法治視域下新生代農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)機制研究

劉士國 李 春 陳 昊

（1.九江學(xué)院政法學(xué)院，江西 九江 332005；2.九江學(xué)院會計學(xué)院，江西 九江 332005）

1 新生代農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英群體，具有身份與職業(yè)的不一致性、自發(fā)性、流動性、邊緣性的特征，他們身在城市卻又不是城市居民，處于夾心層的境地。

1.1 政治生活邊緣化

新生代農(nóng)民工政治權(quán)利的邊緣化首先表現(xiàn)在憲法賦予的選舉權(quán)與被選舉權(quán)上。他們背井離鄉(xiāng)，大多屬于“離鄉(xiāng)離土，但沒有擺脫身份”的農(nóng)民，雖然在城鎮(zhèn)居住與生活，但按照現(xiàn)行選舉制度，農(nóng)民工在務(wù)工地不能參加選舉，龐大的農(nóng)民工群體喪失作為公民本應(yīng)享有的基本政治權(quán)利。既遠(yuǎn)離農(nóng)村的政治生活，又難以介入城市政治生活之中，新生代農(nóng)民工成為“選舉權(quán)利邊緣人”，他們的政治參與基本陷入邊緣化困境。

1.2 經(jīng)濟(jì)生活邊緣化

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，主要考慮滿足家庭生活需要，提高基本生活水平。因為體制與自身條件等多方面因素的限制，新生代農(nóng)民工無法進(jìn)入城市正規(guī)的勞動力市場，獲得正式就業(yè)機會，他們主要依靠自身的社會關(guān)系網(wǎng)，依靠親友和老鄉(xiāng)獲得就業(yè)的信息，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。低微的就業(yè)崗位、有限的就業(yè)收入，迫使新生代農(nóng)民工在融入城市時不可避免的面臨經(jīng)濟(jì)生活的邊緣化。

1.3 社會生活邊緣化

新生代農(nóng)民工游走于農(nóng)村與城市的邊緣，許多人內(nèi)心感到困惑與迷茫，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工處于情感的糾結(jié)之中，對自身的身份認(rèn)知存在模糊性，對自己的未來無法清晰定位。許多新生代農(nóng)民工已在城市生活多年，很難再回農(nóng)村，失業(yè)后既沒有最低生活保障，又沒有失業(yè)保險，只能靠自己的積蓄或親朋好友的接濟(jì)生活，引發(fā)相關(guān)社會問題的概率很大。

1.4 法制保障不健全

新生代農(nóng)民工雖然是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，但他們一直處在城市管理的邊緣，缺乏一些必要的權(quán)利保障。新生代農(nóng)民工的就業(yè)具有較大的流動性，大多沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，往往只有一句口頭約定或熟人擔(dān)保，與用人單位的勞動關(guān)系一般都比較松散，處于隨時可被用人單位解雇的狀態(tài)。一些企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，不注重工作條件，缺乏勞動保護(hù)，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致安全事故多發(fā)。

2 新生代農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)缺失的原因

2.1 立法、執(zhí)法不完善

選舉權(quán)利是公民基本政治權(quán)利之一，現(xiàn)行選舉制度的疏漏與缺陷使新生代農(nóng)民工在選舉方面的權(quán)利實踐中很難落實，處于被虛置的狀態(tài)。多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位并不簽勞動合同，只有口頭協(xié)議的占很大比例，而與勞動者關(guān)系密切的《勞動法》本身存在諸多不足，過于偏重原則性，缺乏具體的實施規(guī)范，可操作性不強。致使一旦產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，口頭合同會出現(xiàn)查無實據(jù)的尷尬情形。我國勞動爭議實行典型的一裁兩審制度，勞動爭議的當(dāng)事人必須先申請仲裁，對仲裁裁決不服方可提起訴訟，成為事實上的三審終審，提高了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

