對新形勢下踐行群眾路線的認知與思考

何六生

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南長沙 410013）

中共十四大在黨章修改中，對黨的群眾路線作了完整表述： “黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！边@一表述沿用至十八大黨章。群眾路線因其特殊重要性，被視為我們黨的傳家寶，成為中國革命、建設、改革和發(fā)展的力量之源。

一、深化新形勢下踐行黨的群眾路線的再認識

2014年3月，習近平總書記到蘭考縣考察時提出了一個發(fā)人深省的問題：革命戰(zhàn)爭年代我們黨同敵人作斗爭，一刻也離不開老百姓的保護和支持，黨執(zhí)政了是不是也能做到一刻離不開老百姓呢？［1］總書記的 “蘭考之問”，不僅概括了焦裕祿精神的精髓，而且提出了一個執(zhí)政黨擺脫“歷史周期律”的問題——如何正確處理好黨與人民群眾的關系。新時期，繼續(xù)深化對踐行群眾路線的再認識十分緊迫。

1.歷史的慣性作用不斷減弱，踐行群眾路線的偶然性和隨意性卻在不斷增長

從歷史視角看，革命戰(zhàn)爭年代的中國共產(chǎn)黨，長期處于被 “圍剿”的狀態(tài)，艱難的外部生存環(huán)境，決定了中國共產(chǎn)黨不能不走群眾路線，也不能不及時糾正在群眾路線上出現(xiàn)的種種錯誤。但是，當共產(chǎn)黨執(zhí)政后，要什么有什么，既有政治權(quán)力，又有各種經(jīng)濟資源和其它資源，走群眾路線似乎已不再那么緊迫；另一方面，政黨在 “奪取”國家的同時，國家也在 “奪取”政黨，國家借助政黨力量，不斷實現(xiàn)權(quán)力的自我擴張，使相對應的社會階層處于力量上的弱勢。中共執(zhí)政早期，受到革命年代的慣性影響，貫徹群眾路線具有較強的自覺性。越到后來，慣性的作用逐漸減弱，踐行群眾路線的偶然性和隨意性卻在不斷增長。傳統(tǒng)的群眾路線運行模式是強調(diào)領導干部要自上而下深入群眾，在此情況下，如果缺乏有效的制度依托，主導性完全在領導干部一方，群眾路線的運作就具有極大的偶然性和隨意性。如果缺乏強有力的民眾參與機制和懲戒機制，領導干部貫徹落實群眾路線的壓力與動力就會成為問題。特別是在缺乏有效監(jiān)督的情況下，一些領導干部本身就存在不少問題，又怎么能依靠他去踐行群眾路線呢？即使有，恐怕也會淪為主觀主義、形式主義與官僚主義，進而導致決策失誤?，F(xiàn)實中存在的諸多官民矛盾，實際上表明踐行群眾路線僅僅停留在對待群眾的作風、態(tài)度與方法層面，對于問題的實際解決是遠遠不夠的。

2.新中國成立后，作為執(zhí)政者的中國共產(chǎn)黨和作為政治社會生活參與者的廣大人民群眾兩大主體的政治地位的根本性變化，給黨群互動的良好運行提出了不少新的挑戰(zhàn)

從根本上講，今天中國共產(chǎn)黨黨群關系的實質(zhì)并沒有改變，但是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，黨群關系所面臨的客觀環(huán)境和現(xiàn)實任務等與過去相比確有很大不同。一是我黨和群眾的政治地位發(fā)生了根本性變化。革命時期黨和群眾都是被統(tǒng)治者，黨獲得執(zhí)政地位后就與群眾之間形成了明顯的地位分離狀態(tài)，革命時期的黨群合作就演變?yōu)榻ㄔO時期的官民共存，同時也不排除在一定范圍內(nèi)演變?yōu)槟撤N矛盾和對立狀態(tài)的可能。1956年鄧小平指出： “執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”［2］P214執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥?，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務。二是人民群眾自身和利益要求發(fā)生了巨大變化。今天，群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強了。同時，群眾的階層分化也很明顯，除工人、農(nóng)民外，還出現(xiàn)了主要是由個體勞動者、私營企業(yè)主兩個群體組成的新社會階層。如何看待社會階層的分化問題，需要以執(zhí)政黨的理念來看待和處理問題。三是執(zhí)政條件下的干群關系有了新的特點。當前，一些領導干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，有的甚至腐化墮落，極大地影響了黨的公信力和社會聲譽。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

