農(nóng)村居家養(yǎng)老面臨的問題及其解決對策

徐波雯

（集美大學(xué)政法學(xué)院，福建 廈門361021）

1 農(nóng)村居家養(yǎng)老面臨的問題

當(dāng)前，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村的空巢老人數(shù)量增幅正呈現(xiàn)上升趨勢。各地農(nóng)村對老年人的養(yǎng)老社會保障工作不斷改善加強。條件好的一些村敬老院人員為老人提供了生活照料、醫(yī)療保健、借閱圖書雜志、文娛活動等服務(wù)，敬老院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)有影音閱覽室、棋牌室、健身房、圖書閱覽室、日間照料室，里邊床鋪、桌椅、空調(diào)、書報等一應(yīng)俱全，等等。但是，全國各地農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展很不平衡，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式不斷被弱化，而土地養(yǎng)老也受到了自然和經(jīng)濟的雙重沖擊，發(fā)展中仍存在著許多問題。

1.1 老年人參與積極性有待提高

由于居家養(yǎng)老在國內(nèi)的起步時間比較晚，發(fā)展還不健全，且農(nóng)村老年人文化知識普遍不高，所以很多老人對于居家養(yǎng)老的概念還是一知半解。對于在村內(nèi)敬老院下設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)站的性質(zhì)很多不清楚，村中的老人參與的積極性不高。老年人對未來未知的世界是恐懼的，他們的精神以及思想是孤單的，這時候兒女的照顧以及在情感上的安慰是非常重要的。政府購買居家服務(wù)人群局限性較大，老年人對居家養(yǎng)老的消費意愿較低，低支持率與低參與率導(dǎo)致的結(jié)果是居家養(yǎng)老的一些服務(wù)項口喪失了規(guī)?；?yīng)，并逐漸萎縮等。

1.2 傳統(tǒng)的兒女養(yǎng)老模式衰微

在現(xiàn)階段的居家養(yǎng)老服務(wù)中，老年人子女女也是服務(wù)提供者的一部分。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為“養(yǎng)兒防老”，這種傳統(tǒng)觀念影響了很大一部分老人，古人說的“兒女多了累爹媽”就是對生育多子女老人生活的真實寫照，現(xiàn)實農(nóng)村里很多老年人都有較多的子女，他們?yōu)閮号畟儾賱诹艘簧喈?dāng)一部分老年人晚年生活難以得到比較好的保障。雖然他們兒女多，但很大一部分老人和女兒都認為贍養(yǎng)的義務(wù)在兒子的身上。這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念直接導(dǎo)致了兒子生活負擔(dān)的加重，同時也問接地影響了農(nóng)村計劃生育工作的開展以及我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速發(fā)展。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)備很不完善

隨著時代的發(fā)展，老年人對物質(zhì)文化的需求隨之提高，養(yǎng)老機構(gòu)能夠提供更加個性化多樣化的服務(wù)就成為養(yǎng)老服務(wù)中的迫切需要。服務(wù)的提高是建立在足夠的資金支持上的。然而目前養(yǎng)老機構(gòu)面臨較大的人員和資金方面的限制，服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量有待提高。在設(shè)施設(shè)備等硬件條件上，村內(nèi)的硬件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)參差不齊，規(guī)模也都普遍較小，檔次也比較低。

1.4 缺乏農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員

由于農(nóng)村的基層行和局限性，專職人員匱乏，居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的整體水平有待于提高，現(xiàn)實中在村中居家養(yǎng)老服務(wù)中的人員大多數(shù)是本村內(nèi)的下崗工人，而且已年齡較大的女無業(yè)人員和有償服務(wù)者居多，農(nóng)村尚未較好的普及義工的觀念。主要的原因：一是養(yǎng)老服務(wù)站的規(guī)模、設(shè)施、管理等方面都還不健全。二是農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重，認為如果去接受養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)就代表著自己家里孩子的不孝順，不能滿足自己的生活需求，容易被村里其他人說閑話因此對自己子女的名聲造成影響。

