關(guān)于高?；鶎狱h組織黨風(fēng)廉政考核體系建設(shè)的思考

謝雨宸

(徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提到了前所未有的高度。而黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)重要措施，一直是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的一項(xiàng)重要要求，近年來(lái)，高校在構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系方面不斷地進(jìn)行著艱辛的探索和大膽的嘗試，但是效果并不明顯。為此，本文分析了其中存在的一些較為突出的問(wèn)題，并加入筆者的觀點(diǎn)，以期對(duì)高校基層黨風(fēng)廉政考核體現(xiàn)建設(shè)有所幫助。

1 高?；鶎狱h組織黨風(fēng)廉政考核體系建設(shè)的必要性

之所以要建設(shè)黨風(fēng)廉政考核體系，是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度內(nèi)容分不開(kāi)的。作為高校，要使黨風(fēng)廉政工作真正落實(shí)到位，必須要在深刻把握高校自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建一個(gè)科學(xué)而有效的考核評(píng)估體系，這對(duì)于推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)高校健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義，主要體現(xiàn)為三個(gè)“需要”：

1）解決現(xiàn)有困難的需要——黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系的建設(shè)和完善能解決我國(guó)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作難題。

我國(guó)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)效果有著可遵循的原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。據(jù)此，構(gòu)建有針對(duì)性的考核體系，不僅可以讓黨風(fēng)廉政教育落到實(shí)處，讓工作順利開(kāi)展，也能夠使高校紀(jì)檢工作人手不足的情況得以緩解，對(duì)破解高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難題有著重要的意義。

2）科學(xué)化發(fā)展的需要——黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化發(fā)展的體現(xiàn)。

眾所周知，考核評(píng)估是根據(jù)一定的目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)收集信息，對(duì)教育客體做出的價(jià)值判斷的過(guò)程。是以考核的方式去敦促人們完成預(yù)定的工作內(nèi)容。高校黨風(fēng)廉政考核體系的建立，也是出于此方面考慮，把具體的工作內(nèi)容進(jìn)行量化，從而使被考核人員的學(xué)習(xí)、工作和生活都能夠受到約束和指導(dǎo)，從點(diǎn)滴做起，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能真正落到實(shí)處。

3）高?；鶎狱h組織創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的需要。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要提升質(zhì)量和水平，必須按照要求，將制度建設(shè)目標(biāo)管理與考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過(guò)制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展和形勢(shì)要求的目標(biāo)任務(wù)，不斷尋求組織和干部先進(jìn)性、純潔性的新途徑、新方法、新機(jī)制，為學(xué)校工作的穩(wěn)中有進(jìn)提供強(qiáng)有力的支撐。

2 我國(guó)高校目前的基層黨組織黨風(fēng)廉政考核體系中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高校的行政管理職能更多地表現(xiàn)為服務(wù)職能?？己酥?，我們總期待著能把現(xiàn)代的管理理念和公共服務(wù)精神融于高校的日常工作，從而促成了我們黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)的目標(biāo)：如何實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任與廉政責(zé)任“一崗雙責(zé)”，從而使各項(xiàng)工作能夠得以規(guī)范運(yùn)行和推進(jìn)、以師生員工滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。我們希望設(shè)計(jì)出的考核體系能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映和評(píng)價(jià)廉政工作的進(jìn)程和效果，以便于對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，從而提高工作的科學(xué)化水平[1]。

現(xiàn)如今，我們對(duì)廉政建設(shè)情況的考核所采取的方法為：年底自查，提交自查報(bào)告；在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)檢查，集中匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱臺(tái)賬及資料等等。這樣一種陳舊的考核方式所凸顯的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

1）考核內(nèi)容空泛籠統(tǒng)。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式多為定性考核，量化指標(biāo)少，參與的人員和參與考核的范圍都受到限制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果往往存在一定的模糊性和隨意性。

2）考核形式長(zhǎng)期單一化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的考核多以聽(tīng)匯報(bào)和看報(bào)告為主，考核形式單一且片面，使得考核的結(jié)果往往也具有主觀隨意性。

3）以工作總結(jié)代替對(duì)廉政建設(shè)的檢查和回顧。這是傳統(tǒng)考核中普遍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致廉政建設(shè)檢查工作收不到預(yù)期的效果，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)和有效的解決，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作的發(fā)展有所阻礙。

3 解決途徑的思考——建立高?；鶎狱h組織的黨風(fēng)廉政考核體系框架

考核評(píng)價(jià)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵，要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、檢查和考核、這就需要我們?cè)O(shè)立科學(xué)、客觀、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)此，廉政考核體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：

1）系統(tǒng)性和客觀性原則。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的內(nèi)容和覆蓋面，以高校對(duì)基層黨組織的考核內(nèi)容為軸心，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的基本框架，要兼顧黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核成為一種可以量化的客觀存在。

