高校基層黨組織科學(xué)化建設(shè)探析

顏 玲 梁 鋼

高?；鶎狱h組織是學(xué)校黨政全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，學(xué)校的各項(xiàng)工作都必須通過發(fā)揮基層組織的作用才能實(shí)現(xiàn)。高?；鶎狱h組織，主要是指院、系及其他校屬單位的分黨委(黨總支)或黨支部。這些基層黨組織處在學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的最前沿，是學(xué)校黨政工作的基礎(chǔ)，基層黨組織如何處理好與行政的關(guān)系，如何提高科學(xué)化水平，值得深入研究和探討。

一、高校基層黨組織的主要特征

1．政治性:高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委擁有對重大問題的討論權(quán)和決定權(quán)，在學(xué)校工作中起政治核心作用。高校辦學(xué)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不允許任何危害黨的利益、國家安全、社會穩(wěn)定、校園和諧的事件發(fā)生;辦學(xué)必須堅(jiān)持黨的政策和教育方針，依法治校;必須堅(jiān)持教育和監(jiān)督相結(jié)合，樹清風(fēng)正氣、懲防腐敗行為和奢靡之風(fēng)。這從根本上決定了高?；鶎狱h組織的政治性和政治核心作用。

2．引領(lǐng)性:高?；鶎狱h組織的主要職能是堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，發(fā)揮黨員教職工的先鋒模范作用，引領(lǐng)基層群眾堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，支持同級行政的教學(xué)、科研、育人等各項(xiàng)工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，組織、領(lǐng)導(dǎo)好同級工會、共青團(tuán)和學(xué)生會組織，引領(lǐng)基層單位形成生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)向上的工作局面。

3．服務(wù)性:黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)偉大事業(yè)，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是黨建的出發(fā)點(diǎn)和核心內(nèi)容。從行政權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制來看，高校基層黨組織的重要職責(zé)是為貫徹落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定發(fā)揮保證監(jiān)督作用，通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，為基層行政領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造良好工作環(huán)境，并服務(wù)好廣大師生。

4．基礎(chǔ)性:高?；鶎狱h組織直接面對廣大教職工和學(xué)生，基層黨組織建設(shè)和思想政治工作必須深入到具體的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活和日常事務(wù)中，高?；鶎狱h組織工作的好壞與工作成效，直接影響學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，發(fā)揮高校黨建和思想政治工作的基礎(chǔ)性作用，使高?；鶎狱h組織真正成為有影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題

21世紀(jì)以來，高校在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成績，但一些問題仍然很突出。首先，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，以學(xué)科為基礎(chǔ)的院、系教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)及校企共建等相繼出現(xiàn)，而基層黨組織的建設(shè)卻未能及時(shí)跟上，這種特定時(shí)期存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位的現(xiàn)象給黨組織發(fā)揮作用帶來了一定困難。其次，學(xué)?；鶎狱h組織活動(dòng)形式比較單一，質(zhì)量不高，效果不夠理想，有的基層黨組織因?yàn)榉N種原因，難以保證集中的活動(dòng)時(shí)間，有的黨員對單一的組織生活提不起興趣，在一定程度上影響了黨組織的號召力和影響力。第三，在發(fā)展黨員工作中，如何始終如一保持黨的純潔性是一個(gè)十分嚴(yán)肅的課題?？陀^上存在著一些人入黨動(dòng)機(jī)不純，功利色彩明顯的現(xiàn)象。此外，還存在著基層黨組織指導(dǎo)思想不明確、工作思路不清晰、落實(shí)群眾路線不扎實(shí)、工作方法不得當(dāng)、工作創(chuàng)新力度不大等方面的問題。第四，高?；鶎狱h支部書記一般為兼職，往往工作精力投入不夠，加上有關(guān)待遇落實(shí)不到位，使支部書記的選配及工作開展存在一定困難。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是有的高校黨委對基層黨組織建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略意義缺乏整體性的規(guī)劃和全局性的認(rèn)識。面對辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大及層次不斷提高、后勤社會化改革、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等諸多新情況，不能及時(shí)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變工作方式，導(dǎo)致基層黨組織工作難于有所創(chuàng)新和新的突破。二是部分高?；鶎狱h組織學(xué)生黨支部的活動(dòng)內(nèi)容、設(shè)置形式、工作方法與任務(wù)要求及形勢發(fā)展不相適應(yīng)?；鶎狱h組織工作機(jī)制不健全，作用發(fā)揮不夠，工作方式、方法單一，黨員教育內(nèi)容及形式缺乏創(chuàng)新和活力，在一定程度上削弱了高校黨組織的政治影響力，影響了它們的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是高校思想政治工作和黨建隊(duì)伍不能完全勝任當(dāng)前基層組織工作。部分高?；鶎狱h組織黨務(wù)干部的思想觀念與當(dāng)前承擔(dān)的工作任務(wù)及要求之間存在一定差距，不能準(zhǔn)確把握新時(shí)期大學(xué)生的思想發(fā)展趨勢及特點(diǎn)，教育工作的內(nèi)容和形式也不能反映時(shí)代特征，無法主動(dòng)深入到青年學(xué)生中開展有針對性的、細(xì)致耐心的教育引導(dǎo)工作。

