固體礦產(chǎn)勘查面臨的形勢(shì)與對(duì)策

楊鋒

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求逐步加大，這就要求礦產(chǎn)資源改變供需形勢(shì)。文章就我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查面臨的形勢(shì)與對(duì)策展開探討，分析其中的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：固體礦產(chǎn)；資源勘查；形勢(shì)對(duì)策

中圖分類號(hào)：O741?；?；?；?；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?；?；?；?；文章編號(hào)：1009-2374（2014）18-0007-03

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的固體礦產(chǎn)勘查所用資金，基本上是由中央財(cái)政提供的，礦產(chǎn)企業(yè)使用勘查成果是無條件的，礦產(chǎn)勘查也是按照國(guó)家意向進(jìn)行，但是顯然，這種方式已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著完全不同的資源配置方式，對(duì)于固體礦產(chǎn)來說，其范圍基本在市場(chǎng)配置范圍內(nèi)，但是經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)資源配置仍然存在缺陷，造成了諸多問題的出現(xiàn)。如何順應(yīng)新的礦產(chǎn)勘查形勢(shì)和對(duì)策，是礦產(chǎn)企業(yè)需要研究的重要問題。

1固體礦產(chǎn)勘查面臨的形勢(shì)分析

1.1制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我國(guó)的社會(huì)水平和經(jīng)濟(jì)水平都在飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也與日俱增。雖然我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，但是由于人口基數(shù)較大，人均礦產(chǎn)資源數(shù)量仍落后于世界平均社會(huì)水平?，F(xiàn)今，我國(guó)的主要矛盾是飛速發(fā)展的礦產(chǎn)需求和礦產(chǎn)資源短缺之間的矛盾。石油、煤炭、鋁、銅、鐵等都是影響國(guó)計(jì)民生的重要資源，但是可以看到，近年來我國(guó)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)的需求越來越大。舉例來說，2004年，我國(guó)石油消費(fèi)量已經(jīng)躍居世界第二位，成為僅次于美國(guó)的石油消費(fèi)大國(guó)，雖然隨著我國(guó)石油開采力度的加大，石油進(jìn)口量逐漸下降，但是對(duì)外依存度仍高居不下；還有鐵礦，自1990年到2005年，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量增加了將近20倍，所以，固體礦產(chǎn)已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，情況會(huì)更加惡劣，我國(guó)仍將面臨日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)。但是近年來我國(guó)的礦產(chǎn)消費(fèi)量成倍增長(zhǎng)，2004年的礦產(chǎn)消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到預(yù)測(cè)的2010年消費(fèi)量，這是一個(gè)值得注意的問題。

1.2面臨礦產(chǎn)資源安全威脅

礦產(chǎn)資源是中國(guó)全球化進(jìn)程中不可或缺的一部分，在全球化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源扮演著勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料的重要角色，世界各國(guó)都能通過貿(mào)易、投資等形式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全球化配置。但是全球礦產(chǎn)資源分布并不平衡，并且礦產(chǎn)資源對(duì)各國(guó)來說都具有重要意義，近年來，世界各國(guó)都加大了對(duì)礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)力度，礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)受到供應(yīng)國(guó)的外交、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響。發(fā)達(dá)國(guó)家都加大了礦產(chǎn)資源保護(hù)力度以保護(hù)本國(guó)利益。這種情況造成固體礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重的安全威脅。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，并且是全球化進(jìn)程中的一部分，我國(guó)仍然將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義作為發(fā)展要領(lǐng)。相對(duì)于世界上的其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，由于政治等方面的因素，中國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)。

2固體礦產(chǎn)資源勘查存在的問題

近年來，我國(guó)積極探索和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的固體礦產(chǎn)資源勘查形式，取得了一定成績(jī)，但是，地質(zhì)工作仍沒有完善的新體制，商業(yè)性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)工作都存在一定缺陷，并且公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作無法很好地銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃工作不足。

