甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)體育現(xiàn)狀與對策研究

蔡長獻 趙 超

(西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

0 前言

社區(qū)體育是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是體育社會化的產(chǎn)物，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)體育作用于人者，則以滿足人們健身健心、休閑娛樂和審美需求，幫助人們獲得高質(zhì)量生活能力，實現(xiàn)終身健、美、樂為目標；其作用于社會者，則以人們健康有效投入的各類體育實踐活動與一定社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事、醫(yī)療、衛(wèi)生等的互動作用，直接促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展為目標。二者有機結(jié)合實施，共同為構(gòu)建人類理想社會服務(wù)，使人們生活更美好、更幸福。這對當前全面構(gòu)建“和諧社會”來說已經(jīng)顯現(xiàn)出十分重要而迫切的時代價值，同時也是新形勢下對我國當代體育的核心價值功能的反思與回歸，其作為城鄉(xiāng)文化的實踐與表達，而成為社會控制的重要形式。為此對城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展策略的研究不僅對社區(qū)文化建設(shè)和居民健康生活方式的建立以及為政府部門基層文化建設(shè)，特別是為新農(nóng)村文化建設(shè)提供現(xiàn)實的理論參考和實踐指導(dǎo)。而且為政府部門對公共資源的配置與社會組織的管理提供理論和實踐參考。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

查閱國家和政府有關(guān)部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)體育建設(shè)的政策法規(guī)及相關(guān)文件、統(tǒng)計年鑒，通過對中國期刊網(wǎng)、以“社區(qū)”、“社區(qū)體育”、“甘肅省”、“社會經(jīng)濟”為關(guān)鍵詞，搜集相關(guān)文獻，并對文獻進行分析整理；

1.2 實地調(diào)查訪談

利用學(xué)校假期，實地走訪了蘭州市、金昌市、金塔縣、肅州區(qū)、靜寧縣等市縣區(qū)的12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其相關(guān)負責人。并對甘肅省體育局群體科、各區(qū)文體科及社區(qū)負責人就社區(qū)體育組織相關(guān)問題進行了訪談。

1.3 問卷調(diào)查

依靠學(xué)校各地區(qū)的學(xué)生，統(tǒng)一培訓(xùn)，按要求完成調(diào)查問卷。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計

把有效問卷輸入計算機，應(yīng)用SPSS11.5 統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。

2 甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展存在的問題

2.1 社區(qū)體育管理服務(wù)不到位

首先，政府職能部門、企事業(yè)單位、社團組織互不關(guān)聯(lián)，使社區(qū)體育資源無法充分、合理利用；其次，上一級主管部門、社區(qū)體育的管理機構(gòu)設(shè)置、社區(qū)體育行政管理權(quán)力、企事業(yè)單位內(nèi)部形成的相對封閉的體育行政管理系統(tǒng)，造成管理不統(tǒng)一，制約了社區(qū)體育建設(shè)的順利進行；最后，政府對體育社會專業(yè)化組織和服務(wù)機構(gòu)培育還不到位，社區(qū)體育管理表現(xiàn)出“強政府，弱社會”形態(tài)。調(diào)查顯示：社區(qū)體育活動方式以鍛煉者自發(fā)組織者占46.3%，居第一位；體育行政部門幫助占17.4%，居第二位；街道居委會幫助占11.5%，居第三位。體育活動的組織管理依次排序是企事業(yè)單位8.8%，各類體協(xié)7.2%，各級工會5.3%，其他部門3.5%。這一結(jié)果表明社區(qū)居民有主動參加體育活動積極性，并由零散活動逐步變?yōu)橛薪M織活動的自主性，且社會性組織缺乏。

2.2 社區(qū)體育場地和經(jīng)費不足

截至2013年底，甘肅省共有各類體育場館3000 多個，全省人均體育場館面積約為0.77 平方米，每萬人擁有體育場館8.7 個。平均每平方公里體育場館面積為44.2 平方米。與全國均值比較，甘肅省人均體育場館面積比全國低0.26 平方米；人均建設(shè)資金投入不足全國均值的一半，比全國均值低79.20 元；每萬人平均擁有場地個數(shù)高于全國2.1 個[1]。群眾公共體育基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，不能滿足人民群眾的日益增長的健身文化的需要。我省目前現(xiàn)有體育場館多集中在學(xué)校和單位，且開放率較低，無法滿足群眾多樣化的需要。對城市社區(qū)調(diào)查顯示：小區(qū)無體育場地和器材者占13.8%，有場地且有器材者占34.4%，有場地無器材者占46.6%，無場地有器材者占5.2%。其中無器材現(xiàn)象較突出的占60.4%，有場地且有器材的社區(qū)比例偏低。

