廉政風險防控機制建設的探索

■崔玉明

廉政風險防控機制建設的探索

■崔玉明

???建立具有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的廉政風險防控管理機制，需要根據(jù)風險因素的屬性、風險類別的差異，形成基礎防控、分類防控、預警防控“三位一體”的防控體系。

根據(jù)中央關于推進廉政風險防控機制建設的精神，監(jiān)獄系統(tǒng)當前的一項重要任務是：以構建廉政風險防控機制促進黨風廉政建設為目的，加強廉政教育，強化風險意識，認真排查風險，建立廉政檔案，實行風險預警，制定防控措施，加強組織領導，明確工作職責，健全完善制度，嚴格考核追究，在構建廉政風險防控機制方面不遺余力地進行探索實踐。

監(jiān)獄廉政風險點分析及防控

監(jiān)獄廉政風險可以理解為，監(jiān)獄在監(jiān)管執(zhí)法權力運行中易發(fā)生廉政隱患的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以及濫用公共權力謀取私利的可能性。對于監(jiān)獄人民警察來說，廉政風險主要來源于監(jiān)管執(zhí)法權，以及為此提供服務保障職能的崗位職權。具體來說，可以分為刑罰執(zhí)行權、獄政管理權、教育改造權、行政獎勵權、刑事起訴權、人事財務權、經(jīng)濟管理權、紀檢監(jiān)察權、綜合服務權九類。依據(jù)這些權力涉及的具體監(jiān)管執(zhí)法事項，可具體細化出不同的風險點，每一項就是一個廉政風險點。

開展廉政風險點排查防控，目的是針對監(jiān)獄系統(tǒng)不同層面、不同業(yè)務、不同崗位的特點，排查出廉政風險所在，進而綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處等措施，有效地實施風險防控，進一步減少各類違紀違法行為的發(fā)生。按照職能，對每個部門、每個崗位、每名警察的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理、優(yōu)化配置，繪制工作流程圖，進行逐一排查，認真查找在崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為，以及可能導致各類事故發(fā)生的廉政風險點；著力查找各級班子權力運行、警察執(zhí)法執(zhí)紀、生產(chǎn)經(jīng)營、獄政管理過程中比較容易發(fā)生的廉政問題，認真梳理崗位廉政風險點，重點圍繞人財物管理和服刑人員減刑、假釋、保外就醫(yī)等重要工作崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，全面梳理易出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗、私設小金庫、暗箱操作、執(zhí)法不公，以及針對服刑人員獎分考核和減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行吃、拿、卡、要的崗位廉政風險點，運用現(xiàn)代管理學的理念和方法，建立具有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的廉政風險防控管理機制。即由領導班子、部門單位及其工作人員共同參與，以積極防范為目標，以強化管理為手段，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、加強信息化建設、健全規(guī)章制度，使部門權力運行實現(xiàn)分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在內(nèi)部行政管理各項權力運行中，形成具有內(nèi)在制約力的管理機制。

對風險預警和科學防控的理解與探索

采取防控措施，使風險防控機制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能和作用。根據(jù)風險因素的屬性、風險類別的差異及風險形成的過程，分別采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，并使三種防控結合起來，形成“三位一體”的防控體系。

基礎防控重在“防”：抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，打牢防控廉政風險的堅實基礎。結合監(jiān)獄實際實施廉政風險防范管理教育計劃制度，將廉政風險防范管理作為黨委中心組學習和各支部黨員民警廉政教育的重要內(nèi)容，堅持開展經(jīng)常性教育，利用正反兩方面典型開展黨紀政紀、法律法規(guī)專題學習及崗位廉政教育，增強黨員民警的法紀意識、風險意識和依法行政意識，教育和引導黨員民警珍惜工作崗位，秉公辦事，愛崗敬業(yè)，防止不廉行為的發(fā)生。監(jiān)獄紀委對各黨支部學習教育情況每季度進行一次抽查，確保學習教育內(nèi)容落實到位，并作為全年黨風廉政建設工作考核的主要依據(jù)。

