公務(wù)員實(shí)施彈性退休的可行性

宋 玉

（商丘師范學(xué)院法學(xué)院，河南 商丘476000）

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策是20世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)確定的，現(xiàn)在我國(guó)人口預(yù)期壽命已有極大的增長(zhǎng)，平均預(yù)期壽命已達(dá)75歲。從2014年1月中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.02億人，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2050年達(dá)到4.83億。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，延遲退休年齡將有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)壓力，是適應(yīng)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然選擇。但《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》報(bào)告稱，目前延遲退休條件并不具備，暫時(shí)行不通。“如果延遲退休年齡，帶來(lái)就業(yè)崗位減少，將使大量青年不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成青年失業(yè)狀況，由此帶來(lái)一些負(fù)面影響”(2013年8月5日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》)。所以但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)選擇彈性退休，彈性退休不是延遲退休，是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。彈性退休與延遲退休相比爭(zhēng)議明顯減少，更易于推行，很多人認(rèn)為彈性退休制度在進(jìn)行行業(yè)劃定的時(shí)候，不應(yīng)該包括公務(wù)員。

公務(wù)員退休，既是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，也是公務(wù)員的一項(xiàng)義務(wù)，建立公務(wù)員退休制度讓公務(wù)員適時(shí)退休享有老有所養(yǎng)的權(quán)利得到保障，同時(shí)提高行政效率及時(shí)讓賢的義務(wù)得以履行，保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)與活力，所以從權(quán)利與義務(wù)角度看，公務(wù)員必須及時(shí)退休，不存在“彈性”。不過(guò)仔細(xì)考察我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況，并不是公務(wù)員都不適合彈性退休制度。

1 分類管理下的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員適用彈性退休制度

我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職位分類管理，根據(jù)職位的性質(zhì)特點(diǎn)和管理需要的不同一般把公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。其中專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員為國(guó)家公共管理事業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障，是所在部門不可缺少的專業(yè)技術(shù)工作者，且從事其他非專業(yè)人員不可替代的工作，所以專業(yè)技術(shù)類職位集合了專業(yè)技能人才、高技術(shù)人才、知識(shí)型人才，如國(guó)家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯等職位，國(guó)家為培養(yǎng)他們的成長(zhǎng)投入極大、培養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)，這些人才往往都是工作崗位上的專家，經(jīng)驗(yàn)積累無(wú)可替代，“長(zhǎng)期工作積累了豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展非常寶貴的人力資源，如果他們的身體條件符合工作要求，對(duì)他們延遲退休年齡，讓他們繼續(xù)工作發(fā)揮余熱，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，無(wú)疑是一件幸事。”[1]專家型的公務(wù)員適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，有其積極意義。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員本職工作就是負(fù)責(zé)純技術(shù)性任務(wù)，隨工作時(shí)間的增長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越豐富，到退休年齡時(shí)工作能力有可能日臻成熟，在技術(shù)層面上的權(quán)威性無(wú)可比擬，此時(shí)為國(guó)家公共管理事業(yè)繼續(xù)工作等于充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，創(chuàng)最大效能。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員延長(zhǎng)退休時(shí)間，但并不是“一刀切”全都要延長(zhǎng)退休時(shí)間，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員適用的是彈性退休制度不是簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)退休時(shí)間，身體條件和自愿工作很重要，如果公務(wù)員個(gè)體身體條件不好，強(qiáng)制而非自愿繼續(xù)工作，結(jié)果難如人意。退休年齡上要有選擇權(quán)，“如英國(guó)規(guī)定，公務(wù)員服務(wù)年限符合法定條件，年滿60歲的可以退休；年滿65歲的強(qiáng)迫退休；不滿60歲，工作無(wú)效能的，命令退休?！梢酝诵荨褪亲栽竿诵?；‘強(qiáng)迫退休’和‘命令退休’就是強(qiáng)制退休”[2]讓公務(wù)員在不同的年齡區(qū)間自愿選擇。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員適合的彈性退休制度不能隨意擴(kuò)散到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，《瞭望新聞周刊》報(bào)道觀點(diǎn)：公務(wù)員群體的“彈性退休”需極其慎重，除了極少數(shù)“專家型”公務(wù)員崗位外，絕大多數(shù)公務(wù)員仍應(yīng)“剛性”退休，這是反腐倡廉、嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理的必需。

2 女性公務(wù)員應(yīng)和男性公務(wù)員一樣統(tǒng)一退休年齡

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員退休制度實(shí)行男女同齡退休，比如在美國(guó)，法定退休年齡的設(shè)計(jì)是按人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定的，但男女退休的年齡都是統(tǒng)一的。我國(guó)1978年頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》里規(guī)定男60歲，女55歲的性別區(qū)別對(duì)待政策，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)，也體現(xiàn)了對(duì)女性權(quán)益的關(guān)懷。那時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體力指數(shù)較高，女性干部由于自身生理特點(diǎn)，隨著年齡的增大，很難適應(yīng)崗位需求。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與人民生活水平都得到明顯的改善，國(guó)民身體健康水平普遍提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)中智力指數(shù)占優(yōu)，現(xiàn)在依然保持退休年齡差距不符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，也不符合當(dāng)今世界流行趨勢(shì)。女性的受教育程度、家庭環(huán)境、工作能力等都有大幅度提高，讓女性相比男性早點(diǎn)退休，反而對(duì)她們不公平，在我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善的情況下，過(guò)早退休削弱女性經(jīng)濟(jì)自立，加大了養(yǎng)老壓力。