我省城鄉(xiāng)社區(qū)體育經(jīng)費來源：一是專項撥款，基本依行政指令進行；二是社區(qū)財政預(yù)算經(jīng)費投向較多。如一個擁有3000 戶居民的城市社區(qū)一年的財政預(yù)算經(jīng)費為2 萬元，除去日常開支已所剩無幾，對社區(qū)體育的投入根本無法實現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明：社區(qū)體育經(jīng)費來源于體育主管部門，城鄉(xiāng)社區(qū)體育無專項財政經(jīng)費預(yù)算。目前社區(qū)體育的活動經(jīng)費來源比較單一，主要來自社區(qū)會員自籌占62.5%。

2.3 健全社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系與管理制度

我省體育社會指導(dǎo)員不能滿足社區(qū)群眾體育健身需求的原因主要集中在一是沒有充分利用現(xiàn)有體育人才資源，二是缺乏健全的體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系和制度。甘肅省現(xiàn)有各級體育指導(dǎo)員21600 名，1200人擁有1 名體育指導(dǎo)員，與北京、上海、天津相比差距很大。調(diào)查表明，甘肅省社區(qū)體育指導(dǎo)員非體育專業(yè)人員比例較大，區(qū)域發(fā)展不均衡，大多數(shù)經(jīng)過短期結(jié)業(yè)，學(xué)歷層次偏低。指導(dǎo)員大多數(shù)以無償服務(wù)為主，工作環(huán)境以非體育場所居多，多在余暇時間進行。

2.4 居民對社區(qū)認同感和歸屬感的淡化

社會成員在單位中幾乎可以解決生活上的一切問題，所以對單位的依賴感非常強烈，而對所居住的社區(qū)的依賴感表現(xiàn)的卻很淡漠，并且是無意在社區(qū)中建立社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟體制改革，隨著“單位制”的消解，社會管理職能逐步從單位管理中不斷剝離而回到社區(qū)來實現(xiàn)。社區(qū)成員對社區(qū)認同感普遍偏低已是我國社區(qū)發(fā)展中的一個致命缺陷。社區(qū)居民對社區(qū)活動不夠關(guān)心，社區(qū)居民間互動不夠。調(diào)查顯示：76.3%被調(diào)查者希望社區(qū)經(jīng)常組織活動，但是社區(qū)居民從來沒有或很少了解所在社區(qū)活動者占53.3%。雖然大部分居民愿意參加社區(qū)活動，但是社區(qū)居民在社區(qū)活動中希望當觀眾的占65.3%，當局外人者占20.4%，希望當表演者占10.2%，希望當組織者的占4.1%，可見大部分居民只是希望作為觀眾參加社區(qū)活動，而參與社區(qū)活動的主體意識較差。

2.5 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城市和農(nóng)村二元化格局的明顯差異，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，收入水平、生活條件、受教育水平和社會福利水平等方面更是差異顯著，造成城鄉(xiāng)社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展的差異，從而形成體育場地設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員絕大部分集中在城市，特別是集中在中心城市和地區(qū)。我省目前的社會體育指導(dǎo)員90%集中在城鎮(zhèn)，而廣大的農(nóng)村只占10%。

2.6 體育活動更不易組織

調(diào)查顯示：居民閑暇時間主要是看電視和看書或上網(wǎng)為主。分別占調(diào)查人數(shù)的42.15%和29.36%、與朋友聚會的占17.14%，參與文體活動的占11.35%、而文體活動則排列第四。而現(xiàn)代社會人們的價值觀念更加多元，對體育活動項目的選擇更加多樣，同時，現(xiàn)代社會是一個生活方式多樣的社會，人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同，顯示出個性化的趨勢，并且這種現(xiàn)象也會隨著全面小康社會建設(shè)進程的發(fā)展而更加明顯。在這種情況下，傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用，由于體育興趣各異、時間安排不同，社區(qū)體育活動更難組織。

3 甘肅省農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展策略

在新農(nóng)村文化建設(shè)視域中農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的對話與互融，是民族的、地域的文化與現(xiàn)代文化的對話與互融，是鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的重構(gòu)與創(chuàng)新。為此，農(nóng)村社區(qū)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村）體育的發(fā)展，應(yīng)以公共體育文化服務(wù)體系和公共體育文化空間的構(gòu)建為基礎(chǔ)，以培育和激發(fā)農(nóng)民的體育文化自覺為主體，包括設(shè)施、內(nèi)容、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的全方位的、立體的、有內(nèi)容的、有主體的鄉(xiāng)村體育文化形態(tài)的建設(shè)，應(yīng)為引領(lǐng)農(nóng)民健康生活方式的有效途徑。其發(fā)展策略如下：

3.1 完善公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)制度

從農(nóng)村現(xiàn)實及實踐來看，我們認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)走“服務(wù)之路”，即通過“服務(wù)”將分散的人們重新聯(lián)系起來，在“服務(wù)”的基礎(chǔ)上重建社區(qū)認同。完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)制度和政策措施，制定具有全局性和長遠約束力的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)疇城鄉(xiāng)發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，建立和完善農(nóng)村社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會的作用，首先從建立農(nóng)民體育指導(dǎo)站入手，逐步建立農(nóng)民體育活動網(wǎng)點和俱樂部，最終建立健全農(nóng)村社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村體育納入基層工作之中，有計劃、有組織的開展農(nóng)民體育活動。