3.對群眾路線內(nèi)涵與外延的研究滯后，以致群眾路線宣傳教育口號化、碎片化和教條化；傳統(tǒng)模式的理論和方法的局限性，影響了群眾路線的具體實踐和體制機制建設

傳統(tǒng)的群眾路線運行模式強調(diào)領導干部要自上而下，群眾是需要領導深入的對象，突出的是一種作風建設。在這種導向下，即使領導干部沒有有效貫徹群眾路線，頂多是個作風問題而非原則問題與法律問題。但從現(xiàn)代政治的視角看，群眾路線作為一種價值觀，它本身是分層次的。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史看，群眾路線包括 “革命取向”和 “執(zhí)政取向”。革命取向的群眾路線和執(zhí)政取向的群眾路線在實踐過程中擁有不同的社會生態(tài)。前者的最終目標是爭取革命勝利，目標是單一的，群眾是均質(zhì)的，關系是純潔的。后者擁有更為復雜的生態(tài)，即目標是多元的，群眾是異質(zhì)的，關系是復雜的。據(jù)此，執(zhí)政取向的群眾路線可分為三個層面：一是基于價值信念的群眾路線，即全心全意為人民服務黨的價值取向；二是基于決策原則的群眾路線；三是基于公民權(quán)利的群眾路線。［3］在實踐過程中，執(zhí)政取向的群眾路線表現(xiàn)出更多樣化的制度形態(tài)、實踐策略和實踐領域。長期以來，理論研究漠視群眾路線本身的結(jié)構(gòu)分層，導致群眾路線宣傳教育的口號化、教條化，由于缺乏科學有效的理論指引，群眾路線的具體實踐受到了很大影響。

二、科學構(gòu)建踐行群眾路線的體制機制

群眾路線的意義在于踐行，本質(zhì)就是將群眾路線理論轉(zhuǎn)化為工作實踐和制度安排，從開放的視角看待黨群關系，把群眾路線的科學論斷轉(zhuǎn)化為干部的自覺行動。這需要持續(xù)的思想教育，也需要通過深化改革探索科學化、民主化、法治化的體制機制，按照執(zhí)政取向的群眾路線理論的三個層次，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中去。

1.從思想方法看，踐行群眾路線須堅持價值論和方法論的統(tǒng)一，夯實思想、道德和價值觀的基礎

踐行群眾路線，首先要明確 “為了誰”的問題，從價值論層面上理解和堅持黨的群眾路線，要求我們在一切工作當中毫不動搖地堅持“一切為了群眾”的最高價值追求，這是黨的群眾路線的靈魂。鄧小平在黨的八大上指出，同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當做自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。［2］P217～218“一切為了群眾”實際上是共產(chǎn)黨自身存在的依據(jù)，黨的純潔性、先進性與這種能力的這種要求源出于此，這也是新時期黨的執(zhí)政理念的核心內(nèi)涵。

踐行群眾路線，還要在方法論層面解決 “如何做”的問題。在實際工作中，貫徹群眾路線不僅僅是一個工作方法問題，更主要的是一個認識論問題。群眾路線有著深刻的認識論基礎，實踐、認識、再實踐、再認識，人的正確認識往往要經(jīng)過實踐與認識的多次反復才能完成。 “從群眾中來，到群眾中去”正是唯物史觀在實際工作中的創(chuàng)造性運用。鄧小平曾提出：如果不從認識方法上解決黨的主張必須是 “從群眾中來，到群眾中去”的問題，那么黨同人民群眾的關系問題仍然不能真正地解決。只有確立這樣一種觀念，才能確立黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，才能確立黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，才能確立黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。

2.從公共決策看，踐行群眾路線非權(quán)宜之計，應成為各級政府科學決策的剛性原則和固定程序

群眾路線是實現(xiàn)科學決策必須堅持的方法論。毛澤東指出： “在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來 (經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富，這就是馬克思主義的認識論?！保?］P899