1.5 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容過分簡單

需求日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢我國老年群體普遍的一個狀態(tài)。物質(zhì)條件的幫助和他人的照顧是他們需要的一個層面，晚年生活質(zhì)量尤其是精神層面的需求是他們最為渴望的。他們渴望充分融入家庭與社會之中，能夠與他人特別是子女有更多的交流，在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上能做到老有所為，進一步獲得自我提升以及他人尊重。然而現(xiàn)實的情況是親屬乃至社會常常忽略老年人這種多元化的需求。

2 農(nóng)村居家養(yǎng)老問題的成因分析

2.1 老年人受傳統(tǒng)思想影響深，轉(zhuǎn)變困難

社會長期生活積累下來經(jīng)驗和教訓(xùn)形成人的思想觀念，可以說有著很深厚的基礎(chǔ)。想改變這種思想觀念需要較長時間，需要有一個過程?！梆B(yǎng)兒防老、多子多孫多福氣”一直是國人尤其是農(nóng)村地區(qū)人們的主要養(yǎng)老觀念，老人在年輕的時候撫養(yǎng)教育下一代，等自己年老的時候再由子孫贍養(yǎng)，這種胡回事的家庭養(yǎng)老方式在中國的傳統(tǒng)歷史上一直延續(xù)了幾千年。老年人接受新事物的能力對比年輕人來說較為困難。

2.2 養(yǎng)老觀念差，法律意識淡薄

孝與養(yǎng)老的思想一直是中國傳統(tǒng)文化中主流思想，而在當(dāng)今社會中，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念十分淡薄，老年人被當(dāng)做“包袱”，使得自古“養(yǎng)兒防老”成為眾多農(nóng)民晚年生活的依賴和保證變成了空談。很多人的觀念中認為兒子需要贍養(yǎng)老人，而女兒則不需要。我國《憲法》中明確規(guī)定 “成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障。有很多人法律常識不足，沒有認真履行自己應(yīng)盡義務(wù)，更有甚者只知向父母索取，成為“伸手族”和“啃老族”，卻不盡“反哺”義務(wù)。

2.3 資金不足，管理松散

居家養(yǎng)老服務(wù)本身不是一個專門盈利的服務(wù)體系，所以對民營資本沒有很大吸引力。而且農(nóng)村居家養(yǎng)老與城市不同，城市社區(qū)居家養(yǎng)老可以有較好的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)和良好的服務(wù)業(yè)為依托，而農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)只能另起爐灶，在農(nóng)村運行居家養(yǎng)老服務(wù)成本要明顯高于城市。在服務(wù)體系構(gòu)建中，一些本應(yīng)由企業(yè)和中介組織來完成的工作，仍由政府集體包辦。其包辦的結(jié)果是，政府既力不從心，又影響服務(wù)效果，從而形成惡性循環(huán)。一方面，府部門資金有限，對于家庭養(yǎng)老方面重視不足，村內(nèi)缺乏養(yǎng)老經(jīng)費，使村內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展受到了很大的制約。另一方面政府部門對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)各自為政形成不了合力，也是監(jiān)管一大難題。

2.4 居家養(yǎng)老觀念不成熟專業(yè)培訓(xùn)缺乏

應(yīng)從兩個方面著手：一方面，對居家養(yǎng)老的重要性的認識上來說，農(nóng)村老年人對此認識嚴(yán)重不足。居家養(yǎng)老在我國在大部分地區(qū)特別是農(nóng)村都處于起步階段，居民參與度不高，也沒有在社會上產(chǎn)生輿論支持。在農(nóng)村老年人平均文化程度普遍較低，未認識到居家養(yǎng)老其重要性和其產(chǎn)生的作用。傳統(tǒng)的守舊觀念也產(chǎn)生了較大影響。另一方面，由于專業(yè)知識人手配備嚴(yán)重不足，對于服務(wù)人員上崗的的素質(zhì)要求都普遍較低。

