淺談中小型水利工程施工監(jiān)理中常見(jiàn)問(wèn)題

孟現(xiàn)敬

（濮陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

0 引言

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)。

水利部于1990 年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法（試行）》，于1992 年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師管理辦法（試行）》，經(jīng)幾年實(shí)踐水利部于1996 年9 月才正式頒發(fā)了以上三個(gè)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件（水建管[1996]396 號(hào)、[1996]397 號(hào)）。“九八”長(zhǎng)江大水過(guò)后，隨著國(guó)家和有關(guān)部委的一條列法規(guī)、規(guī)定、制度的出臺(tái)，大大地促進(jìn)了水利工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施。為適應(yīng)水利工程建設(shè)監(jiān)理制發(fā)展的要求，尤其是大量中小型水利工程開(kāi)始實(shí)施監(jiān)理制的實(shí)際情況，水利部于1999 年11 月又重新修改發(fā)布了以上三個(gè)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)性文件（水建管［1999］637 號(hào)），國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法也于1999 年8 月30 日發(fā)布（合同法于1999 年3 月15 日發(fā)布），并于2000 年1 月1 日起施行。為此標(biāo)志著我國(guó)水利工程監(jiān)理制進(jìn)入了全面推行的新階段，上述情況表明：一方面我國(guó)建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入向建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程發(fā)展階段。另一方面也表明建設(shè)監(jiān)理制在我國(guó)還處于新的發(fā)展起步階段，設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)監(jiān)理均處于起始階段，即使施工階段監(jiān)理中小型工程也是于1998 年長(zhǎng)江大水過(guò)后才普遍實(shí)行的。

1 中小型水利工程同大型水利工程的不同

大型水利工程的資金一般都是國(guó)家提供，資金能得到保證，能及時(shí)到位。中小型水利工程的資金來(lái)源組成較為復(fù)雜，多為國(guó)家、省市、地方共同承擔(dān)，在一些財(cái)政困難的地方，配套資金得不到保證。

中小型水利工程的技術(shù)難度一般較低，選擇的設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和能力不高，設(shè)計(jì)單位不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作出最合理的設(shè)計(jì)方案；施工單位因自身能力問(wèn)題不能很好的按照規(guī)定程序執(zhí)行。

中小型工程規(guī)模小，分部范圍廣，監(jiān)理費(fèi)用少，監(jiān)理單位很難做到旁站監(jiān)理。

基于上述中小型水利工程的特點(diǎn)，在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，建設(shè)單位、監(jiān)理單位要做好工程管理，就必須對(duì)這些問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，并區(qū)別對(duì)待。

2 項(xiàng)目建設(shè)單位存在的問(wèn)題

由于中小型水利工程的技術(shù)難度一般較為簡(jiǎn)單，地方水行政主管部門(mén)多為水利工程的建設(shè)單位，這些部門(mén)本身就有水利方面的技術(shù)專(zhuān)家，為了不違反國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。就會(huì)對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠，一些決定越過(guò)監(jiān)理直接下達(dá)到個(gè)施工單位，沒(méi)有真正按照合同要求給監(jiān)理放權(quán)，致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理無(wú)法放開(kāi)手腳行使權(quán)力；一些建設(shè)單位為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，在施工單位不具備施工條件的情況下，直接命令施工單位開(kāi)工建設(shè)，給工程造成隱患；建設(shè)單位為了響應(yīng)上級(jí)部門(mén)的要求，不合理的要求縮短工期，施工單位為了按期完成，采取趕工措施，相應(yīng)的對(duì)工程質(zhì)量方面就會(huì)放松。建設(shè)單位對(duì)工程的過(guò)多干預(yù)，使監(jiān)理工作開(kāi)展起來(lái)束手束腳。

另外一些建設(shè)單位對(duì)待監(jiān)理的態(tài)度恰恰相反，過(guò)度的依賴(lài)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位權(quán)力過(guò)大。這些建設(shè)單位因?yàn)樽陨砣藛T和經(jīng)驗(yàn)不足，一旦選擇監(jiān)理單位，就把工程整個(gè)交給監(jiān)理單位，對(duì)工程不再過(guò)問(wèn)。監(jiān)理是一個(gè)提供服務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，水利工程是一項(xiàng)使用政府資金的公益性項(xiàng)目，同各級(jí)政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)較多，監(jiān)理單位在這方面具有天然的劣勢(shì)，往往會(huì)因?yàn)閰f(xié)調(diào)不力造成工程工期延長(zhǎng)，工程費(fèi)用增加等。監(jiān)理單位的權(quán)利過(guò)大，失去業(yè)主的制約，也不利于工程的開(kāi)展。

