淺析澳大利亞墨累—達(dá)令流域管理制度的新發(fā)展

王 嬋

（中國人民大學(xué)，中國 北京 100872）

墨累—達(dá)令流域是澳大利亞流域面積最大、水資源開發(fā)利用程度最高的流域[1]，在澳大利亞社會、經(jīng)濟、環(huán)境中占有重要地位。1997-2009年，墨累—達(dá)令流域日益暴露出環(huán)境流量不足、水質(zhì)下降、流域生態(tài)系統(tǒng)狀況惡化等突出問題，嚴(yán)重威脅了流域地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、重建墨累—達(dá)令流域的生態(tài)健康，墨累—達(dá)令流域管理局根據(jù)澳大利亞《2007年聯(lián)邦水法》制定了《墨累—達(dá)令流域規(guī)劃》（以下簡稱“MDB流域規(guī)劃”）[2]。MDB流域規(guī)劃旨在建立一套可持續(xù)發(fā)展、靈活高效的流域水資源管理框架，既要力爭滿足流域沿岸地區(qū)的生產(chǎn)生活用水需要，又要兼顧保護整個流域地區(qū)自然資源和生態(tài)平衡，它 “代表的是世界上最完整的全流域水資源規(guī)劃的最新實踐”，標(biāo)志著墨累—達(dá)令流域水資源管理進入了一個新的發(fā)展階段。

1 流域概況

墨累—達(dá)令流域位于澳大利亞東南部內(nèi)陸地區(qū)，總流域面積約106萬平方公里，約占澳大利亞大陸面積的1/7。該流域擁有澳大利亞2/3的已灌溉耕地，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39%，是澳大利亞農(nóng)牧產(chǎn)品最重要的產(chǎn)地。流域降雨時空分布不均，主要依靠建設(shè)水利工程來蓄水調(diào)控[3]。流域內(nèi)生態(tài)資源豐富，包括三萬多處濕地，多種珍稀動植物生長在這里，約135種動植物被認(rèn)為是該流域獨有的。

2 MDB流域規(guī)劃的主要特色

從水資源管理的角度看，MDB流域規(guī)劃首次實現(xiàn)了包括水資源規(guī)劃、水權(quán)交易、監(jiān)測通報等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全流域統(tǒng)一綜合管理。規(guī)劃內(nèi)容主要包括環(huán)境流量規(guī)劃、可持續(xù)取水限額（SDL）制度及調(diào)整機制、流域水質(zhì)及鹽堿度管理規(guī)劃、水資源規(guī)劃、人類重要用水需求管理機制、對執(zhí)行有效性的監(jiān)測評價機制等[4]。下面對MDB流域規(guī)劃的三大特色機制進行簡要介紹：

2.1 環(huán)境流量規(guī)劃

作為流域水資源管理改革的重要組成部分，MDB流域規(guī)劃專門制定了全流域的環(huán)境流量規(guī)劃，以恢復(fù)、保護流域內(nèi)的濕地、河流等環(huán)境資產(chǎn)以及流域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。每年MDB流域管理局將綜合考慮流域內(nèi)各州政府當(dāng)年確定的本地區(qū)環(huán)境流量管理重點任務(wù)編制出全流域的重點流量計劃，并交由澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境流量管理機構(gòu)具體管理環(huán)境水資產(chǎn)。

2.2 “可持續(xù)取水限額”（SDL）制度

MDB流域規(guī)劃專門制定了一套新的可持續(xù)發(fā)展取水配額，即在確保實現(xiàn)河流健康和地下水系統(tǒng)健康所需水量的前提下，用于城鎮(zhèn)供水、工農(nóng)業(yè)和其他消費用途的取水量。MDB流域規(guī)劃中，既規(guī)定了整個流域的SDL水平，也細(xì)化了每個支流和地下含水土層的限額標(biāo)準(zhǔn)，并首次對流域內(nèi)地下水資源的取用做出了全國性的規(guī)劃和限定。根據(jù)MDB流域規(guī)劃，較之2009年全流域地表水基準(zhǔn)取水量（即13623Gl），將于2019年付諸實施的可持續(xù)取水限額將減少2750Gl。

2.3 水權(quán)交易規(guī)則

MDB流域規(guī)劃中的水交易規(guī)則旨在為跨州水交易提供一個更加明確、統(tǒng)一的操作框架，具體來說，主要致力于減少針對水交易的約束條件、提高交易透明度、使交易信息更容易獲取，并保持市場誠信度和信心。規(guī)則大致包括：關(guān)于可交易水權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則、關(guān)于可交易水權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓等交易過程的相關(guān)規(guī)則，以及有關(guān)交易信息的獲取度等。規(guī)則既適用于聯(lián)邦和州政府，也適用于基礎(chǔ)設(shè)施運營者和個體市場參與者。規(guī)則已于2014年7月1日開始實施。