自新中國(guó)成立，國(guó)家一直倡導(dǎo)“男女平等”，逐步改變傳統(tǒng)社會(huì)性別觀，婦女能頂半邊天的觀念早已為民眾接受，人們的思想得到了很大的解放，但實(shí)際生活中不但男性更有女性中的很多人認(rèn)為女性應(yīng)該把精力放在家庭里，提前退休越早越好，干的好不如嫁的好，把女性在家中為家人搞好后期服務(wù)作為女性天職，可見(jiàn)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念的影響根深蒂固。女性公務(wù)員在工作中與男性公務(wù)員相同條件下競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果往往不盡如人意，這也對(duì)女性公務(wù)員繼續(xù)保持工作熱情形成打擊，逐漸心灰意冷想早早回歸家庭，造成我國(guó)人力資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)憲法保障男女平等，女性公務(wù)員相對(duì)于男性公務(wù)員提前退休，會(huì)導(dǎo)致女公務(wù)員的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害且不利于貫徹男女平等這一基本國(guó)策，甚至縮短女性公務(wù)員的政治生涯，不宜于女性政治家的培養(yǎng)?！澳信怨珓?wù)員同齡退休是男女平等基本國(guó)策的具體體現(xiàn)，有利于中國(guó)的國(guó)際聲望，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是真正落實(shí)基本國(guó)策的體現(xiàn)。”[3]人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出，我國(guó)退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。這不應(yīng)該是全國(guó)上下唯一的退休年齡，女性公務(wù)員群體龐大，情況千差萬(wàn)別，對(duì)于確實(shí)無(wú)法繼續(xù)工作的也可以按實(shí)際情況選擇合適的退休時(shí)間，“男女的就業(yè)權(quán)利應(yīng)該是平等的，但退休年齡不應(yīng)該一刀切。對(duì)于女性中上階層，已經(jīng)具備和男性相同的競(jìng)爭(zhēng)地位，想得到的是公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；對(duì)于女性群體的下層，仍將政策的保護(hù)作為目標(biāo)，想得到的是差異性平等?！盵4]把女性公務(wù)員分不同階層、不同階段，在身體條件允許的情況下，讓女性自主的決定是否繼續(xù)工作，而不是強(qiáng)制她們退休。

3 公務(wù)員彈性退休方向根據(jù)實(shí)際情況選擇

彈性退休制度的最大制度活力就在于“彈”字上，不能僅僅依靠“彈長(zhǎng)”這一個(gè)方向的選擇，還可以“彈短”，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整逐漸完善?！皬楅L(zhǎng)”與“彈短”指可以延遲退休也可以提前退休。

一部分公務(wù)員50、60歲正處于專業(yè)發(fā)展、職業(yè)生涯的巔峰狀態(tài)，接受到點(diǎn)退休的安排著實(shí)無(wú)奈，對(duì)人才使用造成浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源效用最大化，對(duì)這些專業(yè)的高技術(shù)人才、知識(shí)型人才選擇彈性退休的“彈長(zhǎng)”方向，延遲“專家型”的專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員退休年齡，讓那些行家里手、專家能手延長(zhǎng)發(fā)熱時(shí)間，為公共管理多做貢獻(xiàn)。彈性退休制度在公務(wù)員部分領(lǐng)域有其合理性，但范圍不適于擴(kuò)展到全部公務(wù)員隊(duì)伍，大部分非“專家型”公務(wù)員也有較高的待遇、穩(wěn)定的收入、優(yōu)越的工作環(huán)境對(duì)公務(wù)員群體中絕大多數(shù)有很強(qiáng)的吸引力，進(jìn)而想盡辦法晚退休，延長(zhǎng)了退休年齡，公務(wù)員職位空缺就少了，不利于機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)冗員新陳代謝、提高效率，增加了公務(wù)員供養(yǎng)成本。需要選擇彈性退休的“彈短”方向，不延長(zhǎng)退休年齡甚至必要情況下可以提前退休。

綜合世界上公務(wù)員退休制度較完善的國(guó)家來(lái)看，工齡即工作時(shí)間的長(zhǎng)短比退休年齡硬性規(guī)定更合適，18歲中學(xué)畢業(yè)工作和博士畢業(yè)30歲參加工作都在60歲退休，工作時(shí)間相差十年，無(wú)法體現(xiàn)公平。以從事工作時(shí)間為工作年限來(lái)確定退休年齡，到了退休年齡后根據(jù)自身健康狀況和意愿選擇工作與否。

4 結(jié)語(yǔ)

預(yù)期公務(wù)員彈性退休制度的彈性主要體現(xiàn)在：少數(shù)“專家型”公務(wù)員崗位按照公務(wù)員與公務(wù)員機(jī)關(guān)雙方真實(shí)意愿實(shí)施彈性退休，既要公務(wù)員機(jī)關(guān)所需又要公務(wù)員本人自愿繼續(xù)服務(wù)，在一定年齡段內(nèi)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員自主選擇退休年齡；不再區(qū)別對(duì)待男女性別，男女都有共同的退休年齡上下限，延長(zhǎng)女性公務(wù)員的政治生命；年齡不再是退休的唯一標(biāo)準(zhǔn)，工齡成為重要依據(jù)。

［1］丁德文.延遲退休年齡之我見(jiàn)[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,10,22(4).

［2］舒放,王克良.國(guó)家公務(wù)員制度[M].2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011：233.

［3］張?jiān)偕?李祥飛.女性公務(wù)員個(gè)體因素對(duì)同齡退休支持度影響的實(shí)證研究[J].婦女研究論叢,2011,9(5).

［4］張慧強(qiáng).對(duì)我國(guó)男女不同齡退休政策的社會(huì)性別分析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2012,12(6).