汶川地震災區(qū)人居環(huán)境重建與管理方法探討

彭 勃 楊 劍

（1.西南科技大學土木工程與建筑學院，四川 綿陽621010；2.西南科技大學應用技術學院，四川 綿陽621010）

0 引言

人居環(huán)境科學就是以人類居住的環(huán)境科學這二大要領范疇基礎上發(fā)展起來的新學科。它是探索研究人類因各類生存活動需求而構筑空間、場所、領域的學問，是一門綜合性的以包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內的以人為中心的人類聚居活動與以生存環(huán)境為中心的生物圈相聯(lián)系，加以研究的科學和藝術[1]。是對建筑學、城市規(guī)劃學、景觀建筑學的綜合，其研究領域是大容量、多層次、多學科的綜合系統(tǒng)。

吳良墉院士將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[2]。

災后人居環(huán)境建設應注重居住環(huán)境景觀打造，而且需要與山區(qū)植被景觀的修復建設協(xié)作并進。 特別是在川西龍門山區(qū)域，擁有如此優(yōu)越的自然山水環(huán)境條件下， 將人居環(huán)境建設與植被景觀的修復相結合，能構建出以人為本，可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境，更能體現(xiàn)科學發(fā)展觀的核心理念。

1 居民安置點人居環(huán)境建設方法

居民點的災后重建應盡量突出其地域文化特點，尤其是要維護羌族等少數民族傳統(tǒng)的生活習俗、禮儀節(jié)慶、建筑形式、布局方式等，結合當地的地形、氣候和居民的生活習慣進行恢復重建。

居民建筑的性質與功能、內容與規(guī)模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風格等，均應有明確的分區(qū)分級控制措施，并形成樸素的風貌特點，建筑布局與相地立基，均應因地制宜，充分順應和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造，并保留出自然景觀視廊。

2 居民安置點人居環(huán)境建設綜述

2.1 居民安置點人居環(huán)境建設綜述

在生態(tài)敏感地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設， 應以城鎮(zhèn)生態(tài)安全為首要原則。從全局出發(fā)，立足區(qū)域協(xié)調發(fā)展，合理調整城鎮(zhèn)體系，謀求災后重建整體效益的最大化。 規(guī)劃建設活動必須以對自然環(huán)境的生態(tài)復建為基礎，將生態(tài)復建內容納入各層面規(guī)劃之中，并作為重點。城鎮(zhèn)內部的物質空間規(guī)劃應強調對應急避難地的合理安排，提升城鎮(zhèn)應對極端狀況的空間能力[2]。

首先要利用災后地質現(xiàn)狀調查的相關成果，對存在極大安全隱患的次生災害進行排查、治理；同時開展適應性評價。其次工程的選址要全面考慮地質環(huán)境條件可能造成的隱患，做好地質災害評估，選擇安全穩(wěn)定的場地，有利于長久的人居環(huán)境建設。

2.2 居民安置點環(huán)境建設要點

2.2.1 羌族特色，文化傳承

地震災區(qū)多數為羌族居住地，因此，設計必須體現(xiàn)羌族文化特色。傳承羌族的傳統(tǒng)建筑方式， 并應用地域建筑材料來展現(xiàn)羌族特色、歷史文脈。 使人立于此地，懷古惟風。

2.2.2 因地制宜，尊重自然

災區(qū)90%為山區(qū)地貌，高差、坡度較大，難以平整，因此，設計時應該結合地形，利用現(xiàn)有優(yōu)良的地域環(huán)境，創(chuàng)造人工與自然的和諧景觀。源于自然，又溶于自然。

2.2.3 可觀可玩，可賞可游

居民安置區(qū)內除開有統(tǒng)領全區(qū)的標志性羌族文化元素建筑物外，它還應具有使用性，能融入普通平民生活，使人們在閑暇之余有休閑鍛煉場所，外來游客也能在這些場地里近距離感受羌族文化。

3 重建管理方法與對策

在人居環(huán)境重建上， 應抓住產業(yè)重建和生態(tài)重建同步的歷史機遇，以生態(tài)保護為基本歸屬，以經濟發(fā)展為基本手段，通過合理布局和技術運用， 重點解決當前一些對生態(tài)環(huán)境負面影響比較大的區(qū)域，特別是極重災區(qū)的治理。 通過生態(tài)環(huán)境管理，實現(xiàn)地方經濟發(fā)展與生態(tài)恢復同步運行的協(xié)調發(fā)展格局。

3.1 建立環(huán)評影響制度

嚴格按照地震災區(qū)恢復重建規(guī)劃對區(qū)域主體功能的定位，建立生態(tài)環(huán)境影響評價制度。

汶川地震災區(qū)恢復重建區(qū)劃分為“適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)恢復重建區(qū)”，三大區(qū)域的地理空間范圍也基本劃定。適宜重建區(qū)是指四川境內龍門山前平原和與龍門山脈接壤的淺丘地區(qū)，具體包括成都市受災區(qū)縣(都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣)的丘壩地區(qū)、德陽市受災縣的丘壩地區(qū)(綿竹、什邡等)和綿陽市受災縣(北川、安縣、江油等)的丘壩地區(qū)；適度重建區(qū)是指龍門山山后高原地區(qū)和山中丘陵地區(qū)，青川、北川、汶川、茂縣、平武境內的部分低海拔區(qū)域；生態(tài)恢復重建區(qū)是指龍門山地震斷裂帶的核心區(qū)和高山地區(qū)，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)云集于此。依據各主體功能定位，產業(yè)發(fā)展重點具有較大的差異性。 因此，研究區(qū)域內的生態(tài)管理的重點區(qū)域是以山體修復為基本單元，制定與山區(qū)協(xié)調發(fā)展的循環(huán)經濟規(guī)劃并對規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境影響評價。重點評價對環(huán)境影響比較大的破損山區(qū)，同時，加強區(qū)域內旅游產業(yè)發(fā)展、特色農牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響評價。 對區(qū)域內的農業(yè)產業(yè)項目、旅游項目、農田水利設施項目，同樣應進行生態(tài)環(huán)境影響評價。

