淺談新時期電力安全生產(chǎn)與管理

趙曉寧

（廣東電網(wǎng)公司管理科學(xué)研究院，廣東 廣州 510006）

0 引言

安全是一切工作的基礎(chǔ)，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會作用共同決定的。電網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)是由發(fā)電、輸電、配電和用戶統(tǒng)一組成的，其中任何一個環(huán)節(jié)出了事故，都會影響整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重的事故則會使電網(wǎng)運(yùn)行中斷，甚至導(dǎo)致電網(wǎng)的崩潰和瓦解，造成長時間大面積的停電。

在電力改革的新形勢下，做好電力安全生產(chǎn)工作顯得更為重要，因為這關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到電力企業(yè)自身的生存發(fā)展和效益。電力企業(yè)應(yīng)該更加明確電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)，防止影響國民生產(chǎn)生活的重大事故的發(fā)生，尤其是要杜絕電力生產(chǎn)中的人身傷亡事故。為實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，要把搞好安全生產(chǎn)作為電力企業(yè)管理工作的核心和基礎(chǔ)。并從電網(wǎng)的技術(shù)管理、規(guī)程制度建設(shè)、職工思想行為的規(guī)范和職業(yè)道德的建設(shè)等方面著手，采取一系列措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作，努力提高電力安全生產(chǎn)的水平。

1 電力安全生產(chǎn)

1.1 電力安全生產(chǎn)的概念

電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物質(zhì)條件和秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障職工的安全健康和設(shè)備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行而采取的各項措施和活動。

（1）確保人身安全，杜絕人身傷亡事故;

（2）確保電網(wǎng)安全，消滅電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故;

（3）確保設(shè)備安全，保證設(shè)備正常可靠運(yùn)行。

這三方面是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，互不可分，缺一不可。

1.2 電力安全生產(chǎn)的范圍

電力安全生產(chǎn)范疇很廣，其中包括發(fā)電、送電、變電、配電、用電、電網(wǎng)的生產(chǎn)安全；電力基本建設(shè)的生產(chǎn)安全，即火電建設(shè)施工、水電建設(shè)施工、送變電建設(shè)施工等的生產(chǎn)安全；此外還有電力生產(chǎn)建設(shè)施工多種經(jīng)營的生產(chǎn)安全。

1.3 電力安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

（1）貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針;

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理;

（3）健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

（4）堅持安全檢查，排除不安全隱患;

（5）堅持對領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，提高作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì);

（6）采取各種安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，消除不安全因素;

（7）不斷改善安全裝備和勞動條件，減輕勞動強(qiáng)度，保證勞逸結(jié)合;

（8）對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進(jìn)行調(diào)查、處理和統(tǒng)計報告。

2 電力安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前電力安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故不斷增加。另外，相繼發(fā)生多起主變壓器、斷路器、隔離開關(guān)等主設(shè)備故障，特別是新投產(chǎn)設(shè)備、同類性質(zhì)設(shè)備故障多發(fā)。值得一提的是不受控的外力對電力設(shè)備的損壞大大增加，例如偷盜、盜賣電力設(shè)施等。

電力建設(shè)工程受阻，增加電網(wǎng)遭遇瓶頸，網(wǎng)架不堅強(qiáng)。電網(wǎng)發(fā)展跟不上電源發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展跟不上用電發(fā)展，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)更是投入不足。對于特高壓直流、百萬機(jī)組或者超高壓電網(wǎng)大發(fā)展，以及高新技術(shù)大量應(yīng)用，造成技術(shù)準(zhǔn)備跟不上、管理跟不上、人員素質(zhì)跟不上，大電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行機(jī)制還沒有被充分認(rèn)識與掌握。而且，受不良風(fēng)氣影響，施工單位為了趕工期進(jìn)度，不顧施工質(zhì)量，采用一些價低質(zhì)次的設(shè)備“大干快上”，工程安裝質(zhì)量也存在相當(dāng)大的問題。生產(chǎn)過程中，施工人員的素質(zhì)參差不齊，工程多以包代管。

