淺議鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委政府主要領導干部同步經(jīng)濟責任審計

宋世忠

(高密市審計局，山東 高密 261500)

2010年10月12日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2012年5月山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。上述《規(guī)定》和《實施辦法》的施行，標志著經(jīng)濟責任審計工作進入了新的歷史發(fā)展時期。

1 《規(guī)定》和《實施辦法》有關地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容異同

兩辦《規(guī)定》對地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容進行了界定，但它沒有將地方黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容進行區(qū)分。山東省兩辦《實施辦法》根據(jù)當?shù)攸h委、政府主要領導干部的職責分工和實際情況，對市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計重點審計內容進行了區(qū)分，并規(guī)定市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計一般應同步開展。

2 山東省《實施辦法》規(guī)定的各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容

2.1 各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容

（1）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；（2）遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況；（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定情況；（4）重大經(jīng)濟決策情況；（5）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。

2.2 各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容

（1）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；（2）遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況；（3）重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；（4）本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；（5）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；（6）政府債務的舉借、管理和使用情況；（7）政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；（8）對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；（9）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。

從上述規(guī)定可以看出，對地方各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計主要側重于貫徹執(zhí)行上級重大方針政策和決策部署、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定、重大經(jīng)濟決策方面，也就是說應當側重與其有關的經(jīng)濟決策和宏觀經(jīng)濟管理活動；對地方各級政府主要領導干部除審計貫徹執(zhí)行上級、本級黨委重大方針政策和決策部署，重大經(jīng)濟決策的制定執(zhí)行外，更側重于財政收支、國有資產(chǎn)管理、政府債務、重要項目建設和直接分管部門預算執(zhí)行等方面，也就是說應當側重于經(jīng)濟決策的執(zhí)行情況，地方的財政、財務收支增減變化情況。

3 鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計內容

經(jīng)濟責任審計是緊緊圍繞領導干部的權力運行軌跡，特別是經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督等方面開展的。對于街鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導來說，其權力影響的范圍是非常廣泛的，涉及的事項特別多，把握住審計的主要內容，并突出審計重點，是開展街鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的核心。

3.1 貫徹落實科學發(fā)展觀，履行推動鎮(zhèn)街（區(qū)）經(jīng)濟社會科學發(fā)展責任情況

過調查了解任期內貫徹上級重大經(jīng)濟工作部署，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及落實情況；通過有關經(jīng)濟考核指標，主要是財政收入、稅收收入等主要經(jīng)濟指標的完成及變化情況，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出分析和評價。對因審計手段限制不能檢查核實的指標，以國家法定單位及有關職能部門發(fā)布數(shù)據(jù)為準。

3.2 履行貫徹落實國家有關經(jīng)濟政策和決策部署責任情況

主要審計貫徹落實國家有關涉民、惠民、富民政策情況，以及對耕地保護政策、土地管理政策、環(huán)境保護政策、礦產(chǎn)及水資源保護與開發(fā)利用等政策及有關決策部署的貫徹落實情況。審計抽查或調閱的鎮(zhèn)街黨委政府出臺的經(jīng)濟政策的數(shù)量（用比例描述），有無與國家、省、市有關政策相違背或沖突的條款。（1）土地政策貫徹落實情況。（2）民生經(jīng)濟政策執(zhí)行情況。（3）結合當?shù)貙嶋H，審查制定出臺的其他地方性重大經(jīng)濟政策措施合規(guī)、合法及落實情況。

3.3 履行鎮(zhèn)街（區(qū)）重大經(jīng)濟決策責任情況

主要審計任職期間，黨委、政府做出的有關重大經(jīng)濟決策及其具體執(zhí)行情況。包括決策機制的科學化、決策事項的合法性、決策過程的民主化、決策程序的合法化和規(guī)范性，執(zhí)行及風險防范方面，決策結果的效益等。關注重大經(jīng)濟決策的會議紀要、記錄，投資項目是否經(jīng)過可行性研究和集體討論，資金來源能否合理落實等。（1）重大經(jīng)濟決策管理制度的制定情況。（2）政府投資興辦的建設項目、新農(nóng)村建設、基礎設施項目等重大建設項目的決策、實施及效果情況。（3）重大國有資產(chǎn)的購置、處置等決策情況。（4）大額資金分配、大宗物資采購以及招商引資和對外投資的決策、執(zhí)行及效果情況。（5）有關涉農(nóng)涉民事項的決策、實施和效果情況。（6）其他重大經(jīng)濟決策情況。除上述內容外，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會實際，關注其他重大經(jīng)濟決策情況。

3.4 履行鎮(zhèn)街財政財務管理責任情況

主要審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務收支的真實性、合法性和效益性情況。通過對任期內本級政府可支配資金情況的審查，分析財政收支管理政策措施的制定和執(zhí)行情況，預算執(zhí)行和決算情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財政法律法規(guī)等問題。

3.5 履行經(jīng)濟監(jiān)督管理責任情況

主要審計鎮(zhèn)街主要領導干部履行監(jiān)督管理責任的全面性和有效性情況。一是制定和執(zhí)行鎮(zhèn)街各項財經(jīng)管理制度及執(zhí)行情況，包括財政預算資金、各種專項資金、國有資產(chǎn)（資源）及鎮(zhèn)街債權債務的管理制度及執(zhí)行情況。二是加強對下屬部門、單位經(jīng)濟（業(yè)務）活動和村居財務工作的監(jiān)督管理情況。

3.6 個人在履行經(jīng)濟責任中遵守廉政規(guī)定的情況

主要審計被審計領導干部個人在職責范圍內履行黨風廉政建設領導責任制情況和個人遵守廉潔從政情況，重點檢查預防、預警制度建立和執(zhí)行情況。

4 鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計重點

由于審計對象不同、履職情況不同，對街鎮(zhèn)黨政主要領導的審計重點應有所區(qū)別。從黨政各自的職能來分，書記和鎮(zhèn)長(主任)是黨政主要負責人，但書記才是某一街鎮(zhèn)的真正“一把手”，即書記決策、鎮(zhèn)長執(zhí)行。

4.1 對鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委書記，應側重經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動管理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展責任的審計，重點是任職期間重大經(jīng)濟事項的決策及效果、重大投資項目決策及效益、大額資金審批、重大財經(jīng)政策和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及有關決策部署的貫徹落實情況，財政收支、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民負擔等重要經(jīng)濟指標的真實性和變化情況等。

4.2 對鎮(zhèn)長（主任），應側重審計重大決策和國家財經(jīng)政策制度的執(zhí)行責任、各項財政財務管理責任、各項資金監(jiān)管責任，重點審計執(zhí)行財政財務收支預算、有關專項資金管理使用、落實有關重大經(jīng)濟決策的真實性、合法性和效益性，財務管理是否規(guī)范，內控制度的建立健全及執(zhí)行情況。