水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)體系的建立與實踐

張 濤 李仁賓

（山東黃河工程集團有限公司，山東 濟南250011）

水利工程大多處在地形復(fù)雜的地區(qū)，由于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、建設(shè)合同周期比較長，參加工程建設(shè)的單位比較多、人員多（尤其是民工占有一定的比例）、施工機械多帶來了安全生產(chǎn)管理困難、難度增大。因此，在水利工程建設(shè)的過程中，安全體系的建立于實施具有非常重要的地位和作用。

1 明確工程危險源

要確保水利工程的安全生產(chǎn)，首先要清楚水利工程施工過程中存在的危險源，只有對危險源有清醒的認識，才能做到安全生產(chǎn)有的放矢。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)以及《重大危險源辨識》(GB18218-2000)的規(guī)定，水利水電施工危險源主要存在以下幾個方面：油庫未建立專項管理制度；消防設(shè)施、器材欠缺或失效；油庫被盜泄漏發(fā)生火災(zāi)；加油作業(yè)時吸煙、使用明火照明；裝卸操作不當引起泄漏發(fā)生火災(zāi)；打手機引起火災(zāi)爆炸事故。炸藥庫建設(shè)未經(jīng)批準；距人員居住區(qū)安全距離不夠，以及雷管庫、炸藥庫間安全距離不夠；庫房內(nèi)未設(shè)防潮措施，通風不良；庫房內(nèi)使用普通照明燈；未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標或失效；火工材料登記賬目不清；剩余火工材料在現(xiàn)場臨時存放，未及時退庫；保管員未培訓(xùn)持證上崗，失效火工材料未按規(guī)定銷毀，未設(shè)警衛(wèi)人員24小時值班；未實行雙人收發(fā)；裝卸作業(yè)時拋甩擠壓、碰撞。分項工程中腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌。高度大于2m的作業(yè)面(包括高處、洞口、臨邊作業(yè))，因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未佩戴防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等。施工裝置在焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工中，以及各種施工電氣設(shè)備的安全保護(如漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合安全標準，造成人員觸電、局部火災(zāi)等。工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運時發(fā)生高處墜落、堆放散落、撞擊人員等。工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞。人工挖孔樁(井)(如現(xiàn)在水利電力施工常見的調(diào)壓井、壓力管道斜井施工)、隧道鑿進等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒。施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合安全標準，防護不到位，造成火災(zāi)爆炸或人員中毒意外。

2 針對危險源的措施

2.1 建立嚴格的安全生產(chǎn)制度，以安全文化貫穿于整個施工的過程

包括建立安全生產(chǎn)責任制，具體到班組、施工個人，建立施工前的安全警示制度，把安全文化“安全為榮，不安全為恥”作為施工企業(yè)生產(chǎn)運行的中心，牢牢抓住“三不放過”，對施工作業(yè)人員進行安全教育，開展安全生產(chǎn)知識競賽，進行安全生產(chǎn)大比武活動，讓每位實際施工者指認鑒定危險源，并提出危險源解決的措施與方法，管理人員及時對其進行工作評價。

