分布式光伏發(fā)電項目風(fēng)險的研究

王薈廷

(中國海洋大學(xué)，山東 青島266100)

1 研究背景和意義

人類社會發(fā)展到今天，對能源的需求越來越大，但是世界能源緊缺已經(jīng)是不爭的事實。有資料顯示到2050年世界人口將突破100億，按照每人每年GDP增長1.6%，GDP單位能耗每年減少1%計算，全球能源需求折合成裝機容量將達到30-60TW，能源需求將主要依靠可再生能源。目前可再生能源利用主要是核能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等。日本福島核電站事故后，核能安全受到廣泛關(guān)注，其發(fā)展遭遇了瓶頸。太陽能是資源最為豐富、最清潔的能源，是目前最有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉础?/p>

目前世界各國都在競相發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，尤以德國、日本、美國發(fā)展最為迅速，世界光伏發(fā)電裝機總?cè)萘坷塾嫵^22GW。為促進可再生能源發(fā)展，國家頒布了《可再生能源法》，并于2007年發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出：總體上看，近20多年來，可再生能源技術(shù)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場化程度及經(jīng)濟性逐年提高，預(yù)計2010至2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有一定的市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐漸成為主導(dǎo)能源。

太陽能發(fā)電項目屬于小型工程項目，具有建設(shè)地點分散、選址條件苛刻、資金回報周期長的特點，在建設(shè)和運營過程中不可避免地會受到各種因素的影響，形成風(fēng)險，結(jié)果可能給業(yè)主、承包商造成極大的財物損失和信譽損害。因此，投資者在進行投資活動之前，必須對項目的風(fēng)險性進行科學(xué)和細致地分析與評價。

2 風(fēng)險識別

光伏發(fā)電項目屬新興的工程項目，項目涉及因素很多，存在很大的不確定性。在建設(shè)和運行過程中無可避免地會受到諸多因素的影響：

2.1 自然風(fēng)險

光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)和運營過程中可能面臨自然災(zāi)害風(fēng)險，并且這種風(fēng)險可能貫穿項目的始終，對此要高度重視和防備，盡可能地避免或減少損失。這是因為光伏發(fā)電設(shè)備或部件安裝在建筑屋頂，充分暴露在露天環(huán)境中，況且光伏電池抗擊能力極低，極容易受自然因素的影響。高新區(qū)位于山東濰坊東部地區(qū)，屬于平原地區(qū)，臺風(fēng)、冰雹、雷電、鹽霧、嚴寒、沙塵暴、海嘯、冰災(zāi)等自然災(zāi)害都可能對該項目或設(shè)備產(chǎn)生較大影響。這些自然災(zāi)害在光伏發(fā)電項目建設(shè)期會產(chǎn)生影響，并且在建設(shè)后的運營期對項目的影響將更為明顯。發(fā)生惡劣的自然災(zāi)害風(fēng)險的概率通常是很小的，但一旦發(fā)生這些少見的自然災(zāi)害，它們所帶來的后果卻是無法估計的。

2.2 市場風(fēng)險

光伏發(fā)電項目投產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，是關(guān)系發(fā)電企業(yè)能否順利運行的重要因素，同時也關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)是否能夠得到進一步的發(fā)展。

2.2.1 電價

電價是影響光伏發(fā)電投資項目收益最關(guān)鍵的因素。制定科學(xué)合理的電價能夠有力地促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于光伏發(fā)電裝機容量比較小，單位造價又比較高，從上網(wǎng)電價的角度與其他類型的發(fā)電(如火電)企業(yè)相比，不具備價格優(yōu)勢。

2.2.2 成本風(fēng)險

光伏發(fā)電投資成本包括建設(shè)成本、資金成本和運營成本。由于目前光伏電池成本較高，光伏發(fā)電市場未達到人們的預(yù)期，金融體系面臨緊縮，光伏發(fā)電場運營缺少經(jīng)驗，因此，在建設(shè)、借貸、運營各個階段都面臨著很大的成本控制壓力。

2.2.3 設(shè)備采購風(fēng)險

目前，我國生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)商之間技術(shù)差距還非常大，自主研發(fā)能力更是薄弱，產(chǎn)品遠遠不能滿足市場需求。

2.3 政策風(fēng)險

因為光伏發(fā)電項目裝機容量相對較小，一般僅能作為公用電源的補充，所以光伏發(fā)電項目在電網(wǎng)調(diào)度過程中并不占有優(yōu)勢。同時光伏發(fā)電項目前期建設(shè)投資較大，固定成本比例和單位造價高，在競價上網(wǎng)過程中同樣不具備價格優(yōu)勢。但另一方面，光伏發(fā)電屬于可再生潔凈能源，在能源短缺和氣候變化的雙重壓力下，其節(jié)能優(yōu)勢是非常明顯的。基于此，光伏發(fā)電項目及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于國家政策的支持力度。

另外，隨著人民生活水平的提高，社會輿論普遍關(guān)注工程項目對自然環(huán)境、人類健康和生活所造成的負面影響。對于從事光伏發(fā)電項目的人員來說，環(huán)境保護要有很好的估計。

2.4 技術(shù)風(fēng)險

我國光伏發(fā)電項目起步較晚，光伏發(fā)電技術(shù)正處于奮起發(fā)展的時期，因此技術(shù)風(fēng)險也成為我國光伏發(fā)電項目面臨的重要風(fēng)險因素之一。在光伏發(fā)電項目設(shè)計、建設(shè)和運營三個階段中，影響技術(shù)風(fēng)險的因素有很多，并且許多是緊密相連的，影響比較廣泛。況且，光伏發(fā)電設(shè)備看起來簡單，實際技術(shù)卻比較復(fù)雜，要綜合考慮建筑、環(huán)境、運行安全等諸多因素。并且發(fā)電設(shè)備在露天環(huán)境應(yīng)可靠運行20年，經(jīng)受住各種極端惡劣天氣，沒有實踐經(jīng)驗的積累是很難想象的。