領導不是百事通，更不是萬能的。當前，社會開放性和決策復雜性增大，黨群關系最終要體現(xiàn)在群眾利益上。因此，在公共決策中貫徹群眾路線，就是要通過剛性原則和程序規(guī)定，促使各級領導干部按照十八大要求的，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”，“堅持問政于民、問需于民、問計于民”，以學習的態(tài)度了解民意，以協(xié)商的方式協(xié)調(diào)利益，以嚴格的程序作出決定，避免領導干部以自己的愿望代替民眾的愿望，以提高公共決策的科學性、公平性，減少非正常上訪等社會風險。近年來發(fā)生的一些群體性事件、公共輿論事件，大多數(shù)與決策過程中民眾缺少參與的通道有關。實踐證明，讓群眾拿主意，用好群眾智慧，回應群眾關切，政策就容易和實踐接軌；決策走上群眾路線，群眾對政策的信任度提高，落實下去就會順得多。

3.從政府治理看，踐行群眾路線需在協(xié)商民主中深化，通過公民有序的政治參與，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

長期以來，群眾路線主要作為一種工作方法而得以倡導。從政治學的視角分析，表面上看黨群關系是黨和群眾之間的關系，但本質(zhì)上反映的是黨 （政府）同公共權(quán)力之間的關系。［5］因此，做好群眾工作，要求我們圍繞公權(quán)力來構(gòu)筑黨群關系的互動模式。在當代中國社會，人民權(quán)利得以通過公民身份、法治方式獲得實現(xiàn)，個體間權(quán)利平等的社會關系決定著黨是群眾的一個組成部分和組織形式，黨和黨的干部僅僅是群眾的代表，代表群眾執(zhí)掌國家機器。盡管黨和它的成員是社會各領域群眾中的精英，但他們在本質(zhì)上依然屬于群眾的范疇，黨和它的成員不應也不能有高于社會賦予的權(quán)利體系之上的特殊利益。同時，黨的權(quán)力作為公民權(quán)利的轉(zhuǎn)換形式，也必須依法獲得、依法行政，接受群眾監(jiān)督，并服務于公民權(quán)利。這就是說，在今天，群眾路線不僅僅是一種工作方法，更是一條民主政治路線，即實現(xiàn)民主治理。一是領導干部要解放思想，樹立法治思維，不斷提高運用法治思維和法治方式實現(xiàn)公民權(quán)利、維護公民利益的能力。二是加快政治生活的民主化、法治化。以公共利益為目標的群眾路線不僅要關注公民的需求，更應允許公民通過參與國家政治生活來表達和實現(xiàn)公民權(quán)。公民參與的發(fā)展，是一個持續(xù)、漸進的過程，必須通過建立和完善中國特色社會主義民主，通過有效的制度安排，讓公民在政府治理和國家政治生活中逐步實現(xiàn)從某些環(huán)節(jié)的 “部分參與”到“全程參與”的轉(zhuǎn)變，從被動的 “信息供給者”的單一角色向 “信息供給和決策共享者”的綜合角色轉(zhuǎn)變，尤其要以選人用人的民主力量，使領導干部真正為人民而不僅僅為上級服務。同時，通過預算民主和干部考核制度，遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。三是加強權(quán)利主體對權(quán)力機關的監(jiān)督。群眾的監(jiān)督既是制度實踐的必要環(huán)節(jié)，也是制度檢驗的必要環(huán)節(jié)。群眾的民主監(jiān)督是防止公權(quán)力腐化的最終杠桿。從根本意義上說，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，“只有人人起來負責，才不會人亡政息”。我們要習慣于在眾目睽睽下行事，在七嘴八舌中執(zhí)政，這不僅是一個方法問題，也是實現(xiàn)民主治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

：

［1］習近平總書記在蘭考調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動［N］.人民日報，2014-3-19.

［2］鄧小平文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉建軍.群眾路線的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化——論群眾路線在現(xiàn)代國家治理體系中的貫徹與實踐 ［OL］.復旦大學新聞文化網(wǎng)，2013-09-11.

［4］毛澤東選集(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］徐蓉.從當前黨群關系特點看黨的群眾路線內(nèi)涵的拓展［OL］.復旦大學新聞文化網(wǎng)，2013-10-09.