淺談正陽縣農村畜禽養(yǎng)殖污染治理對策

徐敏駱輝

（正陽縣環(huán)境保護局，河南 正陽463600）

0 引言

正陽縣長期以來農村落后的畜禽養(yǎng)殖生產方式和生活習慣，導致農村臟、亂、差現(xiàn)象。相當一部分畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強，只追求片面的經濟效益，不注重生態(tài)環(huán)境，不愿意投資建設治污設施，已建治污設施的部分養(yǎng)殖戶，干濕分離不徹底等，嚴重影響了治污的成效，再加上管理措施相對滯后，農村畜禽養(yǎng)殖污染治理長期被忽視，畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起重視，畜禽養(yǎng)殖廢棄物很難做到達標排放，導致發(fā)展畜牧業(yè)的同時生態(tài)環(huán)境遭到破壞，該縣部分農村居民飲用水受到不同程度的污染，養(yǎng)殖場附近池塘因富營養(yǎng)化失去了使用價值，農民居住環(huán)境遭受污染，嚴重威脅著周圍居民的身體健康，同時也制約了農村經濟的進一步發(fā)展。農村是整個社會的基礎，沒有農村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境。治理農村環(huán)境污染、加強畜禽養(yǎng)殖污染治理是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求，是保護水資源、保障村民飲用水安全的迫切需要，是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，畜禽養(yǎng)殖污染已到了非治理不行的地步。

1 治理措施

為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，正陽縣委、縣政府高度重視，2010年出臺了 《正陽縣人民政府關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，《意見》明確指出，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。2013年3月召開全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，下發(fā)了《正陽縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正辦文 [2013]15號），落實好養(yǎng)殖場污染治理工作，對不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場采取不同的處理模式，對未實現(xiàn)污染物達標排放的63家養(yǎng)殖場下達了限期治理決定書。同年，縣政府印發(fā)了《關于慎水河流域環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（正政辦[2013]62號）、《關于實施重點流域河流河長責任制的通知》（正政[2013]24號），對主要河流流域內養(yǎng)殖場進行污染治理。國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》下發(fā)后，聯(lián)合縣畜牧局編制了《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)與實用技術手冊》，在全縣范圍內進行宣傳推廣。為促進縣畜禽養(yǎng)殖污染治理進度，縣政府又印發(fā)《正陽縣2014年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正政辦[2014]14號），成立了正陽縣畜禽養(yǎng)殖場污染治理領導小組，要求對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場進行污染治理，全部工作于11月底前完成。通過幾年的努力，使全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作走上了規(guī)范化道路。

2 科學規(guī)劃，合理布局

為了從源頭上堵住養(yǎng)殖污染，該縣根據土地擁有量、區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境承載量，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相統(tǒng)一的農業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，構建縣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代畜牧業(yè)，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，科學劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，2010年印發(fā)了《正陽縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分及防治工作方案》（正政文[2010]104號）。堅持農牧結合、種養(yǎng)結合原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極引導養(yǎng)殖業(yè)主合理選址。在禁養(yǎng)區(qū)內禁止建設養(yǎng)殖場，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對已建成的養(yǎng)殖場限期搬遷或關停措施。2013年4月初，該縣環(huán)保局組織人員對位于禁養(yǎng)內未搬遷或關閉的16家養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場調查摸底，并形成初步搬遷或關閉補償意見報縣政府。

3 加強管理，嚴格執(zhí)法

加強對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，對新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，辦理環(huán)保審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。為加快推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質量，對超標排放或造成周圍環(huán)境嚴重污染的養(yǎng)殖場實行限期治理措施。同時，為推進污染治理，2013年正陽縣積極申請三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金補助項目三個，共投資240萬元，其中正陽縣正泰種豬場100萬元、河南省諸美種豬育種集團有限公司80萬元、河南省奧欣牧業(yè)種豬育種有限公司60萬元?，F(xiàn)三個項目正在積極施工中。

4 工作方向

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是環(huán)境保護工作的一個新領域，是減少農村面源污染、改善農村環(huán)境質量的一項重要舉措，雖然我縣農村環(huán)保工作取得了一定成績，但仍存在一些不足和問題，在今后的工作中主要做好以下幾項工作：一是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的搬遷關閉工作；二是繼續(xù)落實限期治理措施；三是繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”管理工作；四是加強排污申報登記、排污收費和排污許可證制度；五是積極引進、推廣畜禽排泄物治理新技術、新模式。六是以“生態(tài)縣”創(chuàng)建為契機，切實做好正陽縣農村環(huán)境保護工作，努力提高農村生態(tài)環(huán)境質量。同時，要進一步拓展思路、開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，著力解決危害群眾利益的環(huán)境突出問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會做出新的更大貢獻。