淺析高校二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)——以浙江大學(xué)外語學(xué)院為例

姚婭萍 盧玲偉 高曉潔 蓋君芳

（浙江大學(xué) 外語學(xué)院，浙江 杭州 310058）

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)一步深化，越來越多的高校已由過去的直接管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，由過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，校院二級(jí)管理體制日益完善。浙江大學(xué)順應(yīng)改革趨勢(shì)，業(yè)已形成校院二級(jí)管理體制，并將實(shí)行新一輪改革，即學(xué)校管理重心進(jìn)一步下移，更多職責(zé)下放到院系，如部分的財(cái)權(quán)、事權(quán)、教學(xué)權(quán)和科研權(quán)，擴(kuò)大院系辦學(xué)活力和管理自主權(quán)。因此在學(xué)院層面上教學(xué)、科研、學(xué)生工作、人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、行政、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、后勤保障等日常事務(wù)性工作日益繁重。在這樣的背景下，二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位將承擔(dān)比過去更多的任務(wù)和職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員的工作效能有了更高的要求。本文試圖以浙江大學(xué)外國語言文化與國際交流學(xué)院（簡(jiǎn)稱外語學(xué)院）為例，探索如何提高高校二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)的可行性做法。

1 學(xué)院機(jī)關(guān)單位工作現(xiàn)狀與原因分析

縱觀各個(gè)二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位的工作現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)方面的問題普遍存在于各個(gè)單位之中。

1.1 工作目標(biāo)定位不夠高

有些學(xué)院機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，對(duì)自己的工作沒有目標(biāo)，安于現(xiàn)狀、固守陳規(guī)；有的工作人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)讓做什么就做什么，甚至有的人在完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)時(shí)還會(huì)打折扣，敷衍了事，創(chuàng)新無從提及。

1.2 服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

有些工作人員沒能牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)、為師生服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)為自己是“管理”者，存在著重管理、輕服務(wù)的“官本位”思想，淡忘為民服務(wù)的主導(dǎo)性，缺乏人性化的管理和人性化的服務(wù)，工作中會(huì)表現(xiàn)為充當(dāng)“二傳手”的角色。

1.3 工作作風(fēng)不夠扎實(shí)

有些工作人員有時(shí)做工作只停留在表面，認(rèn)為開會(huì)布置了工作，工作就完成了，從而導(dǎo)致有部署無落實(shí)情況時(shí)有發(fā)生，工作抓得不夠扎實(shí)，措施不夠有力；有時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊、固步自封，習(xí)慣于老辦法、舊框框，就事論事，安于現(xiàn)狀、馬虎應(yīng)付；甚至有些部門還存在“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

造成以上令人多有不滿現(xiàn)狀的原因是多方面的，一方面，與工作人員自身素質(zhì)和自我要求不高有很大的關(guān)系，另一方面，與二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位的人員編制、工作性質(zhì)密不可分。

1.3.1 工作人員編制不足

以浙江大學(xué)外語學(xué)院為例，學(xué)院目前共有在職專職教師160多位、離退休教師210多位，而機(jī)關(guān)科室工作人員的編制僅有11個(gè)。機(jī)關(guān)科室共有黨政辦（3個(gè)編制）、組織人事科（2個(gè)編制）、科研與地方合作科（1個(gè)編制）、本科與繼續(xù)教育科（3個(gè)編制）、研究生教育科（1個(gè)編制）、團(tuán)委（1個(gè)編制）。院機(jī)關(guān)科室工作人員要對(duì)接學(xué)校幾十個(gè)部處，完成各個(gè)部處下達(dá)的工作，同時(shí)還要做好學(xué)院師生（包括離退休教師）的服務(wù)工作。面對(duì)如此龐大的服務(wù)對(duì)象，我們?cè)诠ぷ髦忻黠@感覺人手不足。