根據(jù)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，主要問題總結(jié)如下。一是，不可預(yù)見的自然災(zāi)害仍然是電網(wǎng)安全建設(shè)生產(chǎn)的大敵；二是，電力設(shè)備生產(chǎn)制造、施工安裝、維修維護(hù)做的不到位是事故頻發(fā)的根本原因；三是，人員因素不可忽視。這里面有一線操作員工和施工人員直接導(dǎo)致的故障也有管理監(jiān)理人員失職導(dǎo)致的故障；四是，法規(guī)制度缺失，以罰代管威懾力不足。

3 電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的主、客觀原因

3.1 自然災(zāi)害等客觀原因影響重大

自然災(zāi)害和惡劣天氣發(fā)生頻次高，影響范圍廣，造成損失大，搶修恢復(fù)困難，對電網(wǎng)運(yùn)行的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，特別是地震、洪水、泥石流、冰災(zāi)等罕見的自然災(zāi)害不斷發(fā)生，給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。在不可預(yù)見的自然災(zāi)難頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，再加上電力生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)繁重、人員相對短缺。特別是在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)和改造中任務(wù)重、工期緊、戰(zhàn)線長、要求高的情況下，注重了搶工期、搶任務(wù)，相對忽視了安全生產(chǎn)，事故苗頭、安全隱患在予以滋生。

3.2 人為的主觀原因不容小覷

主觀原因即就是人的原因。安全生產(chǎn)最根本、最首要的要素就是人。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故主要原因都是因為人的不安全行為，人違反安全規(guī)程所致。

調(diào)度人員技術(shù)水平未達(dá)標(biāo)，操作流程不規(guī)范，安全警惕性不高，對于流程中的細(xì)節(jié)未加注意。甚至一些指揮人員由于命令有誤，以致下面的整個操作流程混亂。另外，調(diào)度人員對于單位的操作管理制度沒有完全掌握，在不確定的的情況下進(jìn)行操作，同樣也會造成誤送電的事故發(fā)生。

一線操作人員誤操作引發(fā)的故障數(shù)量占比大，因無法事先預(yù)判，往往對電網(wǎng)運(yùn)行造成重大影響，特別是帶電合地刀、帶地線送電等惡性誤操作。人員責(zé)任故障，暴露出現(xiàn)場人員檢修操作過程中，安全監(jiān)督管理未落到實處，安全規(guī)章制度履行不到位，安全防護(hù)措施不完善等一系列問題。

管理者長時間處在穩(wěn)定狀態(tài)，產(chǎn)生了麻痹思想和松懈情緒，對安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、周期性、反復(fù)性認(rèn)識不足，警惕性有所放松，危機(jī)意識有所淡漠。對一線班組和員工存在要求不嚴(yán)，考核松、散、軟等問題。事前預(yù)防和事中控制過程不夠，安全生產(chǎn)管理關(guān)口未真正前移，工作流程不清，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)還沒有真正落到實處，班組和作業(yè)現(xiàn)場混亂，現(xiàn)場安全措施不到位。

4 電力安全現(xiàn)狀的解決對策

4.1 制定事故預(yù)案，提高應(yīng)變能力

嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的局部斷面N-2 及以上故障，對網(wǎng)間送電斷面或電廠送出斷面造成完全或部分的破壞，導(dǎo)致送電能力下降，甚至造成電廠全停，直接影響電力平衡和系統(tǒng)頻率，同時該類故障往往引起潮流大幅度轉(zhuǎn)移，從而誘發(fā)相關(guān)斷面越限、設(shè)備過載等異常情況。調(diào)度機(jī)構(gòu)對于此類故障要提高警惕，密切關(guān)注氣象異常地區(qū)和同桿并架線路及緊湊型線路輸電通道，制定切實有效的事故預(yù)案，有針對性地開展反事故演習(xí)，建立起完善的應(yīng)急制度，提高此類事故的應(yīng)變處置能力。