三、加強(qiáng)高?；鶎狱h組織科學(xué)化建設(shè)的措施

根據(jù)高?；鶎狱h組織“政治性”、“引領(lǐng)導(dǎo)”、“基礎(chǔ)性”和“服務(wù)性”的特點(diǎn)及其建設(shè)中存在的問題，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織的民主化、科學(xué)化建設(shè)。必須堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以改革創(chuàng)新的精神研究解決高校黨組織科學(xué)化建設(shè)的問題，在提高基層織織的戰(zhàn)斗力、影響力上見成效。

1．開展對基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研工作。高校黨委要充分了解黨員干部的思想狀況，重點(diǎn)研究如何提高黨的組織生活質(zhì)量和黨支部在高校教學(xué)、科研和管理體制改革中的重要作用，抓一批先進(jìn)黨支部，推進(jìn)支部建設(shè)，重點(diǎn)抓好青年學(xué)術(shù)骨干中的發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)黨內(nèi)上下溝通，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)廣大黨員增強(qiáng)黨性。

2．形成虛實(shí)結(jié)合的工作格局。一是創(chuàng)新基層組織工作載體。以提高基層黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力為核心，把合理設(shè)置黨支部、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)、嚴(yán)格組織生活制度、整頓后進(jìn)黨支部和充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用作為五大重要任務(wù)，采取得力措施，精心組織實(shí)施。二是選準(zhǔn)基層組織工作突破口?？朔笇?dǎo)思想不明確、工作不到位以及形式主義、自由主義現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的政治性、思想性、實(shí)效性和吸引力。建立健全校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層黨支部工作制度、高校黨支部組織生活紀(jì)實(shí)制度、基層黨支部工作經(jīng)驗(yàn)交流推廣制度，力爭在基層黨支部建設(shè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破。三是擴(kuò)大基層組織工作覆蓋面。學(xué)生黨支部按年級、專業(yè)或系設(shè)置，高年級學(xué)生按班級、研究生按專業(yè)或年級設(shè)置黨支部，積極探索在學(xué)生公寓組建黨組織。

3．建立健全引導(dǎo)機(jī)制。順應(yīng)高等教育改革的需要，建立并推行面向?qū)W院(系)分黨委(黨總支)的評估引導(dǎo)機(jī)制和面向大學(xué)生個(gè)體的素質(zhì)教育引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在學(xué)生黨建工作中的助手作用，逐步完善大學(xué)生黨建思想教育體系，發(fā)揮政治輔導(dǎo)員和黨員學(xué)生骨干的工作優(yōu)勢，規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展程序，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，形成黨團(tuán)組織和學(xué)生工作部門齊抓共管學(xué)生黨建工作新局面。

4．推行目標(biāo)管理檢查評估。制定院(系)級基層黨組織黨建工作評估方案或辦法，加強(qiáng)對基層黨組織的管理。通過推行目標(biāo)管理檢查評估，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對院(系)黨委(總支)和黨支部工作的檢查和指導(dǎo)。重點(diǎn)考核各級黨組織在保中心工作、促中心工作中發(fā)揮作用情況，使基層黨組織工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在學(xué)校全局工作中發(fā)揮更加重要的作用，使基層黨組織任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、工作規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，使他們成為講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾的骨干力量，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5．提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。突出教育活動(dòng)的主體性、開放性和互動(dòng)性，通過各種黨日活動(dòng)，讓黨員成為主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參與的主體和主角。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL]．中央政府門戶網(wǎng)站 www．gov．cn，2009－09－27．

[2]張萬海在和諧校園建設(shè)中高校充分發(fā)揮基層黨組織的作用[N]．文匯報(bào)，2010－03－27．

[3]中共中央辦公廳印發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》[R]．2010，(5)．

[4]胡樹祥．創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)高校黨建工作不斷拓展創(chuàng)新[J]．高校理論戰(zhàn)線，2011，(7)．

[5]凌晨，李茜．高?；鶎狱h建工作激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2013，(9)．