3 風(fēng)險應(yīng)對與監(jiān)控

3.1 自然風(fēng)險對策

針對自然風(fēng)險的特點，應(yīng)對的方法以風(fēng)險自留為主。這是因為自然災(zāi)害的出現(xiàn)是無法控制的，但是全球氣候的變化是可以預(yù)測的，做好足夠的防備措施，能夠盡可能避免或降低損失。在項目籌建期，應(yīng)高度重視太陽能資源的評估工作，組織專門機構(gòu)或?qū)I(yè)隊伍開展測試工作，并適當延長測試時間，加強數(shù)據(jù)分析，減少誤差，以期掌握更多氣象資料，采取保守的資源評估方法，降低高估風(fēng)險。項目建設(shè)期間，根據(jù)光伏發(fā)電設(shè)備設(shè)計要求，應(yīng)增加抗低溫、防雷擊、防鹽霧濕熱霉菌、抗沙塵、抗極端天氣等性能的建設(shè)投入，用來抵御不同程度的自然災(zāi)害破壞。在項目運營期，要加強與氣象部門的合作，及時了解氣象信息，提高氣象預(yù)判水平，爭取在自然災(zāi)害到來前，采取及時防范，將風(fēng)險降到最低。

3.2 市場風(fēng)險對策

3.2.1 電價風(fēng)險對策

盡管在政策上政府對光伏發(fā)電的價格制定給與了較好的支持，光伏發(fā)電企業(yè)仍需采取各種有效措施，強化管理，控制成本，不斷提高自身對電價的承受能力。

3.2.2 成本風(fēng)險對策

光伏發(fā)電項目單位造價比較高，在建設(shè)、運營等階段都面臨著很大的成本控制壓力。因此，能否合理控制投資預(yù)算將影響光伏發(fā)電項目造價和成本的高低。這就要求投資商加強金融市場研究，樹立起戰(zhàn)略理念，嚴格控制建設(shè)期間的成本和投入。同時，加強光伏發(fā)電場的運營管理，推行精益生產(chǎn)管理，降低運營成本。

3.2.3 設(shè)備采購風(fēng)險對策

投資者在投資決策前要認真結(jié)合光伏電池市場，仔細分析工程項目特點，切實落實好相應(yīng)的設(shè)備采購協(xié)議，并根據(jù)光伏電池市場變化情況，及時對采購方案作出必要、合理的調(diào)整。

3.3 政策風(fēng)險對策

加強政府扶持，提高市場競爭力。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要政策扶持，國家頒布的《可再生能源法》十分看好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但把立法落到實處還需要細化，制定實施細則。諸如加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)前期工作，加速光伏發(fā)電裝備制造國產(chǎn)化進程，建立光伏發(fā)電裝備制造技術(shù)管理體系，制定適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等等。從經(jīng)濟角度上來講，就是要提高光伏發(fā)電與其他能源發(fā)電的市場競爭力。制定《可再生能源法》實施細則，出臺對光伏發(fā)電上網(wǎng)價格有利的政策。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用市場手段，建立電價聯(lián)動機制。一方面，可以像對火電企業(yè)實施脫硫優(yōu)惠電價政策一樣，對光伏發(fā)電企業(yè)給予電價補貼，形成激勵機制；另一方面，常規(guī)能源發(fā)電企業(yè)消耗了較大的環(huán)境成本，可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費，以形成電力行業(yè)公平競爭的機制。這種做法在國外很常見。比如，丹麥政府在開始時對煤電征收能源稅和二氧化碳排放稅，對新能源發(fā)電收購電價給予補貼，使新能源發(fā)電機組的用戶從滿足自家電力需求轉(zhuǎn)為向電網(wǎng)銷售電能，以購買新能源發(fā)電機組構(gòu)成一種投資方式，培育出穩(wěn)定的新能源發(fā)電市場。

3.4 技術(shù)風(fēng)險對策

光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)是光伏發(fā)電項目能否成功運行的重要環(huán)節(jié)。因此，為降低技術(shù)風(fēng)險，投資商應(yīng)盡量選擇并網(wǎng)技術(shù)先進的設(shè)備，加強與供電部門的溝通，詳細了解電網(wǎng)運行現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，盡量選擇條件好的電網(wǎng)接入點和設(shè)計好的電網(wǎng)接入方案。在對光伏發(fā)電設(shè)備的選擇方面，除要盡量考慮選擇實力雄厚、供貨較好的廠商外，更要關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)支持平臺等重要因素，因為這些才是決定企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵。質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的綜合競爭力才是光伏發(fā)電企業(yè)開拓市場的根本因素。

4 結(jié)論

隨著世界光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展以及我國光伏發(fā)電項目在國家節(jié)能低碳等政策引導(dǎo)下的廣泛應(yīng)用，光伏發(fā)電必將在我國電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。國內(nèi)一些相關(guān)的工程咨詢機構(gòu)與權(quán)威部門對風(fēng)險管理的理論與實踐也日臻完善。同時，我國對光伏發(fā)電工程項目風(fēng)險管理的關(guān)注與研究會進一步系統(tǒng)化。國家對于光伏發(fā)電項目的風(fēng)險管理將逐步建立起一套完善的檢測、評價體系。這些舉措都將有助于企業(yè)提高市場競爭力，更好的占有國內(nèi)、國際市場。中國的光伏發(fā)電行業(yè)前景廣闊。

［1］可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃[S].2007（9）.

［2］林衛(wèi)宇，林炳華，林濟群.電力工程項目風(fēng)險管理研究[J].能源與環(huán)境，20.