2）簡(jiǎn)潔和可操作性的原則。操作內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，實(shí)用性強(qiáng)。指標(biāo)的內(nèi)容也要容易記取，以便信息的獲取?？己说膬?nèi)容要能夠較好地用于實(shí)踐，并且可以解釋說(shuō)明。這里就牽扯到考核體系中指共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和否決性指標(biāo)的設(shè)計(jì)。個(gè)性指標(biāo)要求要突出工作的亮點(diǎn)、共性指標(biāo)要體現(xiàn)落實(shí)指標(biāo)項(xiàng)目的層次，否決性指標(biāo)則是應(yīng)能夠?qū)φ麄€(gè)考評(píng)結(jié)果產(chǎn)生部分或全面否定的效果。既要體現(xiàn)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的良好融合，又要體現(xiàn)出否決性指標(biāo)的重要。這一問(wèn)題若處理的好，既能夠讓工作有良好地著力點(diǎn)，也能夠使得工作做得更全面有效。最后，有一點(diǎn)要說(shuō)明的就是：若要讓這一考核體系真正有效，在簡(jiǎn)潔和可操作的原則保證下，要讓民意體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)中。

3）指向性和可比性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)學(xué)院和相關(guān)職能部門(mén)的具體工作來(lái)設(shè)計(jì)，通過(guò)不同的面來(lái)考察工作落實(shí)的情況，要尊重差別帶來(lái)的差異，具體問(wèn)題具體分析，尊重基層黨組織的工作和努力，形成對(duì)考察對(duì)象的正確評(píng)價(jià)。高校在整體考核體系的設(shè)計(jì)中要牢牢把握學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展方向，以合理合拍的指標(biāo)考核來(lái)促進(jìn)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

根據(jù)高校基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的內(nèi)容，在廣泛調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為高校基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)體系框架，應(yīng)包括以下5 個(gè)方面。

1）領(lǐng)導(dǎo)重視情況。（1）建立健全的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；（2）及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神；（3）依照學(xué)校當(dāng)年黨風(fēng)廉政工作重點(diǎn)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)制度和規(guī)定，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。

2）履行職責(zé)情況。（1）基層黨組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育，學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)內(nèi)容情況；（2）要建立決策機(jī)制；（3）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度；（4）案件信訪情況。

同時(shí)，還要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用和媒體、輿論監(jiān)督的作用。

3）領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況。要時(shí)刻牢記“兩個(gè)習(xí)慣”。

4）群眾的評(píng)價(jià)情況。作為教師、教代會(huì)的評(píng)價(jià)能夠?qū)?quán)力的運(yùn)行起到制約作用。

5）特色創(chuàng)新情況。由于學(xué)校的學(xué)科分布不同，各職能部處的工作性質(zhì)和范圍各有特點(diǎn)，每年各單位（部門(mén)）應(yīng)該根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)展不同特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

4 對(duì)高?；鶎狱h組織進(jìn)一步建設(shè)和完善黨風(fēng)廉政考核體系的建議

近兩年，部分高校開(kāi)始嘗試改革廉政建設(shè)考核方式，以期不斷促進(jìn)行政工作的推進(jìn)。筆者根據(jù)現(xiàn)有的情況及以上分析的原因和解決途徑，最后再提三點(diǎn)建議：

1）通過(guò)考核評(píng)估，更好地保證崗位責(zé)任和廉政責(zé)任相結(jié)合。通過(guò)體系的進(jìn)一步完善要能更好地促進(jìn)“一崗雙責(zé)”。可開(kāi)展分階段的結(jié)合崗位職責(zé)履行情況的檢查，能更好地促進(jìn)今后的工作。

2）考核的結(jié)果要能為決策提供依據(jù)。要更為提倡強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，要堅(jiān)持評(píng)估的公眾導(dǎo)向，評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都要有廣泛參與，師生員工滿意度占據(jù)重要比重。通過(guò)績(jī)效評(píng)估衡量某些職能的合理性和必要性，適時(shí)調(diào)整客觀的考核結(jié)果，能夠?yàn)橹贫üぷ髂繕?biāo)提供決策依據(jù)。

3）要更加合理地運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用是建設(shè)考核評(píng)估體系價(jià)值的最終體現(xiàn)[2]，檢查考核只是一種手段，重要的是起到監(jiān)督、防范的作用，促進(jìn)廉政工作，這是建設(shè)考核體系并堅(jiān)持完善體系的根本保障。

目前，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系的建設(shè)還有很多不足。我們期待著在進(jìn)一步探索建立完善的考核評(píng)估激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，能夠使得高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到預(yù)期的效果，使參與人員能夠把目光從上級(jí)移向服務(wù)對(duì)象，把重視程序和形式的工作方法轉(zhuǎn)向重視效率、效果和效益。

［1］許連存.廉政評(píng)價(jià)體系及考核機(jī)制的創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)論壇，2009，25(3)：25-28.

［2］顧興良.提高政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)化水平的路徑選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011(8)：11-13.