3 解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問題的對策建議

3.1 建立資金投入機制

在養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，基層政府作為地方公共事務(wù)的決策者和實施者，應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)。基層政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)最強有力的支持就是資金支持。各級政府要加大財政資金投入，發(fā)揮彩票等公益基金的作用，按規(guī)定安排一定的比例投入于老齡事業(yè)的建設(shè)。從稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面給予一系列的支持和政策優(yōu)惠。建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的專項資金，用于日常居家養(yǎng)老服務(wù)公益性項目的一次性開辦補貼和日常運行補貼，以及用于評估、工作經(jīng)、獎勵方面費用。同時鼓勵社會各界人士對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行捐贈，對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人給予宣傳嘉獎以及稅收優(yōu)惠政策。

3.2 加強法制宣傳工作，努力營造“敬老、愛老”氛圍

中國傳統(tǒng)文化的道德基礎(chǔ)就是“以孝為本”、“百善孝為先”，傳統(tǒng)文化以“孝道”為中華民族的關(guān)德。在一定意義上，孝是中國社會穩(wěn)定、家庭和睦的基礎(chǔ)，是中華民族區(qū)別于世界其他民族的重要文化特質(zhì)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們應(yīng)該繼承傳統(tǒng)孝道的合理性因素，建立新農(nóng)村新孝道，為農(nóng)村居家養(yǎng)老建立以孝文化為基礎(chǔ)的道德支持。各基層政府在工作中要在全社會范圍重點深入持久的對養(yǎng)老的法制宣傳，對敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權(quán)益的法律意識，在全社會范圍內(nèi)營造出濃厚的敬老、養(yǎng)老氛圍。

3.3 建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍

首先，要建立一支相對專業(yè)化水平較高的專職服務(wù)員隊伍。根據(jù)工作的內(nèi)容和性質(zhì)進行多樣性的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，實行專業(yè)職業(yè)資質(zhì)和技術(shù)等級認證制度，從而不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平。提供精神支持服務(wù)，給老人讀報，耐心傾聽，能與老年人進行談心、交流。在心理疏導(dǎo)服務(wù)上，掌握老年人心理特點和基本溝通技巧，觀察老年人的情緒變化，并通過心理干預(yù)手段調(diào)整老年人心理狀態(tài)。其次，教育部門和各高校務(wù)必要大力加強社會工作學(xué)科建設(shè)，組成專業(yè)的社會工作者隊伍，為居家養(yǎng)老事業(yè)做出貢獻。最后，我們可以借鑒國外和香港的“義工”制度，為學(xué)生和青年志愿者提供平臺，進行制度性安排。

3.4 加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度

很多居民對于居家養(yǎng)老的概念都不是很了解，這就導(dǎo)致了居家養(yǎng)老服務(wù)在運行中的得到支持率比較，大大限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的進一步發(fā)展。所以村委會在日常村務(wù)活動中，要加大對居家養(yǎng)老服務(wù)概念的宣傳。主要的宣傳方法可以是通過村中廣播向村民介紹居家養(yǎng)老的主要概念和內(nèi)涵；通過紙質(zhì)印刷單頁分派到居民家中讓居民了解居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容；由于農(nóng)村老年人居民普遍文化知識不夠高，對于新生事物的接受能力普遍不高。所以村委會在開展居家養(yǎng)老服務(wù)宣傳的時候要注意盡量組織隊伍以口述的方式講解，另外使用文字要盡量用一些通俗易懂的詞句。

3.5 以社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，擴展居家養(yǎng)老服務(wù)范圍

社會工作者在專業(yè)的理論知識支撐下，能夠利用自身在社區(qū)的中間者的身份，向政府相關(guān)部門和農(nóng)村居家養(yǎng)老管理者提供促進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策建議，并促使政策的完善和實施。例如為有特殊需求的老人提供個案服務(wù)，幫助案主解決情緒或心理上的一些問題。對于有共同需求的老年人，則可以采用小組工作方法進行統(tǒng)一服務(wù)，設(shè)計合適的方案，按照助人自助的原則，幫助村中的老年人自己克服困難。鼓勵老人走出家人，主動參與社區(qū)活動，支持社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，對于老年人常見的病癥進行預(yù)防知識宣傳和急救知識宣傳。多開展老年文化學(xué)習(xí)娛樂活動，進一步豐富文體娛樂活動。舉辦文化匯演或文體休閑娛樂活動等，組織和鼓勵老人積極參與其中，促進人際互動。

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