國省道公路日常養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展

李建忠

（甘肅省白銀公路管理局靖遠(yuǎn)縣公路管理段，甘肅 靖遠(yuǎn)730600）

1 公路日常養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，為了順應(yīng)時代發(fā)展，道路養(yǎng)護(hù)逐漸受到了廣泛的關(guān)注。全國各地都開始不同程度的開展道路養(yǎng)護(hù)工作，形成了多種道路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，但是基本核心都是引入競爭體制，推進(jìn)合作管理方案，實(shí)行共同養(yǎng)護(hù)的市場化運(yùn)作?，F(xiàn)階段我國公路養(yǎng)護(hù)模式的核心是：將管理和生產(chǎn)相分離。公路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目是通過公開招標(biāo)的形式，在市場上選定具有道路養(yǎng)護(hù)能力的企業(yè)單位，與之簽訂工程承包合同，并按照合同管理方式按量計(jì)費(fèi)，而公路管理部門的工作職能由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停饕?fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核、驗(yàn)收等各項(xiàng)管理工作。這種養(yǎng)護(hù)模式能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，并提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

2 公路日常養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

2.1 路面保潔方面

路面保潔是公路日常養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的比例是最高的，因?yàn)槁访娴娜粘ｐB(yǎng)護(hù)保潔是維護(hù)城市的良好形象、提高當(dāng)?shù)匕傩粘鲂惺孢m度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果路面出現(xiàn)垃圾和較為嚴(yán)重的灰塵是一條公路養(yǎng)護(hù)不到位的直接表現(xiàn)，公眾的反應(yīng)也會很強(qiáng)烈，所以保證公路養(yǎng)護(hù)保潔、提高綠化養(yǎng)護(hù)效率，保證路容路貌是非常重要的。加強(qiáng)路面保潔需要從以下幾個方面入手：首先。應(yīng)該加大財(cái)政投入，隨著國家的發(fā)展我國省道路網(wǎng)不斷的擴(kuò)大，公眾對道路環(huán)境要求提高的原因，需要國家投入更多的資金來進(jìn)行人員機(jī)械清掃。其次，公路管理部門對道路路面的保潔應(yīng)向科學(xué)、合理安排等模式發(fā)展。有計(jì)劃、有組織進(jìn)行任務(wù)的分配，起到協(xié)調(diào)指揮的作用。最后，加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，取得地方政府的支持。積極調(diào)整和政府之間的關(guān)系，使政府投入到路面保潔管理的工作中，提高管理的水平。

2.2 保證道路暢通，行駛安全方面

公路的主要作用就是為了方便人們出行以及物品的運(yùn)輸，因此道路的暢通以及行駛安全，是公路需要發(fā)揮的主要作用。國省道公路是交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，是服務(wù)地方的主動脈，但是由于車輛曾多、車輛超重嚴(yán)重、物料漏散等現(xiàn)象的出現(xiàn)，在很大程度上影響了道路的暢通和行駛安全。為了給人們提供一個良好的路面行駛條件，國省道公路的路面不能出現(xiàn)過多的設(shè)施，特別是影響行車安全的附加設(shè)施，如在道路中經(jīng)常出現(xiàn)的警示牌以及廣告牌等，這些設(shè)施的穩(wěn)定性一定要時刻關(guān)注，出現(xiàn)問題應(yīng)該及時更換，以免造成安全隱患。

2.3 加強(qiáng)道路巡查和檢查方面

公路巡查是發(fā)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)問題的主要途徑，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題才能從根本上保證道路的通行安全，只有在病害初期進(jìn)行及時養(yǎng)護(hù)，才能有效降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。根據(jù)我國《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該按照國家交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制定詳細(xì)的巡查記錄?！彼栽谌粘Ｑ膊橹?，要通過拍照、記錄的方式，將出現(xiàn)問題或可能出現(xiàn)問題的路段認(rèn)真記錄，并為道路養(yǎng)護(hù)管理部門提供相關(guān)資料。

3 公路日常養(yǎng)護(hù)管理的新模式

3.1 合同管理模式

堅(jiān)持管養(yǎng)分離，組建養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行自負(fù)盈虧；推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，建立健全公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，是公路養(yǎng)護(hù)市場化的重要內(nèi)容。采用企業(yè)承包的市場化養(yǎng)護(hù)方式，實(shí)行合同管理，明確養(yǎng)護(hù)范圍，以及作業(yè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時間，并進(jìn)行定量管理，有效保障任務(wù)落實(shí)；建立一套完整的檢查評分制度和費(fèi)用支付辦法，以評分定費(fèi)用，獎罰分明，從而為加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)使用監(jiān)管，杜絕挪用、擠占養(yǎng)護(hù)費(fèi)用現(xiàn)象的發(fā)生，提供有力的制度保障。在計(jì)量支付中需要采用定性考核與定量考核相結(jié)合的方式，注重整體養(yǎng)護(hù)的效果評審，支付費(fèi)用的多少與評分多少成正比。對于容易量化的計(jì)量項(xiàng)目，可以通過派工單和驗(yàn)收單的方式進(jìn)行管理。例如，當(dāng)?shù)缆烦霈F(xiàn)需要養(yǎng)護(hù)的問題時，養(yǎng)護(hù)管理部門可對承包單位發(fā)出派工單，派工單位完成養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目后，對質(zhì)量過關(guān)的項(xiàng)目會發(fā)出驗(yàn)收單，以此作為憑證根據(jù)派發(fā)單和驗(yàn)收單的數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用計(jì)量。

3.2 養(yǎng)護(hù)成本分析模式

日常養(yǎng)護(hù)工作由于經(jīng)常會面臨一些突發(fā)狀況，因此有很多不可預(yù)計(jì)的因素造成公路管理成本加大。針對這一類問題需要做好成本預(yù)算的工作，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本分析。養(yǎng)護(hù)成本的分析包括在養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中使用的人力、機(jī)械設(shè)備、材料等因素，進(jìn)行跟蹤性的數(shù)據(jù)記錄實(shí)施單價統(tǒng)計(jì)。這項(xiàng)工作可以與日常養(yǎng)護(hù)巡查工作結(jié)合起來，減少成本。成本分析體現(xiàn)出現(xiàn)代道路管理由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定價、招標(biāo)有很大的參考意義。當(dāng)然，進(jìn)行成本分析需要有一個較長的時間過程，完全依靠個人的力量來完成是無法達(dá)到較好的分析效果的，因此需要建立一個科學(xué)合理、人力資源充足的成本分析小組。

3.3 檔案管理模式

公路日常養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定，日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)該嚴(yán)格按照檔案管理?xiàng)l例規(guī)定，對公路日常養(yǎng)護(hù)工程形成的資料、數(shù)據(jù)及時的歸檔。檔案的統(tǒng)計(jì)由檔案管理部門統(tǒng)一管理。另外在建立紙質(zhì)檔案的同時，還應(yīng)該錄入電子檔案，方便影像資料的查閱同時，還能保證信息安全，計(jì)算機(jī)信息查詢功能能方便資料的查閱、找尋。

4 國省道公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展方向

4.1 加強(qiáng)國省道基礎(chǔ)調(diào)研與管理

公路養(yǎng)護(hù)以實(shí)際路面情況作為基礎(chǔ)，實(shí)際使用情況作為重點(diǎn)，針對實(shí)際的道路情況制定養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，能有效的解決養(yǎng)護(hù)中存在的問題，達(dá)到養(yǎng)護(hù)資金、人員、設(shè)備的有效利用。以此作為重點(diǎn)，國省道公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該加強(qiáng)路面基礎(chǔ)情況的調(diào)研，整理道路問題，結(jié)合通車流量以及行駛狀況，提高道路日常養(yǎng)護(hù)措施延長公路的使用年限?；A(chǔ)信息的調(diào)研需要結(jié)合多方信息，因此需要加強(qiáng)與其它部門的合作。建立一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒄{(diào)研管理系統(tǒng)，提高調(diào)研信息的準(zhǔn)確度，促進(jìn)國省道公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)開展。

4.2 加快公路養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備管理

道路養(yǎng)護(hù)受到季節(jié)變化的影響，因此公路養(yǎng)護(hù)單位大部分施工設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。機(jī)械設(shè)備的閑置就是對資金、設(shè)備的浪費(fèi)，影響著整個公路養(yǎng)護(hù)單位的資金投入。機(jī)械設(shè)備由于季節(jié)性的影響不能得到及時的使用，缺乏科學(xué)性的管理會影響下一季的養(yǎng)護(hù)工作，造成惡性循環(huán)。為了保障公路養(yǎng)護(hù)單位設(shè)備使用的可靠性，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該建立科學(xué)的設(shè)備管理體系，保證公路養(yǎng)護(hù)工作正常進(jìn)行。

5 結(jié)束語

為了適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，國省道公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了滿足現(xiàn)代公路管養(yǎng)的需求，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該加快建立道路養(yǎng)護(hù)管理體系，促進(jìn)國省道公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的專業(yè)化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。