我國貧困山區(qū)土地規(guī)模經營初步探討——以寧夏南部山區(qū)為例

喬 楊

（南京農業(yè)大學，江蘇 南京 210095）

隨著近幾年社會經濟的快速發(fā)展，我國工業(yè)、服務業(yè)等都有了長足而質的飛躍。但是第二三產業(yè)的崛起帶來的負效應，則是農業(yè)的逐漸萎靡?，F(xiàn)今，農業(yè)已經成為了我國產業(yè)結構中的短板，必須引起足夠的重視，向現(xiàn)代化農業(yè)的過渡已是必然趨勢。

目前我國家庭聯(lián)產承包的農地經營模式，由于土地規(guī)模小細碎化程度高，限制了農業(yè)向機械化和集約化的方向發(fā)展，已經失去了固有的活力。相較世界其他農業(yè)發(fā)達國家，我國的生產規(guī)模也遠遠不足，因此只有進行土地的適度規(guī)模經營，才能提高糧食產量，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，也有助于徹底解決“三農問題”。

1987年中共中央在5號文件中第一次明確提出要采取不同形式實行適度規(guī)模經營，此后，中央又連續(xù)在若干重要文件和若干決定中提到要發(fā)展土地適度規(guī)模經營。自從國務院農業(yè)發(fā)展研究中心率先在蘇南無錫、吳縣、常熟三縣市，山東平度市，北京順義縣，浙江溫州市等地區(qū)進行農業(yè)土地適度規(guī)模經營試驗，我國一些較發(fā)達地區(qū)也陸續(xù)展開了土地的適度規(guī)模經營。

然而這些嘗試僅僅是集中在一些農業(yè)較為發(fā)達的平原地區(qū)，對于丘陵山區(qū)等農業(yè)落后的地區(qū)尚未普及，由于土地產出率低下，農民無法維持生活，在這些地區(qū)甚至出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，故筆者以寧夏南部山區(qū)為例，對貧困地區(qū)的土地規(guī)模經營的現(xiàn)狀及潛力進行了一定的調研。

寧南地區(qū)為黃土高原的一部分，其上黃土覆蓋，經河流沖擊后，形成較肥沃的河谷山地，土質優(yōu)良，宜于發(fā)展農業(yè)生產。但該地區(qū)溝壑縱橫，土地類型以坡地最多，農業(yè)可利用土地較少，土地分散細碎。通過發(fā)放問卷和入戶調查，我們對寧南山區(qū)隨機抽取的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中125家農戶有了初步的了解。

經統(tǒng)計，寧南山區(qū)的戶均種植規(guī)模都不大，多數(shù)農戶土地經營面積仍屬于小規(guī)模種植，且種植品種單一，基本上統(tǒng)一種植小麥和玉米。戶均種植面積為10.12畝，耕地面積在 5畝以下的農戶約占 19.63%，耕地面積在 10畝以下的農戶約占44.0%，耕地不足15畝的農戶為91.7%。 多數(shù)農戶土地經營規(guī)模仍屬于超小規(guī)模此外，由于土地質量等級的差異，農戶的土地分布也很分散細碎。因此農民的機械化水平普遍偏低，資本的投入也極為有限，僅限于必要的農藥化肥的使用。

從受調查的農戶來看,勞動力平均年齡為51歲，大多數(shù)人家的青壯年外出打工，且受教育程度較低，僅為初中。這源于農民對現(xiàn)有種植收入的不滿意，農業(yè)收入遠不足以維持生計，而承包地閑置又棄之可惜，大多數(shù)人只能選擇兼業(yè)，青壯年多常年外出打工，留年老者和婦女在家耕作，這說明了寧南山區(qū)已經具備了勞動力大量流轉的條件。

在對農戶進行土地規(guī)模經營的意愿性調查時，絕大多數(shù)并不了解土地規(guī)模經營，只有少數(shù)人有一個模糊的概念。然而當走訪者向他們普及了土地規(guī)模經營的相關情況后，65%表示愿意嘗試土地規(guī)模經營和有償流轉土地，只有少數(shù)人對其持保守態(tài)度。

