淺談新時(shí)期環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)題

于竟玲

（永吉縣環(huán)保局，吉林 永吉 132200）

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)保執(zhí)法工作也在發(fā)生變化，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高，自覺(jué)做到環(huán)保執(zhí)法與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)環(huán)保執(zhí)法工作的新局面，使環(huán)保更好地為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1 環(huán)境執(zhí)法的新變化

1.1 公眾環(huán)境意識(shí)的變化

一方面，公民的民主權(quán)利提升，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；另一方面，全社會(huì)乃至全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，使公眾比以往更加關(guān)心生存、生活環(huán)境，更主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，依法保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，“兩會(huì)”有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重，并逐年增加。廣大群眾也通過(guò)舉報(bào)、信訪、法律等途徑，維護(hù)自身的環(huán)境利益。積極適應(yīng)公眾環(huán)境意識(shí)的變化，并從公眾反映的環(huán)境問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)新情況，分析新問(wèn)題，研究新對(duì)策，下力氣解決公眾反映的環(huán)境問(wèn)題，大力改善環(huán)境質(zhì)量，成為環(huán)境執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.2 執(zhí)法對(duì)象的變化

隨著改革開放的不斷深入，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化，對(duì)環(huán)保管理部門提出了兩個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的，保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益，為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)。為此，要研究執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù)，執(zhí)法者如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能，是我們面臨的新課題。

1.3 環(huán)境保護(hù)任務(wù)及其管理方式的變化

環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了新任務(wù)、新要求。

2 環(huán)境執(zhí)法要做到四個(gè)延伸和五個(gè)轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)下，依法做好環(huán)境管理工作，行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要做到“四個(gè)延伸”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

四個(gè)延伸是：由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸；由重點(diǎn)治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理延伸。

五個(gè)轉(zhuǎn)變是：由就環(huán)保抓環(huán)保的習(xí)慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營(yíng)造生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；由分散的點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運(yùn)用法律手段，以必要的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變。

總之，環(huán)境行政執(zhí)法工作要在充分尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、法制化。

3 開創(chuàng)環(huán)保執(zhí)法工作新局面

應(yīng)認(rèn)真分析環(huán)保執(zhí)法工作的新變化，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)環(huán)保執(zhí)法工作新局面。

3.1 改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是黨委、政府和有關(guān)部門支持的問(wèn)題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的工作，是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門大力支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是搞好環(huán)保行政執(zhí)法的重要手段。

3.2 理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠環(huán)保部門一家是解決不了根本問(wèn)題的，必須廣泛動(dòng)員，聯(lián)合各方力量，根據(jù)法律、法規(guī)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和程序

執(zhí)法人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變。根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法人員的任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動(dòng)。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程序和廉政制度。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

3.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際工作中，主動(dòng)向人大匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為給予責(zé)任追究；積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明執(zhí)法規(guī)范、便民措施、舉報(bào)電話等，一律向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督，增加透明度。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

緊緊圍繞“一個(gè)宗旨”：認(rèn)真保護(hù)環(huán)境，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。增強(qiáng)“四種意識(shí)”：一是環(huán)保基本國(guó)策意識(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識(shí)；三是執(zhí)法責(zé)任意識(shí)；四是服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法的過(guò)程就是依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益的過(guò)程，只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護(hù)人民的利益。