食品安全法首修將“重典治亂”

北 京 關(guān)慶豐/文

食品安全法修訂草案已提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無論官方還是學(xué)界，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。

順機(jī)制，用法律終結(jié)“分段管理”

“實(shí)在是因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題，不得不改?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱國(guó)家食藥監(jiān)管總局）一名官員如是說，“現(xiàn)行的食品安全法對(duì)監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢(shì)?！?/p>

2013年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，組建國(guó)家食藥監(jiān)管總局。對(duì)食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。

事實(shí)上，新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，各地食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長(zhǎng)馬正其表示，國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國(guó)家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。

“這次修法的直接動(dòng)機(jī)是2013年的機(jī)構(gòu)調(diào)整，新的食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該用法律條文確定下來?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松說。

在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責(zé)任成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

用重典，罰款額度或大幅提高

李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

“我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系?！苯衲?月的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇說。對(duì)于啟動(dòng)修訂的食品安全法，張勇透露，將加大對(duì)違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭?！钡默F(xiàn)象，將成為修法的重點(diǎn)。

國(guó)家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中5～10倍罰款提高到15～30倍。

提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為，社會(huì)有不同的意見。

全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌認(rèn)為，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。

在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。據(jù)了解，在提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修訂草案中，這一新規(guī)有望保留。

本次修法中，在刑事責(zé)任方面，將完善行刑銜接機(jī)制。

填空白，網(wǎng)購(gòu)等監(jiān)管盲區(qū)將彌補(bǔ)

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?，食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購(gòu)物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

國(guó)家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補(bǔ)。

劉俊海認(rèn)為，本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任，使消費(fèi)者放心網(wǎng)購(gòu)。

王貴松說，淘寶、一號(hào)店這樣的第三方交易平臺(tái)，應(yīng)該查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記。

有學(xué)者建議，今后如果消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

去年的送審稿中，新增專門針對(duì)嬰幼兒配方食品的規(guī)定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學(xué)者建議，提交審議的修訂草案中，應(yīng)保留這條規(guī)定。

據(jù)報(bào)道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。

但是，王貴松認(rèn)為，“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問題比較嚴(yán)重，所以專門進(jìn)行規(guī)定有合理性，但對(duì)生產(chǎn)行為管理這么細(xì)是否符合市場(chǎng)規(guī)律，還有待商榷?！?/p>