2.2 地方政府對新生代農(nóng)民工的政策服務(wù)滯后

主流社會觀念總是忽視農(nóng)民工，有意無意地將農(nóng)民工排斥在城市的邊緣，在這種觀念主導(dǎo)下，政府對新生代農(nóng)民工采取的主要是管治、防控為主的政策。新生代農(nóng)民工的流動契合了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力的大量需求，但卻由于政府對城市勞動力市場的管制，許多新生代農(nóng)民工只能尋找非正規(guī)就業(yè)機會。一些地方政府政府為保經(jīng)濟(jì)增長，對企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的違法行為既缺乏有效、及時的監(jiān)督手段，也沒有采取得力的措施予以制止。

2.3 城市社會缺乏對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

新生代農(nóng)民工在建筑等領(lǐng)域辛勤勞動，創(chuàng)造出巨大的社會財富，城市居民在享受這些勞動成果的同時，部分城市居民對新生代農(nóng)民工的看法和心態(tài)較為復(fù)雜，不愿與新生代農(nóng)民工有過多交往。一些城市居民心中有種偏見，農(nóng)民工就意味著低素質(zhì)，意味著低層次，在心理上對農(nóng)民工有歧視，從而形成一種不能公正對待農(nóng)民工的社會意識，在社會上缺乏尊重農(nóng)民工的環(huán)境氛圍。

3 法治視域下新生代農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)機制的創(chuàng)新研究

3.1 建立立體化多層次的新生代農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法律體系

作為近2億人口的龐大的農(nóng)民工群體，其政治地位應(yīng)當(dāng)在《憲法》及《選舉法》等法律中得到充分展現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工行使選舉權(quán)利提供必要的物質(zhì)保障，保障農(nóng)民工作為國家的一分子真實擁有公民的權(quán)利和政治地位。對《勞動法》和《工會法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，讓其能夠保護(hù)更廣泛的勞動者。通過修改，加強其剛性，通過設(shè)立專門的勞動執(zhí)法組織，讓勞動執(zhí)法擺脫地方利益，使《勞動法》在調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用，讓其中權(quán)益保護(hù)規(guī)定不完善、難以有效實施的方面得以改善。

3.2 完善程序，切實解決新生代農(nóng)民工權(quán)利缺損

取消強制仲裁制度，推行或裁或?qū)徶贫龋箘趧又俨贸蔀榕c司法救濟(jì)平行的獨立解決機制。調(diào)整我國歷來將勞動法律關(guān)系納入民事法律關(guān)系之中的做法，在基層法院、中級法院建立由專業(yè)法官與人民陪審員組成的農(nóng)民工勞動法庭，按照專門的訴訟程序處理勞動糾紛案件。簡化訴訟程序，降低訴訟費用，鼓勵新生代農(nóng)民工通過訴訟途徑解決勞動糾紛，為農(nóng)民工及時提起訴訟提供方便。避免因訴訟時間長、訴訟成本高將陷于困境的他們推入絕望，影響社會的安定。

3.3 轉(zhuǎn)變地方政府管理理念，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化

采取得力措施，逐步提高新生代農(nóng)民工在人大、政協(xié)、工會及職代會所占份額的比例，擴大新生代農(nóng)民工參政議政、利益訴求表達(dá)、決策管理的途徑和機會。地方政府可以為新生代農(nóng)民工融入城市提供多方面支持和幫助，特別是在農(nóng)民工關(guān)心較多的住房方面。建立與失業(yè)農(nóng)民工基本生活需要大體相當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?，保障新生代農(nóng)民工在特殊困難時期的基本社會需求。

3.4 加大對新生代農(nóng)民工的法律支持力度

各地司法行政部門應(yīng)當(dāng)加大對弱勢群體的司法保護(hù)力度，可以聯(lián)合人民法院與勞動行政部門，通過建立具有專業(yè)法律知識和專門訴訟技能的的法律隊伍，依據(jù)我國《法律援助條例》，建立長效的農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度，為新生代農(nóng)民工提供可靠法律援助?？梢栽诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對新生代農(nóng)民工易受侵害的各種權(quán)利，擴大法律援助服務(wù)的內(nèi)容和范圍，讓法律援助成為幫助新生代農(nóng)民工樹立法治信心、擺脫法律困境、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的有效途徑。

［1］趙萌萌.新生代農(nóng)民工城市社會融入問題研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012

［2］韓長賦.新生代農(nóng)民工社會融合是個重大問題[M].光明日報，2012-03-16.