3 設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題

中小型水利工程一般單體工程規(guī)模較小，建筑物數(shù)量多，點(diǎn)多面廣，比如灌區(qū)工程、農(nóng)村飲水安全工程、河道治理工程等。設(shè)計(jì)單位在做設(shè)計(jì)時(shí)，往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘察做的不夠，多數(shù)不進(jìn)行地質(zhì)勘探，即使做了地質(zhì)勘探，但布點(diǎn)少、鉆探深度不夠。直接利用以前的地質(zhì)資料或者幾個(gè)建筑物共用一份鉆探資料。設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際。因同類(lèi)型的小型水利建筑物多，很多時(shí)候，共用一套圖紙，造成同現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符。施工組織設(shè)計(jì)粗糙。許多中小型水利工程的施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，如施工臨時(shí)道路，施工導(dǎo)流、排水，物料倒運(yùn)，工程棄土運(yùn)輸、堆放等。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，目前我國(guó)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大中型水利工程制定的，小型水利工程依照設(shè)計(jì)時(shí)本身就存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的現(xiàn)象，一些設(shè)計(jì)單位又?jǐn)U大保險(xiǎn)系數(shù)，造成投資的浪費(fèi)。

4 施工單位存在的問(wèn)題

很多中小型水利工程地方投資比例較大，地方政府為了節(jié)省投資，在施工招標(biāo)中，壓低招標(biāo)控制價(jià)，而施工單位惡意降低價(jià)格中標(biāo)，施工單位為了獲取足夠的利潤(rùn)，在施工中就可能存在偷工減料，降低成本的行為。

水利工程對(duì)主體工程的分包有嚴(yán)格的控制，但實(shí)際上中小型水利工程的分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象比大型水利工程來(lái)說(shuō)要普遍的多，工程層層轉(zhuǎn)包，層層收取管理費(fèi)，分包和轉(zhuǎn)包都未經(jīng)審查和批準(zhǔn)，人員能力不足，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。

施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、管理人員數(shù)量少、水平低，一線施工人員多為未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。而且因其流動(dòng)性較大，管理難度較大，在包工頭的授意下，偷工減料，降低工程質(zhì)量。機(jī)械設(shè)備投入少，因中小型水利工程點(diǎn)多面廣，單體工程小且分散，大型機(jī)械使用受限制，而小型機(jī)械設(shè)備對(duì)工程質(zhì)量有影響。

施工單位管理人員質(zhì)量意識(shí)差，總是認(rèn)為“小工程”不會(huì)出什么事情，施工中不按照要求施工，偷工減料時(shí)有發(fā)生。

施工單位對(duì)監(jiān)理工作存在誤解。有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理工作是個(gè)擺設(shè)，是他們的絆腳石，而沒(méi)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師的第三方作用和高智能的技術(shù)服務(wù)，遇事往往繞開(kāi)監(jiān)理工程師，直接與業(yè)主發(fā)生關(guān)系，這常常給監(jiān)理工程師的管理和協(xié)調(diào)工作增添很多的麻煩。此外，有的承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員，過(guò)于把工程質(zhì)量控制依賴(lài)給監(jiān)理工程師，而自身沒(méi)有完善的質(zhì)量保障體系，出了問(wèn)題就把責(zé)任推到監(jiān)理身上，這些都是由于對(duì)監(jiān)理工作的誤解造成的，給工程管理帶來(lái)了很大影響。

5 監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

中小型水利工程監(jiān)理費(fèi)用偏低。有些工程比如灌區(qū)工程等，點(diǎn)多面廣，地點(diǎn)分散，需要投入較大人力和物力，監(jiān)理難度相對(duì)較大，然而建設(shè)單位在進(jìn)行監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，不能按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，低價(jià)中標(biāo)。這樣就導(dǎo)致監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而捉襟見(jiàn)肘，不能投入足夠的人力、物力進(jìn)行監(jiān)理，這也導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的問(wèn)題。

部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)差。部分監(jiān)理公司對(duì)中小型水利工程抱有懈怠心理，派往工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)，起不到應(yīng)有的作用。更有一些職業(yè)道德素質(zhì)差，在監(jiān)理過(guò)程中不能完全本著“獨(dú)立、自主、公平、公正”的原則，欺上瞞下，與工隊(duì)相互勾結(jié)，不嚴(yán)格要求施工質(zhì)量而謀求私人利益。

中小型水利工程施工中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，主要是因?yàn)閰⒔ǜ鞣綄?duì)中小型工程的重視程度不高，對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠。提高認(rèn)識(shí)，提高重視程度，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，才能保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。首先，建設(shè)單位要嚴(yán)把招投標(biāo)的環(huán)節(jié)，確保合格的施工單位中標(biāo)，對(duì)待監(jiān)理單位既不能過(guò)度干預(yù)，也不能放任不管，從繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，從而更有精力來(lái)完成工程建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)及其他更重要的事情。設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性資料的收集，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，施工階段盡可能少出現(xiàn)變更現(xiàn)象。施工單位提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)理程序，規(guī)范施工，把業(yè)主、監(jiān)理指示落到實(shí)處。這樣，才能保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。