務的宗旨是有效地進行水利工程維護工作，使群眾更多地參與到工程的運行維護中來，逐步形成灌區(qū)良性發(fā)展的管理體制和運行機制。2006年～2008年開始籌備，2009年～2011年試運行，2011年10月協(xié)會成立，成立一年來協(xié)會工作進展順利，灌區(qū)內群眾也比較滿意，對農民的服務更加全面，對設施的投入進一步量化、細化，探索出了一條新形勢下水利運營的新模式，促進了灌區(qū)農業(yè)排灌的可持續(xù)發(fā)展。

農民協(xié)會組織建設按照協(xié)會“有辦公用房、有辦公設施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費依據(jù)”的六有標準進行設置。

3 李橋排灌協(xié)會運行與管理

李橋排灌區(qū)田間工程泵站設備維護費用，由村提出就工程現(xiàn)狀需要進行的維修項目內容并提交議事會，然后由協(xié)會報鎮(zhèn)水利站審核，撥付資金，完成維修項目。是協(xié)會開展的自我工程維護，充分體現(xiàn)了農民參與，民主管理，自我服務的合作精神，當年完成，當年受益。

李橋排灌協(xié)會就灌區(qū)年運行費用進行了民主討論，首先由協(xié)會負責人就上一年運行開支情況作系統(tǒng)介紹，并就下一年運行所需費用進行概算，取得協(xié)會議事會的批準。協(xié)會通過詳細的排(灌)日期，財務支出，群眾一目了然，交錢順心，交后放心。

協(xié)會的經費來源就是水費，經協(xié)會理事會研究確定，目前水費收繳數(shù)額暫時按縣物價局核定的50 元/畝，在搞好工程維修、設備更新的同時，收費逐年降低，最大程度的讓利群眾。節(jié)余的資金作為協(xié)會發(fā)展基金。適當發(fā)展副業(yè)項目的收入，以副業(yè)補主業(yè)、以主業(yè)促副業(yè)，良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 存在問題

1）協(xié)會規(guī)模小，抗風險能力低，在大環(huán)境影響下，副業(yè)項目經營比較困難，所有維護項目開支都壓在水費上，如遇工程維護費用過高或排灌電費超支過大，會造成協(xié)會運行困難，必須爭取上級財政的支持；

2）所聘人員工資標準較低，不如外出打工，影響職工情緒，造成管理隊伍不穩(wěn)定；

3）協(xié)會會員全部從農戶中產生，管理水平和業(yè)務技能相對貧乏，無法脫離業(yè)務部門的指導，需經常進行職工培訓，才能促進協(xié)會的發(fā)展。

5 取得成效

實踐證明，建立在自愿參與、民主管理、互助合作基礎上的農民用水戶協(xié)會組織，能有效調動廣大農民群眾參與農村水利工程建設管理的積極性，解決集體管水組織“主體缺位”的難題，對于增強農民的民主管理意識，密切供水雙方的關系，改善田間工程管理和維護狀況，提高水費收取率，促進節(jié)約用水，降低農業(yè)生產成本，減輕農民負擔，促進農民增收等都具有十分重要的意義和作用，是適應農村稅費改革新形勢，建立農村水利高效運行管理新機制的需要，深受地方政府、水管單位和農民群眾的歡迎。

5.1 增強了廣大農民的自主、自立意識

小型農田水利工程建設與管理體制下的協(xié)會管理模式從根本上改變了過去農田水利設施有人用無人管的局面。灌區(qū)內的所有灌水設施都屬協(xié)會所有，自主管理、自負盈虧。廣大用水戶真正認識到這是所有協(xié)會會員的事，是自己的事，關系到自己的切身利益，都能積極自愿參與。

5.2 改善了工程的使用率

協(xié)會成立后，將水利工程的管理權和使用權移交給農民協(xié)會，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關，農民都能自覺地把水利工程的管理和維修養(yǎng)護當作自己的事，對工程的損壞及時匯報和維修，從而降低了工程的維護費用并提高了使用效益。