3.2 因地制宜、挖掘傳統(tǒng)體育文化形式

農(nóng)村社區(qū)體育活動應(yīng)堅持與農(nóng)村生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學(xué)文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，以身邊的文化建設(shè)引導(dǎo)居民健康的生活方式，建立新型體育文化形式；利用現(xiàn)代手段挖掘和利用傳統(tǒng)文化形式，創(chuàng)立農(nóng)民喜聞樂見的體育活動項目。歸根到底是建設(shè)一種屬于鄉(xiāng)村和農(nóng)民的新的體育文化，使體育活動項目更加貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，使體育活動與農(nóng)村傳統(tǒng)文化習俗交相輝映，以健康的文化豐富廣大農(nóng)民的精神生活，占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地；把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機聯(lián)系起來，充分利用學(xué)校的示范和輻射作用，充分利用有限的體育資源，利用孩子帶動家長、學(xué)生教會居民，使體育融入生活，形成和諧健康的生活方式，推動農(nóng)村體育文化的健康發(fā)展。

3.3 建設(shè)完善多樣化的體育文化設(shè)施

借助金彩工程，多渠道、多方式鼓勵社會力量建設(shè)農(nóng)村體育文化基地，以滿足不同層次的農(nóng)民體育文化需求。充分利用現(xiàn)有文化館、文體站，實行體育活動與文化活動統(tǒng)一管理，實現(xiàn)農(nóng)民體育與農(nóng)村文化的融合與互動。發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村體育活動中宣傳、擴散和示范作用與橋梁效應(yīng)，促進農(nóng)民體育文化的發(fā)展。

3.4 從實際出發(fā)開展體育工作

農(nóng)村地區(qū)民風、民俗差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，開展農(nóng)村社區(qū)體育工作要從實際出發(fā)，區(qū)別對待。

4 甘肅省城市社區(qū)體育發(fā)展策略

4.1 政府制定社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的配套法律、法規(guī)和制度政策，規(guī)定社區(qū)體育建設(shè)標準（場地和配套設(shè)施），扶持和規(guī)范社區(qū)體育，推進社區(qū)體育多樣化、民主化、法制化的發(fā)展。

4.2 加強社區(qū)體育俱樂部和體育中心建設(shè)，提高參加有組織的體育活動人口的比例。有組織的體育人口的數(shù)量是一個國家群眾體育發(fā)展水平的重要標志，要積極推進協(xié)會實體化，建立身邊親民、便民的組織，實現(xiàn)社區(qū)體育的健康快速發(fā)展。

4.3 建立一支高素質(zhì)的社區(qū)體育工作者隊伍，積極引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)體育志愿者隊伍的積極性，推進社區(qū)體育的快速發(fā)展。

4.4 建設(shè)“三位一體”的學(xué)區(qū)體育

把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機聯(lián)系起來，充分利用有限的體育資源，讓孩子帶動家長、學(xué)生教會居民，使體育融入生活，使居民有了健身場所和健身方法的指導(dǎo)者，家庭有了健身氛圍和健康的生活方式，可部分彌補社區(qū)體育人力和場地不足的難題。

4.5 大力開發(fā)體育自然資源

如正實施的“絲綢之路健身長廊”和蘭州正在規(guī)劃的“黃河兩岸運動休閑帶”與“南北兩山山地運動帶”、已經(jīng)建成的“蘭州體育公園”、以及分布各地的眾多名山、河流和名勝古跡，這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件。充分利用在全國產(chǎn)生較大影響的品牌賽事的影響和輻射作用，如：貴青山攀巖運動、敦煌沙灘排球運動、酒泉鐵人三項運動、臨譚萬人拔河運動、瑪曲少數(shù)民族賽馬運動、盛行在甘南藏族地區(qū)的鍋莊舞、賽馬、大象拔河等少數(shù)民族體育活動、天水民間武術(shù)運動等為我省城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展提供了寶貴的資源。

4.6 依靠社會、單位和個人等社會力量，利用市場形成多元化的投資渠道，促進社區(qū)體育公共文化建設(shè)的多元化，為社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.7 建立社區(qū)體育信息網(wǎng)絡(luò)

通過信息網(wǎng)絡(luò)宣傳并提供有關(guān)的體育咨詢服務(wù)，提高社區(qū)體育設(shè)施、場地、人員管理的科學(xué)化，提高社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.8 落實健身網(wǎng)點的組織管理制度

因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)好方便社區(qū)群眾健身活動的健身網(wǎng)點，按照全國先進體育社區(qū)的標準和要求配備體育指導(dǎo)員，使社區(qū)群眾健身活動能夠正?；?、規(guī)范化。

［1］石生泰.甘肅省公共體育場館現(xiàn)狀調(diào)查分析及對策研究[R].甘肅：甘肅省體育局，2010：2-3.