1.3.2 工作任務(wù)多而繁重

隨著高校改革的進(jìn)一步深化，工作重心進(jìn)一步下移，二級(jí)學(xué)院事務(wù)變得更為繁重而復(fù)雜，各種突發(fā)性、不確定性的事件隨之而來，機(jī)關(guān)單位的工作范圍越來越廣、越來越復(fù)雜，任務(wù)也越來越重。而這些工作任務(wù)最終都要由機(jī)關(guān)單位的工作人員來承擔(dān)，這就造成工作人員很多時(shí)候只能是疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，沒有多余的時(shí)間想創(chuàng)新、沒有愉悅的心情談服務(wù)。

1.3.3 工作職責(zé)不夠明晰

隨著高校改革進(jìn)入深水區(qū)，校級(jí)機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的壓力越來越大。越來越多的職能下放到二級(jí)學(xué)院，同時(shí)一些新的職能部門開始涌現(xiàn)，由此造成學(xué)校和學(xué)院之間、部門與部門之間的管理職能開始變化。而在變化之初，各個(gè)部門的職能還不夠明確，同時(shí)機(jī)關(guān)各科室的崗位工作職責(zé)也不明確，勢(shì)必會(huì)造成部門與部門之間、工作人員之間的工作推諉，從而導(dǎo)致工作的低效能。

2 提高二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位工作效能的做法

二級(jí)學(xué)院機(jī)關(guān)單位是學(xué)院服務(wù)于教學(xué)科研的重要組成部分。機(jī)關(guān)要以服務(wù)于教學(xué)科研、提高教學(xué)科研運(yùn)行效果為最終目的。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以更好地服務(wù)于教學(xué)科研為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的機(jī)關(guān)為目的。根據(jù)這一要求，浙江大學(xué)外語學(xué)院在結(jié)合學(xué)院自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出開展“一流管理，服務(wù)師生”的主題活動(dòng)。主要做法有：

2.1 明確工作職責(zé)

進(jìn)一步理順科室之間、直屬單位之間的關(guān)系。明確各自工作職責(zé)，逐步消除界限不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象，規(guī)范工作、健全制度。

2.2 提升服務(wù)質(zhì)量

認(rèn)真貫徹學(xué)校有關(guān)規(guī)定，推行并落實(shí)AB角制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、信息公開制、“三亮”制（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）及黨務(wù)、政務(wù)公開等制度。充分利用有限資源，以周到、細(xì)致、熱忱的形象為廣大師生服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

學(xué)院定時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)、直屬單位工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別加強(qiáng)青年干部職工在業(yè)務(wù)技能、素養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及在各項(xiàng)工作中的培養(yǎng)、鍛煉和使用。積極參與學(xué)校開展的機(jī)關(guān)干部（特別是青年干部）赴境內(nèi)外知名高校對(duì)口崗位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.4 推進(jìn)自身建設(shè)

機(jī)關(guān)、直屬各單位在做好日常基礎(chǔ)性、規(guī)范性管理工作的同時(shí)，結(jié)合各自職能，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、顯亮點(diǎn)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣”為重點(diǎn)，認(rèn)真解決個(gè)別單位出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，以及推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等問題。

2.5 加強(qiáng)考核制度

推動(dòng)機(jī)關(guān)、直屬單位工作人員績效考評(píng)以及分類管理工作。建立《外語學(xué)院機(jī)關(guān)、直屬單位工作人員評(píng)議考核辦法》和《外語學(xué)院機(jī)關(guān)、直屬單位評(píng)議考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以師生評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和其他評(píng)議相結(jié)合的綜合考核辦法，著重對(duì)履行崗位職責(zé)與工作規(guī)程情況、遵守學(xué)校學(xué)院相關(guān)考勤制度情況、工作效率和工作質(zhì)量、工作態(tài)度和工作作風(fēng)、教師和學(xué)生的投訴率等方面進(jìn)行考核。

2.6 完善激勵(lì)機(jī)制

不斷完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果與學(xué)院年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)金發(fā)放等有機(jī)結(jié)合，通過激勵(lì)機(jī)制的完善，營造有勞有得、多勞多得的良好氛圍，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)。

［1］楊敬正，張樑.關(guān)于加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的思考[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：56-57.

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