近30年新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、評價及建議

顧思佳

（新疆國土資源信息中心，新疆 烏魯木齊 830002）

1 1978年-2008年新疆的經(jīng)濟發(fā)展

1.1 1978年新疆的基本狀況

過去的新疆給人們這樣深刻的印象：新疆地處祖國邊緣，是多民族聚居區(qū)，資源豐富而開發(fā)程度低，生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)育程度尚處于社會主義初級階段的較低層次，商品經(jīng)濟及與之相關(guān)的市場體系和金融、信用關(guān)系不發(fā)達(dá)，企業(yè)技術(shù)裝備比較落后，工藝陳舊，管理粗放，經(jīng)濟素質(zhì)和效益都不高。農(nóng)村工業(yè)化還處于起步階段，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，人民溫飽問題還未全部解決，財政吃緊，資金匱乏。

1.2 1978-2008年新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程

根據(jù)1978-2008年新疆年鑒及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可得出以下的結(jié)論：

1）在1978-2008年這30年中，在新疆的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸減小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重先逐漸減小后又增加，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加；

2）在1978年前后，新疆的第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第一、二產(chǎn)業(yè)，即出現(xiàn)所謂的二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

3）20世紀(jì)90年代前后，新疆的三次產(chǎn)業(yè)所占比重較為接近，甚至在1991年出現(xiàn)了均分的情況；

4）1994年出現(xiàn)小波動之后，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸減小，第二、三產(chǎn)業(yè)逐年增加。

2 新疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存問題

2.1 新疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成能反映出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。新疆2003年第一產(chǎn)業(yè)GDP比全國同年水平高近7.4個百分點，但是2009年新疆第一產(chǎn)業(yè)GDP仍然比全國2003年高出3.2個百分點，說明新疆是我國主要的農(nóng)業(yè)省區(qū)，但是農(nóng)業(yè)效益偏低。新疆的第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重低于全國平均水平的9.8個百分點，即使是2009年第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重仍然低于全國7.1個百分點，這充分說明新疆工業(yè)化的基礎(chǔ)薄弱，程度低，且發(fā)展速度緩慢。第三產(chǎn)業(yè)由于靈活性大，低成本高效益，是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)，也是最“年輕”的產(chǎn)業(yè)，雖然新疆第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重上高于全國平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與批發(fā)和零售業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有較大比重，發(fā)展很快，但是科學(xué)研究、文化、體育和娛樂業(yè)所占比重是小之又小，發(fā)展緩慢。因此，從整體上看，新疆第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等特點突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，效益差。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動生產(chǎn)率低，商品率地。

新疆第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多種經(jīng)營水平低，林、牧、漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。再從土地利用方面情況看，新疆在農(nóng)業(yè)方面的土地利用不合理，開墾農(nóng)田之前沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，致使土地出現(xiàn)浪費，農(nóng)田占用林地，牧地等其他用地的現(xiàn)象。同時，由于新疆農(nóng)業(yè)機械化程度低，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低等問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理使新疆農(nóng)業(yè)一直處于落后水平。

2.3 輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，輕工業(yè)偏輕，重工業(yè)偏重

新疆的輕重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，輕工業(yè)偏輕，重工業(yè)偏重。這是因為，建國以來，在新疆的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，國家在新疆建立了一批重化工企業(yè)，以及鋼鐵廠，火力發(fā)電廠，煉油廠等等能源和原材料的工業(yè)企業(yè)，由此形成了新疆偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。以原料工業(yè)為主的重工業(yè)比重大是新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征，這一重型工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了新疆主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)品，再加上產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低，滿足最終市場需求的能力低。從輕工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的工業(yè)占絕大多數(shù)，因此，輕工業(yè)的發(fā)展過于依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)移，受影響的條件變動大，影響因素多，長此以往，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，致使輕重工業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。

2.4 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平低

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，按類別來分，大致可分為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新疆第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以直接拉動新疆國民經(jīng)濟增長，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，開拓就業(yè)門路，而且有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)育，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟整體效益和運行質(zhì)量。但是，由于各地區(qū)資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和政策差異，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，阻礙了新疆第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約了新疆整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 關(guān)于新疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的幾點建議和設(shè)想

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1.1 加快農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

新疆獨特的地理氣候環(huán)境，形成了許多具有濃厚地域特色的農(nóng)產(chǎn)品。例如，與國內(nèi)其他棉區(qū)相比，棉花生產(chǎn)優(yōu)勢在于生產(chǎn)條件得天獨厚，單產(chǎn)水平高，比較效益好，是我國唯一出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)長絨棉的省區(qū)和彩棉主要產(chǎn)區(qū)。新疆是西部重要的牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品基地和全國重要的細(xì)羊毛生產(chǎn)基地，牛奶，牛羊肉、細(xì)羊毛是新疆三大畜產(chǎn)品，現(xiàn)代畜牧業(yè)的國際化發(fā)展勢頭良好。特色林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基本框架已經(jīng)形成，許多特色林果產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，如葡萄、紅棗、杏、核桃、巴坦木、石榴、哈密瓜、庫爾勒香梨等，在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的影響力和競爭力。挖掘新疆特色資源“綠色牌、名優(yōu)牌、特色牌”，積極開拓市場，正逐漸成為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

3.1.2 對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

1）優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，石油天然氣開采業(yè)是基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用；石油加工煉焦業(yè)是與石油天然氣開采業(yè)配套的下游產(chǎn)業(yè)；新疆是商品棉基地和細(xì)毛羊基地，有豐富的動植物纖維資源，而紡織業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動和輻射作用。

2）強化發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)飲料制造業(yè)。食品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)等作為需要強化發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，它們都具有較強的潛在競爭力、顯著的資源競爭力以及良好的市場發(fā)展空間。

3）查明資源，合理安排產(chǎn)業(yè)。新疆有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延業(yè)的競爭力都較弱，且有不斷下滑的趨勢。該產(chǎn)業(yè)屬于問題產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼未來，迅速查明資源，構(gòu)建起良好的資源儲備，以適應(yīng)這類產(chǎn)業(yè)后來居上的發(fā)展需要，使其成為新疆工業(yè)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要支撐。

3.1.3 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以改革為動力，不斷增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育大型服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，加快市場監(jiān)管，強化服務(wù)功能。特別需要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)發(fā)展要立足于用好現(xiàn)有資源，要通過深化改革，打破部門條塊分割、地區(qū)封鎖，解決重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費的問題，促進(jìn)資源的有效整合，提高資源配置和利用效率。

3.2 抓好國家西移戰(zhàn)略的機遇

抓住投資機遇,搞好重點開發(fā)。國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西部開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。我們應(yīng)該抓住這些機遇，因地、因時制宜，圍繞市場與資源選項目，進(jìn)行多層次的立體開發(fā)與綜合利用。

［1］蘇斌.新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].新疆財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系.

［2］謝海平，楊蘇民.新疆1991-2000年經(jīng)濟體制改革基本思路[J].新疆人民出版社.

［3］李小平.加快新疆經(jīng)濟發(fā)展的幾點設(shè)想[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué).