農(nóng)村公共服務(wù)供給機制問題分析

石凱含

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

1 農(nóng)村公共服務(wù)供給機制

1.1 農(nóng)村公共服務(wù)供給的籌資機制

農(nóng)村公共服務(wù)供給的充足與穩(wěn)定，關(guān)鍵在于資金的來源，因此一個良好的籌資機制是農(nóng)村公共服務(wù)供給順利開展的有力保障。面對我國日益增加的農(nóng)村人口與農(nóng)民日漸重視的農(nóng)村公共服務(wù)供給需求，持續(xù)穩(wěn)定而充足的資金來源是解決問題的核心。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金籌集主體主要有政府、市場、農(nóng)村社區(qū)以及其他社會主體。[1]

1.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給的需求表達機制

衡量農(nóng)村公共服務(wù)供給的及時有效性的準則是政府所提供的公共服務(wù)是否是符合農(nóng)村居民大多數(shù)迫切需要的實際意愿，因此農(nóng)村公共服務(wù)供給的需求表達機制就顯得尤為重要。暢通的農(nóng)村公共服務(wù)需求表達機制有利于貼近農(nóng)民生活，傾聽農(nóng)民心聲，準確捕捉農(nóng)民需求，為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)供給決策提供寶貴的意見。

1.3 農(nóng)村公共服務(wù)的監(jiān)管、激勵機制

由于農(nóng)村公共服務(wù)資金的流通主要是以政府轉(zhuǎn)移支付為主要形式的，這就需要對農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)部門進行深入的監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管的同事，也應(yīng)該給與相關(guān)部門單位一些激勵機制，而促進農(nóng)村公共服務(wù)工作部門切身處地的考慮到農(nóng)民的需求，與農(nóng)民感同身受。這種激勵機制不僅僅需要的是物質(zhì)上的，更需要多元化的精神層面的激勵，從而是農(nóng)村公共服務(wù)供給工作穩(wěn)步發(fā)展、高效運行。

2 農(nóng)村基本公共服務(wù)供給機制問題分析

2.1 二元公共服務(wù)供給機制

我國的二元結(jié)構(gòu)基本國情在農(nóng)村公共服務(wù)供給上體現(xiàn)顯著。建國以來，公共服務(wù)供給就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配差異較大、重城市而輕農(nóng)村的不均等二元公共服務(wù)供給體系。除了一些特殊的公共服務(wù)，例如國防、外交等，其余更多的公共服務(wù)均有著鮮明的分級制度。政府為城市居民提供著優(yōu)異的公共服務(wù)，而農(nóng)民所需的公共服務(wù)則有很大比例需要自己籌集資金或者通過其他方式解決。城市人口享受到的公共服務(wù)供給水平遠遠優(yōu)質(zhì)于農(nóng)村人口，在教育醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障等方面占用了較大部分的資源。在這種十分不均等的二元公共服務(wù)供給體制的大前提下，農(nóng)民還要為自己享用這些稀有的公共服務(wù)資源埋單，而城市居民取可以享受到政府提供的公共服務(wù)。引起這種不均等的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最根本的原因在于戶籍制度，戶籍制度的設(shè)立將城市居民跟農(nóng)村居民不僅從地域上嚴格分開，更使整個社會創(chuàng)造的勞動價值流入城市，相應(yīng)的，農(nóng)村居民享受不到跟城市居民均等的社會價值，卻又素手無策。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給提供方權(quán)責(zé)配置失衡

上到中央下到地方各級政府都為農(nóng)村居民提供了公共服務(wù)，但是沒有一個明確的標準來限定各級政府的分工或者協(xié)作，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給提供方權(quán)責(zé)不清，在具體實施的時候權(quán)責(zé)配置失衡，而發(fā)現(xiàn)問題的時候又找不到解決或者承擔(dān)責(zé)任的部門。相同的責(zé)任不同的主體造成了分工上極大的混亂，責(zé)任上極大的模糊，處理上極大的隨意性。

2.3 事權(quán)與財權(quán)不對稱

村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)著我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要來源，其中本應(yīng)是中央政府的一些職責(zé)的，例如教育、民兵訓(xùn)練等，卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任。[2]而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力明顯入不敷出，因此形成了事權(quán)與財權(quán)不對稱的現(xiàn)象。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的職權(quán)責(zé)任，本應(yīng)增加財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反而成為了財政虧損的損失基層。再加之中央政府在財政轉(zhuǎn)移支付過程中某些制度的不盡規(guī)范，導(dǎo)致問題不但沒解決反而越發(fā)的嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負龐大債務(wù)的例子比比皆是，不僅無法提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)，連基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身開資都成了難題。

2.4 農(nóng)民利益表達機制的缺失

農(nóng)民雖然是農(nóng)村公共服務(wù)的需求者和受益者，是公共服務(wù)供給的利益主體，但是由于我國農(nóng)民一直處于一個弱勢地位，所以難以參與到公共服務(wù)供給的決策當(dāng)中來，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)利益表達機制的缺失。一方面，由于農(nóng)民自身的原因，如農(nóng)民自身文化程度較低而且又不能凝結(jié)成相對有影響力的組織群體，因此在公共服務(wù)供給的訴求中就處于不利的弱勢地位，難以影響政府決策部門的公共決策，在充分表達自身利益的時候沒有強有力的話語權(quán)。另一方面，由于某些職能部門在政績需求和自身利益的驅(qū)使下，無法公正嚴明的對待農(nóng)村公共服務(wù)的供給，因此導(dǎo)致農(nóng)民真正的需求得不到滿足而政府部門供給的農(nóng)村公共服務(wù)又得不到需要的兩難問題。

2.5 公共服務(wù)決策機制的強制性

公共服務(wù)的供給，基礎(chǔ)是農(nóng)民的需求。然而我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的決策具有強制性的特點，主要表現(xiàn)在其決策方式是以強制性命令的形式下達到基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)民本身，并且多數(shù)不考慮實際需求者農(nóng)民的需要。公共服務(wù)供給的層次性決定了決策政府越是遠離農(nóng)村，越難以準確的了解農(nóng)民的需求進而無法提供農(nóng)民對公共服務(wù)切實的需求。針對發(fā)展水平相差較大的區(qū)域，采取同樣的方式統(tǒng)一配備農(nóng)村公共服務(wù)是不適宜的，沒有真正的考慮到不同區(qū)域不同配備切實可行的公共服務(wù)決策同樣是資源配備的不合理以及資源的浪費。因此，公共服務(wù)決策機制的強制性不僅沒有達到真正滿足農(nóng)民對于公共服務(wù)的實質(zhì)需求，而且與現(xiàn)實需求形成脫節(jié)，導(dǎo)致公共服務(wù)資源配置的不均衡。

2.6 農(nóng)村公共服務(wù)供給的行政性壟斷

行政部門的高度壟斷是農(nóng)村公共服務(wù)供給的另一突出特征。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來看，缺乏競爭機制的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，必然伴隨著供給不均等的問題存在。政府部門既作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的供應(yīng)方，又作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的生產(chǎn)方，其壟斷性和利益性就扭曲了農(nóng)村公共服務(wù)供給的原始目的。[3]隨著農(nóng)民生活質(zhì)量和生活條件逐步得到完善，農(nóng)民對公共服務(wù)的供給有了更高的需求，然而政府部門淡薄的服務(wù)意識為農(nóng)村公共服務(wù)供給的不斷完善形成了不可逾越的阻力。

2.7 績效壓力體制下農(nóng)村公共服務(wù)供給政績化傾向

在現(xiàn)階段行政部門績效壓力的前提下，農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本目的由原本惠及農(nóng)民變?yōu)檎蔑@政績化的新指標。教育醫(yī)療、基礎(chǔ)化建設(shè)等基礎(chǔ)公共服務(wù)的供給更是評價、考核相關(guān)工作人員的主要標準。這就使一些無法體現(xiàn)政績化的農(nóng)村公共服務(wù)供給扼殺在搖籃里，造成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴重失衡與不適當(dāng)?shù)睦速M。

2.8 監(jiān)督與監(jiān)管機制缺失

農(nóng)村公共服務(wù)供給資金是否做到?？顚Ｓ?，這也是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給不均甚至效率低下的原因之一。在農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的使用過程中，缺乏一個有力的監(jiān)督監(jiān)管機制，因此易出現(xiàn)資金挪用、占用等嚴重現(xiàn)象的產(chǎn)生。

［1］羅定華.試析農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化的參與機制[J].商業(yè)時代，2013（3）.

［2］陳晶瑩.我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不均等原因分析[J].改革與開放,2011(8).

［3］米春芳.淺析基層政府在農(nóng)村服務(wù)供給方面的角色分析[J].商品與質(zhì)量·焦點關(guān)注,2012(8).