社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水生態(tài)文明建設(shè)探析

姜善立

（東明縣大屯鎮(zhèn)人民政府，山東 東明 274500）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立和完善、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，水作為限制型可再生資源類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其稀缺性和重要性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這就需要我們?cè)诎l(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制作用的同時(shí)，推動(dòng)有效配置水資源市場(chǎng)化體制機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)水資源運(yùn)營(yíng)走向市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的決定性作用。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展及其對(duì)水資源配置的要求

水作為人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，既是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，又是國(guó)家崛起、經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在人類文明的演進(jìn)過(guò)程中扮演著舉足輕重的作用。在我國(guó)確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，水既是一種重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又是具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特殊商品，并且我國(guó)已面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的水資源短缺束縛問題，因而水資源的配置及其綜合利用效率問題的解決，同樣需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和政府宏觀調(diào)控功能的完善。

黨的十四大首次把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，提出要讓市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和指導(dǎo)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架進(jìn)行了明確，要求確立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立繪制了宏偉藍(lán)圖。黨的十五大在理論上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，走向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的全面攻堅(jiān)階段。根據(jù)新的歷史時(shí)期提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出必須發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使價(jià)格能夠完善地反映出生產(chǎn)要素和資源的供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策等多種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。黨的十八大提出，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控體系的完善，要讓市場(chǎng)在資源配置的更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)認(rèn)為，全面推進(jìn)深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵循市場(chǎng)決定資源配置這一基本要求，必須基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)則等要素來(lái)促進(jìn)資源利用效益的最大化和效率的最優(yōu)化，必須積極改變政府直接配置資源和市場(chǎng)監(jiān)管不力的狀況，既要在公平、公正的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控功能。從國(guó)家的這些主要決定中可以看出，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用在逐步強(qiáng)化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文明性要求同樣涵蓋了水生態(tài)文明的內(nèi)容，其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也需要水生態(tài)文明環(huán)境的支撐，我國(guó)的水資源配置、水生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)同樣要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家計(jì)劃控制水資源與服務(wù)的配置體制機(jī)制相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則是自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制對(duì)其起決定性作用，價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手應(yīng)該發(fā)揮著它無(wú)可替代的作用：市場(chǎng)通過(guò)勞動(dòng)、供求、競(jìng)爭(zhēng)、利率等杠桿形成水資源及其服務(wù)的價(jià)格，通過(guò)價(jià)格的波動(dòng)來(lái)促進(jìn)水資源及其服務(wù)在不同地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)部門之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)水資源及其服務(wù)的最優(yōu)化和效率最大化配置，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源相關(guān)組織的自我循環(huán)、自我調(diào)節(jié)控制等目標(biāo)。單純的從經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要公正、自由和權(quán)責(zé)清晰的文明生態(tài)環(huán)境。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身缺少一個(gè)引導(dǎo)其運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)部門或體制，單純的市場(chǎng)通過(guò)價(jià)值規(guī)律強(qiáng)制性調(diào)整資源配置狀況、產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，必然會(huì)帶來(lái)一定的盲目性、滯后性等缺陷導(dǎo)致的巨大浪費(fèi)。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，水資源及其服務(wù)的配置應(yīng)該在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用前提下，最大可能地發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控功能。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水生態(tài)文明建設(shè)的建議

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的人水和諧狀態(tài)及支撐和保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的雙贏局面。[1]我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的這一目標(biāo)提供了可行性路徑方向。

首先，必須確立和完善水資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)水資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

水資源的稀缺性及其分布的地區(qū)間、年際間差異性等，致使人們?cè)诒Ｗo(hù)和管理水資源的過(guò)程中付出了勞動(dòng)和資本，使得水資源變成了特殊的商品。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用計(jì)劃分配與行政劃撥方式分配水資源截然不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求水資源的配置必須通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)用交易、有償使用的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，[2]必須依據(jù)市場(chǎng)、供求和競(jìng)爭(zhēng)的狀況形成水價(jià)、排污處理價(jià)格等的合理浮動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約和水生態(tài)文明建設(shè)。早在黨的十六屆五中全會(huì)上，我們就明確了構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)，它與我國(guó)建設(shè)水生態(tài)文明的目標(biāo)不謀而合。這一價(jià)值基礎(chǔ)要求我們必須建立和完善水資源的有償使用制度，讓市場(chǎng)在水資源的配置中其決定性作用，實(shí)現(xiàn)水資源運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，從而運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)水資源的節(jié)約、合理開發(fā)和使用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建，這既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也符合十八屆三中全會(huì)的資源“誰(shuí)使用誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”精神要求。

其次，必須發(fā)揮好政府在水資源節(jié)約、管理和保護(hù)中的宏觀調(diào)控功能。

我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國(guó)家，水資源也同樣在國(guó)家所有的范疇之內(nèi)，實(shí)行水資源使用許可證制度和有償使用制度，其價(jià)格必然是國(guó)家宏觀調(diào)控下的“準(zhǔn)市場(chǎng)”價(jià)格，或稱之為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格。[3]水資源既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家宏觀調(diào)控的重要棋子，又是其調(diào)控對(duì)象，這要求政府必須綜合使用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，加強(qiáng)對(duì)水資源的合理利用、開采、分配和保護(hù)等管理方面的宏觀調(diào)控，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理和水生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償制度，促進(jìn)水資源、水生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府還應(yīng)加大水資源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，使人們了解我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及其不可替代性，提升公民的節(jié)水和護(hù)水意識(shí)，為我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

總之，在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)水生態(tài)文明社會(huì)，必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既要讓市場(chǎng)在水資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

［1］左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討[J].中國(guó)水利，2013（04）.

［2］［3］馬國(guó)忠.水權(quán)制度有利于水電全面市場(chǎng)化[N].中國(guó)能源報(bào)，2014-08-11（22）.