天津市再生水利用監(jiān)督管理體制及保證體系建設探討

鄭穎穎

（寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500）

0 前言

天津市為水資源短缺城市，近年來一直重視非常規(guī)水源的利用。根據(jù)主要污染物總量減排工作要求，天津市在“十二五”期間，要加快推動再生水利用。結合我市污水處理廠、再生水廠建設情況和實施條件等，市水務部門制定了天津市“十二五”再生水利用方案。

再生水概念：以污水為水源，以達到規(guī)定的水質要求為目的，經(jīng)再生處理后，可在特定范圍內使用的非生活飲用水。再生水分為兩類：一類是經(jīng)過污水處理廠處理達標的再生水，此類再生水主要通過河道和渠道進行輸送和利用，稱“入河再生水”；另一類是污水處理廠達標水經(jīng)再生水廠深度處理的再生水，此類再生水主要依靠管道進行輸送和利用，稱“深處理再生水”。

1 制定完善相關管理辦法

要在《天津市節(jié)約用水管理條例》和《天津市城市排水和再生水利用管理條例》的基礎上，制定天津市城市再生水供水水質監(jiān)督管理辦法等管理辦法，以保證再生水的水質和利用安全。

2 制定鼓勵使用再生水的政策

研究制定《天津市再生水利用實施管理辦法》，使再生水資源利用有法可依。制定再生水利用鼓勵政策，建立合理的再生水水價體系，出臺再生水企業(yè)和再生水用戶的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府引導推進再生水利用的作用。完善再生水資源利用投融資體制。

再生水資源利用是以污水處理廠和再生水廠基礎設施和輸配水系統(tǒng)配套工程設施為保障的，需要大量的工程投入。由于再生水資源利用本身具有資源性和公益性，完全依靠市場運作進行工程建設具有相當難度，缺乏投入是影響再生水資源利用的關鍵原因。為加快再生水資源利用進程，應完善城市和農(nóng)業(yè)再生水資源利用投融資體制。

2.1 城市再生水資源利用投融資體制

依照天津市人民政府《關于進一步加強我市城市基礎設施配套建設管理的通知》精神，再生水廠應由再生水經(jīng)營企業(yè)籌資建設，城市公共再生水管網(wǎng)由政府通過收取大配套費進行建設，工業(yè)用戶廠區(qū)管網(wǎng)和居民小區(qū)區(qū)內管網(wǎng)由企業(yè)和開發(fā)商負責投資建設。

2.2 農(nóng)業(yè)再生水資源利用投融資體制

農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補水是我市用水大戶，也是再生水資源利用的主要回用方向。為推進農(nóng)業(yè)和生態(tài)再生水回用，應本著城市反哺農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村多投少取的精神，對建設再生水骨干輸配水工程應以政府投入為主，納入國民經(jīng)濟年度投入計劃。工程建成后，以再生水資源配置量為準，再生水原水不收資源費，按照工程運行成本低水費政策執(zhí)行，以鼓勵農(nóng)業(yè)使用再生水。公益性生態(tài)用再生水，按歸屬關系由政府買單支付水費。

加強政府對再生水回用河道水環(huán)境配套設施的投入，建立再生水回用河道水環(huán)境治理工程建設地方財政投入機制，對水環(huán)境治理領域實行無償提供再生水政策。

對生態(tài)配水等類似情況，增加的運行管理費用政府應予一定的財政補貼。

3 加大科技投入，開展安全利用，完善技術支持體系建設

加大科研投入，支持和鼓勵新技術、新工藝、新材料和新設備的研究和應用。以市場需求為導向，充分利用高校、科研單位和現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，積極組織產(chǎn)、學、研相結合的科技攻關，研究開發(fā)適合中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展水平的安全可靠、高效低耗以及低投資、低成本的工藝技術和成套設備，為天津污水再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎。

對再生水回用農(nóng)業(yè)（生態(tài)）工作開展長期的跟蹤監(jiān)測，開展規(guī)范化安全利用研究工作。

完善再生水技術體系，加強水質標準、安全性評估等方面的基礎研究，為法律、政策、管理體系建設提供技術支撐。

完善再生水地方標準體系建設，規(guī)范再生水工程的規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行、維護、監(jiān)管等全過程，保證再生水的安全利用和科學利用。

4 加強城市污水再生利用的科普宣傳工作

采用多種形式開展城市污水再生利用的科普宣傳工作，建設教育示范基地，選擇一些基礎條件比較好，積極性比較高，前期投資比較合理，有應用前景并能夠見到成效的地區(qū)作為優(yōu)先實施項目，進行試點推廣工作。在試點的基礎上，總結經(jīng)驗，完善協(xié)調和管理機制，逐步向全市推廣。

使公眾充分意識到水危機的嚴重性和污水再生利用的重要性，增強再生水安全使用意識，促進污水再生利用事業(yè)的健康發(fā)展。