分類防控重在“分”：圍繞排查確定的各類風險和重要風險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風險，主要監(jiān)控領導班子議事決策過程，同時，針對單位主管業(yè)務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各科室及各單位主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執(zhí)行權制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領域存在的共性問題，結合工作實際，制定全過程、全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責任，形成防控合力。

預警防控重在“控”：特點是注重時效性，是廉政風險防控過程中一項貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。首先，要建立廉政風險信息系統(tǒng)，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風險預警，采取處置措施，認真糾正存在的問題，及時化解廉政風險。采取各黨支部確定一名廉政風險信息員，監(jiān)獄聘請人大代表、政法機關代表、服刑人員親屬及民警職工代表擔任義務執(zhí)法監(jiān)督員等形式，及時收集整理廉政風險信息，對本單位潛在的主要風險點進行分析檢查，并通過各黨支部進行廉政風險排查，通過問卷調查訪問服務對象，通過案件檢查及內(nèi)部審計，通過信訪舉報投訴，通過參加民主生活會和述職述廉等活動收集信息等多種形式，開展廉政風險信息日常收集工作，不斷拓寬信息收集渠道，及時有效地處置廉政風險信息。建立和實行廉政風險處置結果回告制度，各責任單位接到預警后，根據(jù)廉政風險等級和預警通知書要求，在規(guī)定時限內(nèi)對廉政風險進行剖析，制定整改方案和防控措施，并有針對性地采取相應的處置措施，及時化解腐敗風險，同時形成書面報告。監(jiān)獄紀委負責對廉政風險防控措施的落實情況進行跟蹤監(jiān)控，對未在規(guī)定時間內(nèi)整改或整改不力的，下發(fā)整改通知書，督促責任單位在規(guī)定時間內(nèi)整改落實，同時對責任單位負責人或責任人進行誡勉談話。對在規(guī)定時間仍未整改、錯誤繼續(xù)蔓延構成違紀違法行為的，及時上報黨委并按照有關規(guī)定進行組織處理或立案查處。

廉政風險防控涉及面廣，劃分風險類型的目的在于明確風險防控的主要方向。由于風險因素復雜，如果從內(nèi)容和性質上分類，顯然難以做到，也不便把握。為使防控方向指向明確，劃分簡易，盡可能地顧及全面，著重從工作的外延上進行分類查找，可以監(jiān)獄基層黨支部為單位，定期開展廉政風險點排查。各黨支部每季開展一次廉政風險排查，監(jiān)獄每半年開展一次廉政風險排查，通過各支部自查、服務對象舉報、群眾反映、民主測評、日常監(jiān)管等渠道，及時發(fā)現(xiàn)掌握各種風險因素和征兆性、苗頭性問題，確定重點部門、重點崗位的腐敗風險點，對排查出的廉政風險點認真填寫《監(jiān)獄崗位職責風險點和防控措施一覽表》，經(jīng)單位領導和支部書記審核，將風險點登記匯總并公示廣泛征求意見，通過召開座談會、單位內(nèi)部相互點評、對外公示、下發(fā)征求意見函等形式，多渠道、多層次廣泛征求群眾意見，并認真梳理，吸收借鑒。黨支部每季召開一次廉政風險防控形勢分析會，對查找出的風險點進行認真分析評估，分析風險點發(fā)生的規(guī)律和內(nèi)因，評估其可能造成的不良影響和危害。對查找出的風險點按照危害程度劃分為A、B、C三個等級，界定每個工作崗位的風險“警戒線”，并依據(jù)分析、評估結果，有針對性地制定風險防范措施，根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小，根據(jù)風險一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，對單位風險和崗位（個人）風險，搞好風險等級的評定和劃分。各支部建立一般民警廉政風險檔案，監(jiān)獄紀委建立副科以上人員廉政風險檔案，工作崗位發(fā)生變化的，三十日內(nèi)由本人申請進行更新，實行動態(tài)管理。

（作者系晉城監(jiān)獄紀委副書記）

（責編：許樹坪）