2.1對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源了解不足

我國(guó)部分海域、東部地區(qū)和西部地區(qū)仍有一部分勘查新領(lǐng)域，我國(guó)陸地面積的72%都是固體礦產(chǎn)勘查空白區(qū)或者勘查程度不高，并且僅有三分之一的物化探異常得到了有效查證。例如我國(guó)大興安嶺地區(qū)以及偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，固體礦產(chǎn)勘查仍然處于空白，雖然東部地區(qū)勘查程度不低，但是缺乏足夠的深度。由此可見，我國(guó)的固體礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)勘查工作不夠協(xié)調(diào)，首先是勘查工作不適應(yīng)為緩解資源違紀(jì)，探明國(guó)內(nèi)資源方面的工作，其次是我國(guó)的固體礦產(chǎn)勘查工作仍不能為國(guó)家制定重大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略決策提供可靠依據(jù)。

2.2境外固體礦產(chǎn)勘查力度不足

我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查工作逐漸和世界接軌，并且我國(guó)也針對(duì)這個(gè)方面，制定了“走出去”等相關(guān)政策，但是我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治因素影響較大，并且世界上有若干國(guó)家對(duì)我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全產(chǎn)生了一定威脅，造成我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查力度不足。資料顯示，2005年我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目成功率不足三分之一。

3問題的原因分析

首先是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，采用開采、勘查相分離的礦產(chǎn)開發(fā)體制，造成商業(yè)性礦產(chǎn)資源發(fā)展不順利，固體礦產(chǎn)資源勘查存在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的問題，由于我國(guó)的礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)力不足，礦業(yè)利潤(rùn)不足，難以形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次是固體資源勘查體制過渡不順利，而世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)風(fēng)云多變，較為嚴(yán)峻，我國(guó)在固體礦產(chǎn)資源勘查方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查全球化存在困難。

4形勢(shì)和政策的應(yīng)對(duì)策略

首先，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求，而是需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。我國(guó)應(yīng)針對(duì)固體礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀，設(shè)立“地質(zhì)勘查基金”，以補(bǔ)貼礦產(chǎn)普查。在固體礦產(chǎn)勘查過程中，由于普查階段存在較大風(fēng)險(xiǎn)，很難吸引社會(huì)投資，加大普查力度，能夠找到突破點(diǎn)，并進(jìn)一步吸引社會(huì)資金投入；通過地質(zhì)勘查基金的杠桿作用，能夠?qū)⒏嗟馁Y金吸引到固體礦產(chǎn)勘查工作中來，減輕政府補(bǔ)貼力度；在這個(gè)方面，政府應(yīng)和礦產(chǎn)企業(yè)“同甘共苦”，政府資金和企業(yè)資金各占一部分，若勘查失敗，則可以核銷部分資金，如果勘查成功，可以補(bǔ)貼部分國(guó)有資金，但是礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)受到政府宏觀調(diào)控控制。

其次，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，地方保護(hù)性以及行業(yè)性的壟斷都應(yīng)盡力消除，讓市場(chǎng)有自主配置固體礦產(chǎn)勘查的空間；加快礦業(yè)資本市場(chǎng)的啟動(dòng)速度，綜合金融、財(cái)政等各部門的力量，可以派遣相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行考察，加快資本市場(chǎng)啟動(dòng)速度；評(píng)估探礦權(quán)的形式應(yīng)靈活多變，例如在對(duì)勘查程度不高的礦區(qū)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，如果采用正規(guī)方法，顯然投資者難以接受，這時(shí)可以采用合作勘查方法，減小雙方風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合作共贏的目的。

最后，增加公益性地質(zhì)調(diào)查，在這個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)有

資料進(jìn)行收集并開發(fā)顯然優(yōu)于開展新的勘查項(xiàng)目，每個(gè)省市都適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公益性地質(zhì)調(diào)查工作，通過公益性地質(zhì)調(diào)查來輔助商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。

5結(jié)語

綜上，對(duì)我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查面臨的形勢(shì)作了詳細(xì)分析和總結(jié)，并分析固體礦產(chǎn)勘查面臨的問題，最后總結(jié)了應(yīng)對(duì)固體礦產(chǎn)勘查形勢(shì)和政策的策略。

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