2.2 明確責任，嚴格執(zhí)法

參加工程建設(shè)的各方都應(yīng)做到責任明確，嚴格履行職責和義務(wù)，發(fā)生問題，有責可追。如施工企業(yè)負責人的法定職責是明確責任、建章立制、保證投入、消除隱患、制定預(yù)案、及時報告事故。員工法定的安全生產(chǎn)義務(wù)是遵章守紀、服從管理、使用防護用品、接受教育培訓(xùn)、報告不安全因素；其權(quán)利是知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、撤離權(quán)、獲得賠償權(quán)。監(jiān)理人員在工程建設(shè)的過程中，對安全生產(chǎn)的督導(dǎo)起著非常重要的作用，如在工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)該督促承包人制定并落實安全措施，建立安全管理機構(gòu)，檢查安全人員配備是否足夠、合理、設(shè)施是否齊全；協(xié)助發(fā)包人與承包人簽訂安全施工責任書，并在開工后以及每個單項工程開始前檢查施工安全措施的落實情況，施工安全措施不落實監(jiān)理工程師不得簽署開工指令；在對承包人的施工組織設(shè)計審批中，應(yīng)檢查其中有誤不安全的施工程序和方法，研究計劃采用的安全設(shè)施和安全措施的可行性和存在的問題，如經(jīng)審查不滿足安全要求，不予批準，直至經(jīng)改進滿足要求為止；監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人針對爆炸品事先采取所有必要的安全或預(yù)防措施，并應(yīng)遵守與爆炸品有關(guān)的條例、法律和規(guī)定，并且將對承包人關(guān)于炸藥的儲存、運輸和使用的上述安排和預(yù)防措施進行審查；在工程進展過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)隨時對承包人的安全措施進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全施工的違章行為及時口頭進行糾正，對屢教不改或情節(jié)嚴重發(fā)出書面警告，直至下達停工令。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故應(yīng)督促承包人限期整改，否則予以停工或禁止開工，在施工過程中出現(xiàn)人身傷亡或財產(chǎn)嚴重損失等重大安全事故時，監(jiān)理工程師應(yīng)立即下令停止相關(guān)部位的施工活動，書面通知承包人按照事故報告的程序立即通知安全監(jiān)督主管部門和發(fā)包人，并配合有關(guān)部門對事故進行調(diào)查和處理，只有在獲得安全監(jiān)督主管部門的同意后，監(jiān)理工程師方可下達復(fù)工指令。

2.3 健全安全機構(gòu)，保證安全投入

根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當經(jīng)水利部考核合格。目前存在的問題是，部分企業(yè)專職安全人員配備不夠或者兼職較多，應(yīng)付上級檢查時，人員配備的多，檢查一結(jié)束，專職安全員也就變成了施工人員。這種做法是有極其危害的。在當前安全生產(chǎn)嚴峻的形勢下，各施工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，配齊配足專職安全員。其次，在安全生產(chǎn)上要增大投入，確保企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益。安全投入分主動投入和安全產(chǎn)出兩個方面。主動投入包括安全措施、安全預(yù)防管理、安全防護用品、保險成本等費用；安全產(chǎn)出是反映在工程建設(shè)施工過程中安全性和安全秩序的良好狀況程度。其主要體現(xiàn)在人員安全健康受到保護，提高勞動生產(chǎn)率；避免和減輕設(shè)備財產(chǎn)的損失；避免中斷生產(chǎn)造成工程損失；改善作業(yè)環(huán)境，加快施工生產(chǎn)進度；維護提高經(jīng)營信譽和施工資質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展；保護環(huán)境資源和員工家庭，維護社會穩(wěn)定進步等方面。從實踐情況看，充足的安全投入既能為安全施工提供和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，又能為施工活動的正常開展創(chuàng)造良好的條件，爭取更大的經(jīng)濟利潤。

2.4 安全教育是施工生產(chǎn)的永恒話題

首先，應(yīng)使各施工單位負責人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”,關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題,為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負責人考核的主要依據(jù)之一,并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故,追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金,直至解聘和辭職。通過“一票否決制”,迫使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，要深入開展安全生產(chǎn)及法規(guī)的宣傳工作，提高相關(guān)人員的法律意識，做到學法明則，依規(guī)辦事，把貫徹落實國家法律法規(guī)和水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)標準提高到執(zhí)法高度來認識并落實；嚴格落實安全生產(chǎn)管理規(guī)定和辦法，切實提高職工執(zhí)行安全規(guī)章的能力，提高非正常情況下的應(yīng)急處理能力，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章的各種要求；在培訓(xùn)項目的確立、培訓(xùn)過程的實施、培訓(xùn)對象的選擇、培訓(xùn)內(nèi)容的安排以及培訓(xùn)效果的評估上，都必須緊密圍繞水利可持續(xù)發(fā)展的要求和確保水利工程安全來展開。