4.2 全過程監(jiān)管，防患于未然

設(shè)備故障原因往往多種多樣、無法預(yù)料，因此必須在基建、調(diào)試、運(yùn)行各個階段對重要電力設(shè)備進(jìn)行全程管理。首先完善設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范設(shè)備監(jiān)造工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，抓好安裝調(diào)試、交接試驗、竣工驗收過程中的質(zhì)量控制和安全管理；現(xiàn)場運(yùn)維人員加強(qiáng)設(shè)備巡視及維護(hù)，提高危險源辨識能力，實施隱患全面排查、全方位治理、全過程監(jiān)控，實現(xiàn)隱患管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；調(diào)度運(yùn)行人員要針對重要聯(lián)絡(luò)線和送電通道相關(guān)設(shè)備編制全方位事故預(yù)案，開展隱患排查治理專項監(jiān)督檢查，督促現(xiàn)場人員做好設(shè)備運(yùn)維工作。

4.3 開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作

（1）抓職工安全思想教育，針對常見的習(xí)慣性違章，實行“擺、議、挖、找”四步法教育，即擺習(xí)慣性違章的事例，議習(xí)慣性違章的危害，挖習(xí)慣性違章的根源，找反習(xí)慣性違章的辦法。把相關(guān)安全文件及時下發(fā)到班組，警鐘長鳴，養(yǎng)成反違章的良好習(xí)慣，培養(yǎng)良好的安全作風(fēng)。

（2）通過把好選人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)、研討關(guān)及整改關(guān)五關(guān)抓好職工隊伍建設(shè)。

（3）抓安全監(jiān)察，嚴(yán)格處理各種違章，對頑疾必須下猛藥，否則不能見效。在說服教育的前提下，必須嚴(yán)抓安全監(jiān)察，做到“三有，三到位”。“三有”即有安監(jiān)周期，有安監(jiān)記錄，有安監(jiān)限改通知書;“三到位”即安監(jiān)思想到位，安監(jiān)人員到位，安監(jiān)處罰到位。

4.4 實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級職責(zé)

一方面，現(xiàn)場運(yùn)行人員應(yīng)切實負(fù)起安全責(zé)任，作業(yè)風(fēng)險全過程管控，從工作組織、人員配置、現(xiàn)場實施等環(huán)節(jié)，全面落實作業(yè)風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)格執(zhí)行防誤操作規(guī)定，嚴(yán)肅糾查裝置違章、行為違章和管理違章行為；另一方面，由于檢修、調(diào)試施工現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，參與人員眾多，交叉跨越多，運(yùn)行人員在做好安全“自?！钡耐瑫r，絕不能放松“互保”與“群?！?，必須加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域外包工程安全監(jiān)護(hù)，深入開展現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，認(rèn)真實施設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備運(yùn)行、檢修規(guī)范，杜絕各類人員責(zé)任事故的發(fā)生。

4.5 完善法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

隨著改革的不斷深入和電力工業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立執(zhí)法意識。必須通過制定實施細(xì)則，制定安全技術(shù)措施和反事故措施加強(qiáng)事故調(diào)查，實行重獎重罰，加強(qiáng)執(zhí)法力度，發(fā)揮法規(guī)的威懾力量。對安全生產(chǎn)不好的單位和個人要有經(jīng)濟(jì)處罰，并恰如其分地給予紀(jì)律處分直到追究法律責(zé)任。必要時，要追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任等。與此同時，依照相關(guān)的要求，在相關(guān)法律的編制中，把加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理作為一項重要的內(nèi)容加以體現(xiàn)，從而使依法監(jiān)管有法可依，有章可循。

5 結(jié)束語

本文通過對安全生產(chǎn)的全面闡釋，闡述了安全對電力企業(yè)的重要性。通過安全管理現(xiàn)狀的羅列總結(jié)，挖掘出了各種背后原因，重點(diǎn)分析了人為因素的不利影響，并針對現(xiàn)有問題，一一給出了解決對策。

安全是一個永恒不變的主題。安全既是人們生命健康的保障，也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。對電力企業(yè)來說，安全就是生命和效益，安全是一切工作的重中之重。唯有安全生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)不出差錯，企業(yè)才能去爭取更好的成績。在新形勢下，必須按照新的電力安全生產(chǎn)責(zé)任體制落實責(zé)任，分清任務(wù)，共同做好電力安全生產(chǎn)工作。同時也應(yīng)看到，電力安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)統(tǒng)籌，人性化管理充分調(diào)動各方面積極性，充分依靠各級政府、社會團(tuán)體和新聞媒休，形成合力共同保障電力安全生產(chǎn)。

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