3.2 建立經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響評估

建立社會經濟發(fā)展五年規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價機制，重點評估區(qū)域內重大基礎設施投資項目、 重大資源開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設目標同步。 在發(fā)展中結合地震災后特殊情況，注意加強生態(tài)環(huán)境保護內容，特別是生態(tài)恢復重建的重大項目。由于產業(yè)發(fā)展項目、社會基礎設施建設、固定投資等項目卻缺少相應的環(huán)境制約，所以需要制定完善的規(guī)范文件去進行管理。

針對研究區(qū)域以各自地域為單位，建立自然資源(如水能資源、旅游資源、農業(yè)資源、礦產資源等)信息庫并對開發(fā)狀況及其生態(tài)環(huán)境影響進行評估，縮減主要河流的水電站規(guī)模，關停一批對環(huán)境破壞比較大的高污染礦產企業(yè)，對地震造成的廢棄礦山礦坑進行恢復治理。 減少或消除高能耗、高污染、低效益的原料性產業(yè)，重點發(fā)展清潔、能耗低三大效益均比較高的產業(yè)。

3.3 確定主導產業(yè)，扶持生態(tài)農業(yè)

農牧業(yè)以及林副產品采集業(yè)還是生態(tài)恢復區(qū)人口依存的產業(yè)。因此，生態(tài)主體功能區(qū)形成了以旅游和農牧業(yè)為主的特色產業(yè)并以旅游業(yè)為主導產業(yè)。 從生態(tài)恢復重建的角度，應將旅游業(yè)、農牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)恢復項目相結合，在保護生態(tài)環(huán)境的同時促成旅游業(yè)和農牧業(yè)的健康發(fā)展。 充分挖掘農業(yè)的生態(tài)屬性，引導農業(yè)向循環(huán)農業(yè)發(fā)展。 在大農業(yè)內部形成良性的產業(yè)循環(huán)和資源利用循環(huán)，減少環(huán)境壓力。結合特色效益農業(yè)發(fā)展，定位地域特色鮮明的特色產業(yè)開發(fā)。 謹慎對待低效林改造工程，避免一些以改造低效林為借口，實施新的生態(tài)破壞。

3.4 建立生態(tài)發(fā)展考核指標，完善財稅制度

地震災區(qū)生態(tài)恢復重建面臨的最大難題是考核指標制約， 在GDP為主的考核模式下，生態(tài)恢復重建區(qū)和限制開發(fā)區(qū)(適宜開發(fā)區(qū))內必然會以各種方式發(fā)展經濟，完成GDP 排名。 這樣，很容易出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象:一邊是熱火朝天的經濟建設，一邊是植樹造林，一邊是破壞。尤其是一些地下礦產資源豐厚的地區(qū)，將考核指標量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 制定適應不同主體功能區(qū)的考核指標，弱化GDP 功能引導產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 建立生態(tài)資源評價機制，通過生態(tài)資源的增值情況給予財政轉移額度。

加大財政轉移支付力度，確保生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)恢復重建任務。 地方追求產業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展的根本目標是財政收入。 在我國現(xiàn)行的稅制之下，地方(縣)缺少穩(wěn)定的稅源，轉移支付數量有限，為增加地方財稅收入，有資源的開發(fā)資源，無資源則招商引資，破壞本已脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，國家已明確劃定了國土空間利用方向，確定了不同空間的主體功能。 依據主體功能定位，對生態(tài)主體功能區(qū)實施財政轉移支付，確保生態(tài)主體功能目標的實現(xiàn)。

給予環(huán)境友好型企業(yè)以稅收、信貸、資金、土地等政策優(yōu)惠，鼓勵環(huán)境友好型產業(yè)的發(fā)展。對于環(huán)境污染較大、生態(tài)破壞明顯的企業(yè)，征收懲罰性費用，抑制這類企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。 對旅游、采礦、水電等產業(yè)，增收資源枯竭稅和生態(tài)恢復費，用于被毀植被的恢復和當地群眾的利益補償。 現(xiàn)代社會離不開自然資源的開采和利用，人類幾乎所有的工具、容器、機械、車輛等交通運輸工具和建筑物都是以金屬、木材、石化塑料等合成的。因而，礦山開采是社會發(fā)展的需求，對礦山開采征收生態(tài)恢復和污染治理費， 可有效解決礦產資源對環(huán)境的破壞問題?？s減地震災區(qū)尤其是生態(tài)恢復重建區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內的水電站規(guī)模，恢復河流應有的生態(tài)功能。

［1］徐鐘.富順縣獅市鎮(zhèn)土地整理與新農村人居環(huán)境建設研究[D].成都：成都理工大學，2007，6.

［2］莫霞.農村可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境建設研究：以遼寧本溪市黃峪村為例[D].上海：同濟大學，2006，6.