關(guān)于中國國家礦山公園建設(shè)的問題探討

陳偉暉

(廈門紫金工程設(shè)計有限公司，福建 廈門 361006)

隨著經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，各行業(yè)已經(jīng)意識到只有在發(fā)展的同時兼顧生態(tài)，才能真正保持可持續(xù)的發(fā)展。礦山作為礦業(yè)的資源開采地，多年來生態(tài)和環(huán)境已經(jīng)遭到了巨大的破壞，但近年來，由于人們認識程度的加深，恢復工作已經(jīng)得到了明顯的進步。

建設(shè)礦山公園，作為國土資源局恢復礦山生態(tài)環(huán)境的一項重要方式，已經(jīng)在多個地區(qū)開展。礦山公園的建設(shè)，不僅為保護礦業(yè)遺跡提供了重要的幫助，也有利于礦業(yè)城市因資源匱乏后的再崛起。就必然需要大量的資金投入。而礦山公園的所在城市，多數(shù)因礦產(chǎn)資源枯竭而經(jīng)濟發(fā)展動力不足，難以在礦山公園的建設(shè)上投入大量的資金。必要資金的缺乏，也成為了礦山公園建設(shè)的重要制約因素。我國的地域遼闊，礦業(yè)資源分布不均勻，同時各地方政府對待礦業(yè)開發(fā)、建設(shè)利用的態(tài)度不一，這就導致了在不同的地方礦山公園的建設(shè)力度和條件不太一樣，存在著一定的差距。對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的礦山公園建設(shè)來說，由于受到自身發(fā)展的限制，在礦山公園的建設(shè)上不可能投入大量的人力和物力，資金的匱乏也就成為了礦山公園建設(shè)和發(fā)展的絆腳石。

1、國家礦山公園建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

眾所周知，礦產(chǎn)資源的形成需要經(jīng)歷一個漫長的歷史過程。礦產(chǎn)資源被開采后留下的礦山，擁有巨大的歷史價值，它不僅是人類礦業(yè)歷史發(fā)展的見證，更是重要的文化遺產(chǎn)。遍觀世界，尤其是隨著礦產(chǎn)資源不斷被開采，人類對于環(huán)境生態(tài)保護認識的加深，加之對人類歷史文化遺產(chǎn)的保護力度的加強，都在近些年先后加大了對于礦山的保護，多個國家甚至通過立法等手段將其列入重要的地址遺產(chǎn)。

礦山公園，是以展示礦業(yè)遺跡為主體的觀賞性公園，不僅為保護有限的礦產(chǎn)資源，恢復礦山生態(tài)環(huán)境提供了巨大的幫助，同時，還能提升人們對于礦業(yè)知識的普及程度，充分展示礦業(yè)的歷史內(nèi)涵和燦爛文化。自1987年以來，我國已經(jīng)多次下發(fā)關(guān)于保護采礦遺址的部門法規(guī)，并在2000年正式下發(fā)了建設(shè)國家礦山公園的通知。做好礦山工作，加強礦山公園建設(shè)，已經(jīng)成為國土資源局在新形勢下關(guān)于地質(zhì)工作的新的重點。

但由于我國對于礦山工作的重視程度起步晚，同時由于我國屬于礦產(chǎn)大國，礦產(chǎn)資源豐富，由此就引來礦業(yè)工作面臨的形式更為復雜，工作難度更大等問題。相比較美國、澳大利亞等發(fā)達國家，我們在礦山工作上的經(jīng)驗少，較不成熟，仍然面臨著很多的問題。

1．1 缺乏完善的法律體系保護。近年來，雖然國家已經(jīng)先后出臺了一系列的有關(guān)礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，例如《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等，但是，對于礦山公園的專門性法律還未見端倪。缺乏實際的建設(shè)經(jīng)驗，也為國家指定專門性法律帶來了一定的難度。

1．2 缺乏配套的管理體制。礦山公園的建設(shè)工作雖然已經(jīng)在全國各地開展開來，但在管理中仍然存在著很多的問題，缺乏相應(yīng)的體制規(guī)范。由于礦山公園的建設(shè)，涉及到的部門較多，常常會產(chǎn)生權(quán)責不明的問題，以至于導致了各部門間的相互推諉。而且，一些礦山公園的建設(shè)中，還伴隨著采選礦活動的進行，缺乏良好的管理體制，對于礦山公園的環(huán)境保護，則是一個巨大的考驗。

1．3 缺乏必要的資金投入。礦山公園的建設(shè)，因為常常面臨的地質(zhì)問題較為復雜，所有存在著開發(fā)難度大的問題。加之在建設(shè)過程中也要考慮到環(huán)境保護和恢復礦山生態(tài)的問題，

2、國家礦山公園建設(shè)問題的對策分析

2．1 建立完善法律法規(guī)。雖然我國在礦山公園的建設(shè)管理上仍然顯得不足，但可以借鑒美國、澳大利亞等發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，聯(lián)系我國實際國情，建立完善相關(guān)法律法規(guī)。早日出臺相應(yīng)的專門性法規(guī)，以保護礦山公園的可持續(xù)發(fā)展。

2．2 健全管理體制。當前，我國礦山公園建設(shè)中普遍存在著管理不善、權(quán)責不清的問題。各級政府應(yīng)當根據(jù)各地的實際情況，指定相應(yīng)的管理制度，明確在礦山公園建設(shè)中涉及的各個部門中的責任，以監(jiān)督解決礦山公園建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時，對于仍然進行采選礦工作的礦山公園，要制定配套的管理體制，在保障環(huán)境生態(tài)的前提下，確保礦山公園的建設(shè)。

2．3 拓展多渠道投資。國家礦山公園的建設(shè)面臨著許多的困難，但在現(xiàn)實中，卻常常面臨著資金不足的窘境。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當在礦山公園的建設(shè)中自覺擔當起主導地位的角色，拓展多渠道投資，在政府投資為主的前提下，加大宣傳，廣泛吸收社會各界的參與投資。結(jié)合當?shù)卣扇≈贫▋?yōu)惠政策的手段，來吸引各企業(yè)投資。充足的資金，才是國家礦山公園建設(shè)的重要的保障。

3、結(jié)語

綜上所述，我國是一個礦產(chǎn)資源大國，資源豐富。但因為受經(jīng)濟發(fā)展水平和對環(huán)境保護認識水平的制約，多處礦山都因礦產(chǎn)資源被采集一空而被遺忘，甚至因多年的采礦而嚴重的影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)保。礦山公園的建設(shè)，不僅是對環(huán)境生態(tài)的保護，更是對礦業(yè)文化歷史的保護，是對人類發(fā)展文明的重要保護。建設(shè)國家礦山公園，還可以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，解決當?shù)匾蛸Y源枯竭后的轉(zhuǎn)型問題。但畢竟它屬于一個新生事物，在實際中仍然面臨著諸多問題，但相信隨著立法的成熟和配套管理體系的建立完善，國家礦山公園會在未來的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。

［1］王連勇．國家礦山公園建設(shè)的理論思考［A］．中國地質(zhì)學會旅游地學與國家地質(zhì)公園研究分會．中國地質(zhì)學會旅游地學與國家地質(zhì)公園研究分會成立大會暨第20屆旅游地學與地質(zhì)公園學術(shù)年會論文集［C］．中國地質(zhì)學會旅游地學與國家地質(zhì)公園研究分會，2005:8．

［2］黎啟國，鄭伯紅．論國家礦山公園建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展［J］．工業(yè)建筑，2014，04:37～39+44．