2.4 變革之處

縱觀MDB流域規(guī)劃，該規(guī)劃給墨累—達(dá)令流域的水資源管理帶來了以下變革[5]：

1）MDB流域規(guī)劃為施行更廣泛意義的全流域水資源管理提供了一個整體框架。各州政府依然擁有對本州水資源規(guī)劃管理權(quán)力和相關(guān)職能，同時，墨累—達(dá)令流域管理局將被賦予總體監(jiān)督MDB流域規(guī)劃在全流域執(zhí)行合規(guī)性的角色。

2）MDB流域規(guī)劃為墨累—達(dá)令流域設(shè)定了全流域綜合管理目標(biāo)和預(yù)期效果，并將納入全流域各級相關(guān)部門的規(guī)劃、實施和決策過程中。此前，都是由各轄區(qū)、各支流分散管理的。

3）MDB流域規(guī)劃制定了一項覆蓋全流域地表和地下水系統(tǒng)的“可持續(xù)取水限額”制度，用以取代目前施行的地表水取水量限額封頂制度。與現(xiàn)在不同的是，新的取水量封頂制度將首次包括地下水取用量，而地表水限額也第一次把農(nóng)場堤壩、種植廠所用的地表水囊括其中。

4）MDB流域規(guī)劃規(guī)定，要建立一個包括公開通報制度在內(nèi)的全流域監(jiān)測框架，以評價規(guī)劃是否得到有效實施，以及規(guī)劃的實施給流域經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展帶來的影響。

5）MDB流域規(guī)劃明確了墨累—達(dá)令流域水資源在可持續(xù)獲取性方面存在的風(fēng)險，以及為應(yīng)對這些風(fēng)險所制定的高層戰(zhàn)略。在MDB流域規(guī)劃框架下，墨累—達(dá)令流域管理局通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一水質(zhì)、地表水與地下水的連通性、規(guī)劃及實際持有的環(huán)境流量等相關(guān)核心指標(biāo)，制定出一份全流域水資源發(fā)展規(guī)劃。

6）MDB流域規(guī)劃制定了適用于全流域、同時覆蓋地表水和地下水水權(quán)交易與轉(zhuǎn)讓的政策框架。目前，水權(quán)交易由流域各州政府自行制定并監(jiān)督執(zhí)行，新的流域規(guī)劃將解決跨州交易時相關(guān)政策不統(tǒng)一等問題。

3 MDB流域規(guī)劃的實施

自2012年11月22日MDB流域規(guī)劃生效以來，執(zhí)行基本順利。依照MDB流域規(guī)劃設(shè)計的時間表，墨累—達(dá)令流域管理局于2013年6月和2014年6月30日分別公布了2013-2014年和2014-2015年環(huán)境流量恢復(fù)計劃的重點工作，新的全流域水權(quán)交易規(guī)則也于2014年7月1日如期生效。根據(jù)澳大利亞氣象局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年6月30日，聯(lián)邦政府通過水權(quán)回購持有了162萬Ml的環(huán)境水權(quán)，相當(dāng)于流域全部地表水權(quán)的13%[6]。接下來，墨累—達(dá)令流域管理局將加強與各流域州政府的溝通與協(xié)調(diào)，計劃于2019年6月前完成覆蓋全流域的水資源規(guī)劃，并得到各流域州政府的認(rèn)可。隨即于2019年7月正式實施旨在保持生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“可持續(xù)取水限額”制度。

4 結(jié)束語

墨累—達(dá)令流域規(guī)劃是對全流域水資源綜合規(guī)劃管理、保障流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的積極探索和嘗試，對中國加強以流域為基礎(chǔ)的可持續(xù)水資源規(guī)劃管理，提高水資源利用效率，特別是建立健全有中國特色的水市場，具有一定借鑒意義。

［1］許曉彤.澳大利亞墨瑞—達(dá)令流域水資源管理考察報告[R].安徽水利科技,2002,4.

［2］D.康奈爾.墨累—達(dá)令流域的水改革和聯(lián)邦體制[Z].2012,9.

［3］張艷芳.Alex Gardner:澳大利亞水資源分配與管理原則及其對我國的啟示[Z].

［4］Murray-Darling Basin Plan[OL].http://www.mdba.gov.au/what-we-do/basin-plan.

［5］Australian Environmental Water Management:2012 Review[Z].

［6］2013 National Water Account[OL].http://www.bom.gov.au/water/nwa/2013/.