對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理的思考

■中共晉中市委常委、組織部長 丁文祿

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理的思考

■中共晉中市委常委、組織部長 丁文祿

???鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，要在選、育、用、管等多個方面做文章，對其重點配備、重點教育、重點培養(yǎng)、重點管理。

為了全面掌握晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設現(xiàn)狀，研究探索新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍實行重點管理的途徑和辦法，前一階段我搞了專題調(diào)研，并就此進行了深入思考。

一、存在問題及原因分析

近年來，晉中市認真貫徹落實中央和省委對重點崗位進行重點管理的要求，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設方面做了積極探索，取得了一定成效。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的思想政治素質(zhì)、執(zhí)政能力和領導水平明顯提升，精神狀態(tài)、思想作風和工作狀況總體上是好的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子的整體功能得到了較好的發(fā)揮，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。但也存在一些需要引起高度重視的問題。

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選拔任用有待規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整使用上隨意性比較大，長期培養(yǎng)、考察、鍛煉等環(huán)節(jié)的工作做得不夠。選拔方式單一，委任制居多，以公開選拔等競爭性方式選任的不多，“賽場選馬”的機制還沒有形成。破除論資排輩、求全責備觀念，不拘一格、廣納群賢選拔優(yōu)秀人才的局面沒有真正形成。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍的結構有待優(yōu)化。婦女干部所占比例較小，只占到了8.9%。全市30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職沒有，30～35歲的僅有22名，占9.4%，年輕干部比較缺乏，沒有形成合理的年齡梯次。全日制大專以上學歷的不多，行政性、“萬金油”式干部偏多，學經(jīng)濟、懂經(jīng)營、善管理的人才偏少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職綜合素質(zhì)有待提升。重使用、輕培訓的問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職農(nóng)村工作經(jīng)驗十分豐富，但是與時代發(fā)展的要求相比，與實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，已經(jīng)出現(xiàn)了執(zhí)政理念不新、政策水平不高、知識結構不優(yōu)、工作作風不實等諸多不能滿足本職工作要求的問題。特別是現(xiàn)代管理、市場經(jīng)濟、依法行政等方面的知識短缺、意識淡薄，開拓進取、敢闖善干的生動局面還沒有形成。

四是管理監(jiān)督有待加強。考核的科學性和針對性不夠強，考核結果還沒有與干部的獎懲任免緊密掛起鉤來。貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和質(zhì)量還需要進一步提高。執(zhí)行任期制力度不夠，有的縣（區(qū)、市）屆中調(diào)整的次數(shù)比較頻繁，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向市委組織部備案制度落實得不夠好。

五是激勵機制有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差、責任重、壓力大，網(wǎng)絡和新聞媒體負面炒作多，上級部門追究責任多，理解、支持和關愛不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職提拔機會有限，有些提拔無望、年齡較大的存在熬日子、守攤子的思想。

二、思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。其能力素質(zhì)如何，很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展水平。因此，必須多管齊下，多措并舉，在選、育、用、管等多個方面做文章，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職重點配備、重點教育、重點培養(yǎng)、重點管理。

（一）抓選拔任用，把最優(yōu)秀的干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位。一是堅持選拔標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職除具備《黨章》和《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和資格外，還要按照思想政治素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行政策能力強、推動科學發(fā)展能力強、處理復雜問題能力強、聯(lián)系服務群眾能力強的要求，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。二是注重改善結構。適應和勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職務的年齡段一般為30～45歲之間，這個時期身體、素質(zhì)、能力、經(jīng)驗處于最佳狀態(tài)。同時要形成老中青梯次配備的年齡結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就以35～45歲為主體，同時重視選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，保留一批45歲以上工作經(jīng)驗豐富的干部。要加大婦女干部培養(yǎng)使用力度，黨政正職中婦女干部應有一定比例。一般應具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，并經(jīng)過多部門、多崗位的鍛煉。上級機關下派干部與基層提拔干部應保持合理的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職應當任滿一屆，或至少三年，黨政正職一般不同時交流。三是要加大競爭性選拔力度。積極改進選拔任用辦法，推行公開選拔和差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。四是建立后備干部庫。在年齡搭配上考慮梯次，進行長期培養(yǎng)，新任黨政正職人選原則上都要從備用人選庫中提名。注意把選派市縣機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和從基層培養(yǎng)選拔干部結合起來，形成年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層來的導向。

（二）抓教育培訓，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的能力素質(zhì)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職教育培訓納入市級干部教育培訓總體規(guī)劃，并由市縣兩級分級組織實施。一是強化任職培訓。有計劃地組織新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行學習培訓，增強責任感和使命感，提高履職盡責能力。二是強化定期培訓。充分發(fā)揮市、縣黨校的主陣地作用，圍繞上級黨委重大工作部署，定期開展專題培訓，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務群眾、依法辦事等方面的意識，提升善于決策、精于經(jīng)濟、長于管理、勇于開拓等方面的能力。三是增強培訓實效。既要突出用黨的理論武裝頭腦，提高思想政治素質(zhì)，又要強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、做好群眾工作、處置突發(fā)事件等方面的知識技能的學習培訓，增強實際工作能力。要有計劃、有針對性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到上級機關、發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，開拓眼界，增長見識。

（三）抓考核評價，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職積極干事創(chuàng)業(yè)。一要制定和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職考核評價辦法。針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會狀況、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點、工作基礎等要素，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，合理設置考核指標及其權重，規(guī)范“一票否決”事項，增加群眾意見在考核中的比重。二要科學組織考評。以平時考核為主，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行全面考核。三要重視在完成重大任務、應對重大事件中了解、考察、識別干部。對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出的，要注意提拔使用；對推諉扯皮、工作不力的，要及時予以調(diào)整；對臨陣退縮、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。四要充分運用考核結果。對考核優(yōu)秀的予以褒獎；對不勝任、不稱職，群眾不滿意，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，及時進行調(diào)整。

（四）抓監(jiān)督管理，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職樹立勤政為民的良好形象。一是加強對履行職責的規(guī)范和約束。健全議事規(guī)則、決策程序，“三重一大”事項須經(jīng)領導班子集體討論決定。二是強化日常監(jiān)督。實行談心談話制度，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全請銷假制度、聯(lián)系群眾制度等，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。認真落實農(nóng)村黨風廉政建設責任制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開、個人重大事項報告、年度述職述廉、離任經(jīng)濟責任審計和任期經(jīng)濟責任審計等制度。三是加大群眾監(jiān)督力度。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）抓激勵關懷，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職健康成長的良好環(huán)境。一是鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)。各級要認真履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理的職責，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入和扶持力度，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作。二是拓寬使用渠道。要把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選拔縣級黨政領導班子成員、市級部門班子成員的重要來源，把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為縣直重要部門“一把手”的主要來源。縣級黨政領導班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的要逐步達到50%，市直單位領導班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的人員要有一定數(shù)量。三是注重關心愛護。重點從思想、工作、生活上幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決實際困難。探索建立邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活條件。定期組織評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，樹立正確的輿論導向，鼓勵其立足本職崗位盡職盡責、多干實事。

（責編：郭琦鏢）