筆者通過農業(yè)生產函數(shù)，以土地產出量為評價標準，利用調查數(shù)據(jù)通過回歸分析大概計算了一下開展土地規(guī)模經營的的規(guī)模效益，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的土地規(guī)模遠小于寧南山區(qū)適宜的土地規(guī)模經營水平。這就說明寧南山區(qū)已經具備了進行土地規(guī)模經營的條件。

此外，通過農業(yè)生產的柯布——道格拉斯函數(shù)，從理論上求得其最適規(guī)模的表達式證實了，最適的土地規(guī)模應該與實際的勞動投入、機械以及化肥等資本投入等生產要素相適應。并且當勞動、機械以及資本投入增加時，土地的最適規(guī)模也隨之擴大。真正的土地規(guī)模經營不應僅僅包括單純的土地規(guī)模的擴大，與之伴隨的還應該有其他生產要素的規(guī)?；挥兴械纳a要素同時增加達到一個最適配置才能真正的實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營。換言之，土地規(guī)模經營應該是與農戶資本的集約投入和先進的生產技術聯(lián)系起來，資本、配套的技術和勞動力集約化是開展農業(yè)規(guī)模經營的必要條件。否則，單純的尋求土地最適規(guī)模而不同時加強土地集約利用，收益是甚微的。

為積極推進該地區(qū)的土地規(guī)模經營，通過本次調研，筆者針對寧南山區(qū)現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展的狀況，提出如下建議：

（1）發(fā)展多種聯(lián)營、合作形式進行其他生產要素積累

通過上述分析，我們已經得知，農地適度規(guī)模經營不只是土地的規(guī)?；?，它還要求有大量的資金、技術投入等。目前寧南山區(qū)農民的收入水平低，根本無力購買必要的生產資料、技術和裝備，因此單純依靠農業(yè)自身的積累實現(xiàn)土地規(guī)模經營是不現(xiàn)實的。因此地方應鼓勵各種所有制形式、各種經營組織形式的聯(lián)合、合作。 以加快形成土地規(guī)模經營的速度。隨著土地規(guī)模經營的形成,農業(yè)比較利益的提高,農業(yè)領域必定能成為一個有利的投資場所。

（2）培養(yǎng)職業(yè)農民——提高勞動力素質

有學者認為，新型農民的勞動力素質包括勞動者的文化程度、勞動者的年齡結構、勞動技能、管理能力和市場應變能力等。而寧南山區(qū)等貧困地區(qū)的知識型青年大都外出務工，勞動者多為經驗型中老年。為開展農業(yè)規(guī)模經營，農民的勞動力素質必須與之相匹配，現(xiàn)有勞動力顯然無法適應這一要求。因此，作為土地規(guī)模經營環(huán)節(jié)中極其重要的一環(huán)，地方必須予以重視，積極培養(yǎng)能推廣引用新品種、新技術，并具備一定的經營管理水平和市場應變能力的新型農民。

（3）完善土地流轉體制和建立專門機構

土地流轉是土地規(guī)模經營的必然條件。為促進土地科學合理的流轉，國家和地方應制定相關農業(yè)政策,規(guī)定農地的流轉的具體內容,使農地流轉有章可依，從而保障雙方的合法權益。其次，還應該建立專門的土地流轉機構，對土地進行集中儲備和出讓，并設立土地儲備銀行以確保土地流轉交易中的現(xiàn)金流量問題。

（4）建立健全的農村社會保障制

土地長期以來一直扮演了農村社會保障的角色，而當農民土地流轉過后，這個依仗就消失了。因此地方政府應該解決好農民養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女上學等方面的存在的現(xiàn)實問題，使失地農民無后顧之憂，逐步完善寧南山區(qū)社會保障制度建設。