5.3 明顯改善了灌溉服務質量

農民協(xié)會嚴格執(zhí)行協(xié)會的章程和各項規(guī)章制度，加強用水管理，按農戶需求調度水量，確保了協(xié)會內的農田適時適量得到灌溉，服務質量有了明顯的改善，得到了農民用水戶的信賴和贊譽。灌水周期由7 天縮短為4 天左右。

6 幾點建議

一要處理好政府引導和群眾自治的關系。一方面，協(xié)會是農民自己的組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水部門沒有隸屬關系。協(xié)會組建和運行必須靠農民參與，在自愿的基礎上實行，否則，協(xié)會缺乏群眾基礎，勢必成無本之木、無源之水，難以運行。另一方面，協(xié)會只有在政府的關心和支持下，才能持續(xù)的發(fā)展。在協(xié)會的組織管理、水費收取形式、灌溉工程管理權限等方面都要制定有利于協(xié)會正常開展工作的政策措施，而且要規(guī)范化、制度化、法制化，才能使協(xié)會穩(wěn)定、良性地發(fā)展。

二要處理好協(xié)會形式與內容的關系。農民排澇協(xié)會組織的掛牌成立只是項目建設的外在表現(xiàn)形式，從內容上形成一套良性運行機制，使協(xié)會實現(xiàn)預期效益，得到持續(xù)發(fā)展，這才是協(xié)會建設的根本目的。在具體工作中，要認真做好宣傳培訓工作。農民是協(xié)會建設和管理的主體，協(xié)會是為農民自己服務的組織。由于農民的民主化進程是一個長期的過程，在項目實施過程中要通過宣傳培訓，真正使用水戶樹立水是商品、灌溉用水計量交費的意識，能夠樹立灌區(qū)自主管理、自我發(fā)展的意識。如果農民不能接納這種新型的管理模式，協(xié)會就不能成立，即使勉強成立，也是一個“空殼”，不能發(fā)揮應有的作用。所以通過項目的實施要使農民的參與意識、民主意識有較大的提高，為協(xié)會的長期良性運行打下堅實的思想基礎和群眾基礎。

三要處理好協(xié)會內部機構建設和外部配套工程的關系。完善的農田配套設施是保證協(xié)會具備生存條件的物質基礎。設施不配套，渠道老化嚴重，政府無力承擔，協(xié)會更無力承受，協(xié)會也就沒有成長和持續(xù)發(fā)展的支撐和后勁。因此組建協(xié)會，一定要結合田間工程項目的實施進行，如：農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、世行項目和小型農田水利重點縣建設等水利項目，完善協(xié)會范圍內的水利基礎設施，為協(xié)會的組建和運行提供較好的物質基礎。

四要政策支持

1）積極推進農村水利工程管理體制改革，為協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府的職責；

2）水行政主管部門主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；

3）加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農業(yè)和政策研究等有關部門的溝通與協(xié)調配合，深化農業(yè)水價改革，促進落實灌排協(xié)會的運行管理及工程的運行維護經費來源，共同做好農村水利基層群管組織體制改革工作。

結論：

雖然李橋農民排灌協(xié)會在探索新的治水思路方面做了一些有益的嘗試，取得了一定的成績，但離新形勢及農業(yè)和農民服務要求，還有很大差距，還要不斷學習先進的管理經驗和模式，進一步轉變職能，完善制度，強化措施，百尺竿頭，更進一步，為魚臺縣小型水利工程建設管理，推進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出新的更大貢獻。

[1] 袁長玉.小型農田水利工程建設期和運行管理期若干問題的探討[J].城市建設理論研究，2012(25).

[2] 孔德爛，黃劍.小型農田水利工程施工技術要求的探討[J].江西建材，2012.

[3] 山東省水利勘測設計院編.水閘設計實例，1984.