關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化的探討

史嘯勇

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036）

0 背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域快速拓展，近十余年來，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量急速增加，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)力量不足的問題日益突出，已經(jīng)逼近承受底線。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省內(nèi)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2006年產(chǎn)生的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總數(shù)為234.2萬個(gè)，2012年達(dá)到462.4萬個(gè)，比2006年增加97.4%。而以上數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)并不包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)十余年來更幾乎是從無到有，2012年全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總數(shù)達(dá)到2390萬個(gè)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上監(jiān)測(cè)工作量的增長(zhǎng)，資源的投入又存在不平衡現(xiàn)象，大多集中在對(duì)儀器設(shè)備的投入，一些地方甚至出現(xiàn)了新配置的儀器無人使用，長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象。人員不足已經(jīng)普遍成為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作似乎陷入了一個(gè)悖論，一方面環(huán)境管理需求迫使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量必須快速增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)家事業(yè)單位改革的總體形勢(shì)要求嚴(yán)控人員規(guī)模，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員大幅擴(kuò)編幾乎不可能。

在這種背景下，加快推動(dòng)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)引入環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的呼聲越來越高。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化的必要性分析

長(zhǎng)期以來，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)引入社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革一直在爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論導(dǎo)致試點(diǎn)工作推進(jìn)滯緩不前。

1.1 引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)引入社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是很成熟的模式，如美國(guó)、歐盟以及臺(tái)灣等，這些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有很大部分是由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，社會(huì)實(shí)驗(yàn)室在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用；其次，放開環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)符合市場(chǎng)化原則，用市場(chǎng)化來優(yōu)化資源配置，避免壟斷，符合國(guó)家深化改革的總體布局；第三，可以解決現(xiàn)有環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人力嚴(yán)重不足的困境。

1.2 引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺點(diǎn)

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作復(fù)雜，涉及的要素和領(lǐng)域廣，技術(shù)要求高，不同于一般的檢測(cè)技術(shù)，而目前我國(guó)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不足；其次，國(guó)內(nèi)的信用體系建設(shè)還不完善，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)更易受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障；第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為應(yīng)當(dāng)屬于政府公益行為，培育社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)將和環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致弱化環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的發(fā)展。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必要性分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化的優(yōu)缺點(diǎn)爭(zhēng)論僵持不下，各執(zhí)一詞，導(dǎo)致此項(xiàng)改革躑躅不前。但是此一時(shí)彼一時(shí)，目前國(guó)家政策和行業(yè)背景已發(fā)生變化，一是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量的持續(xù)增長(zhǎng)，已到達(dá)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承受負(fù)荷的臨界點(diǎn)，工作量再靠行政命令硬壓，客觀上只能導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的大幅下降；二是事業(yè)單位體制及績(jī)效工資改革，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將不再明顯，利益之爭(zhēng)的阻力不再存在。三是有些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)存在著很大的市場(chǎng)需求，但受監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)供給不足的影響，嚴(yán)重影響環(huán)保工作，事實(shí)上，這種供需矛盾導(dǎo)致了一些社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

2 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式

目前國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理要求還不明確，增加了行政管理的難度。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于缺乏監(jiān)管，監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證，給環(huán)境管理帶來一定影響。這就迫切需要規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，培育和引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)資源為環(huán)境管理服務(wù)。

2.1 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)張弛有度，環(huán)保主管部門在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)避免重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)象。審批容易受到人為干擾，滋生腐敗，造成權(quán)力尋租的空間，影響公正性和效率，不利于培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，也和國(guó)家削減審批權(quán)力和資質(zhì)認(rèn)證的總體精神不符。建議采取核準(zhǔn)制或備案制的方式進(jìn)行社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。

2.2 監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍

應(yīng)當(dāng)有序放開監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)范化。由于現(xiàn)有中國(guó)道德信用體系建設(shè)薄弱，監(jiān)測(cè)任務(wù)下達(dá)要避免利益牽動(dòng)，尤其要重視付費(fèi)方影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)市場(chǎng)放開應(yīng)當(dāng)吸取環(huán)評(píng)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，一看業(yè)主的臉色，二看管理部門的喜好，喪失了第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的公正立場(chǎng)），建議任務(wù)經(jīng)費(fèi)來源是環(huán)保部門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及下級(jí)環(huán)保部門的考核應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)保部門付費(fèi)。

2.3 監(jiān)測(cè)質(zhì)量信用體系建設(shè)

環(huán)保主管部門應(yīng)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立管理服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)任務(wù)招標(biāo)公開，客戶評(píng)價(jià)公開，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用檔案，監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)內(nèi)容、工作流程透明化，向監(jiān)管部門公開。

2.4 監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制

要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于故意弄虛作假機(jī)構(gòu)和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)一票否決，終身禁入。同時(shí)要限制壓價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過客戶評(píng)價(jià)記錄、能力驗(yàn)證活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、質(zhì)控考核以及飛行檢查等多種措施，建立起客觀、公正、科學(xué)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)估體系，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)用改革的思維，大膽推進(jìn)，不能因?yàn)闋?zhēng)論就躑躅不前。應(yīng)當(dāng)將建立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制放到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的大局考慮，總體規(guī)劃，化繁為簡(jiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流，從引入社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開始破冰，依靠改革破解環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展中的難題。

［1］左平凡.論第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)的適用限制[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(7).

［2］張濤,畢軍.市場(chǎng)模式環(huán)境監(jiān)測(cè)管理探索[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2012(1).