改革攻堅階段，要厘清四個議題

回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，前25年各方面改革蓬勃開展，而2003年以后，中國經(jīng)濟改革有所放慢，這種狀況延續(xù)至2012年。雖然2003年以來，中國還是在繼續(xù)推進改革且取得了一定成效，但是這幾年間沒有特別重要和關(guān)鍵的可以帶動全局的改革。

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2013年黨的十八屆三中全會，進一步作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，共16部分、60項改革、336個重大改革舉措，并明確要求：“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)?！边@表明我國改革已重新出發(fā)和進入新階段，即進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。針對決定做出半年之后各方面對深化改革的問題的討論和改革實踐，我認為有4個改革議題值得進一步研究。

第一，市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍。我認為市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，并不適用于文化、 社會等領(lǐng)域。雖然在文化、社會等領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)的部分也要很好運用市場機制，但是文化、社會領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分，如義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居民基本養(yǎng)老、廉租房供應(yīng)等等，資源配置不能由市場起決定性作用。而經(jīng)濟領(lǐng)域市場失靈部分比較小，其主體部分仍然是市場在資源配置中起決定性作用。資源配置分微觀和宏觀不同層次，有觀點認為在微觀層次市場起決定性作用，但在宏觀層次，包括部門和地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)等，不能依靠市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)該國家干預(yù)，政府管理計劃調(diào)節(jié)。還有觀點認為，如果市場在資源配置中，特別是部門、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)方面不能起決定性作用，可能會縮小市場的作用。針對這一問題的不同看法需要進一步討論。

第二，市場起決定性作用下，中央政府和地方政府部門職能轉(zhuǎn)換的問題。要落實市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵劃清市場和政府的邊界。近年來，中央政府在改革審批體制方面動作很大。相對而言，地方政府這方面的動作還不明顯，特別是在直接配置資源過多、對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多、過度依賴土地財政等問題上還沒有明顯改進。地方政府改革應(yīng)該怎樣邁步，這值得進一步研究。

第三，如何促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟既可以國有資本控股，也可以非公有資本控股，當(dāng)前要避免總是國有股一股獨大，民間資本參股后沒有多少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象，還要避免有的中央企業(yè)只拿出一部分不賺錢或者是包袱的業(yè)務(wù)來吸收社會資本參加。另外，要防止在混合所有制的改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，要客觀透明評估國有資產(chǎn)，公開透明操作。按照我國現(xiàn)在的改革發(fā)展勢頭，估計到2020年我國混合所有制經(jīng)濟總體上有可能在國民經(jīng)濟比重中達到50%。最后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)怎樣從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新的階段，國資委從管國有企業(yè)為主向主要管資本轉(zhuǎn)變，這對國資委來說是一個全新的課題，從哪里做出轉(zhuǎn)軌值得研究。今后需要很好界定各類國有資本的性質(zhì)，總的說國有資本可以分為商業(yè)性和工業(yè)性兩大類。商業(yè)性資本主要投資重要競爭性的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科學(xué)進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業(yè)和跨國公司。與上述資本相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)組建若干國有資本運營投資公司，分別制訂不同類公司對各個企業(yè)出資和投資方式，確定經(jīng)營目標(biāo)和考核體系。而工業(yè)性資本主要提供公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，對工業(yè)性公司不能以資本的政治作為主要考核目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，這些需要不斷總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上認真研究和逐步完善。

全面深化改革已成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抉擇

高尚全

中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長

混合所有制主要探索國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合的問題，應(yīng)當(dāng)鼓勵。但是現(xiàn)在國有企業(yè)試圖通過實行混合所有制把民間資本吸收進來，但是又不肯放開關(guān)鍵的、壟斷的部門；非國有企業(yè)存在資金流失的顧慮，不愿意進入國有企業(yè)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須打破壟斷，改變一股獨大現(xiàn)狀，改善公司治理結(jié)構(gòu)。為保護小股東權(quán)益，有很多相關(guān)政策需要研究制定。 魏禮群

中國行政體制改革研究會會長

現(xiàn)在改革有三大課題，一是原來的計劃經(jīng)濟一些問題仍沒有進行徹底改革，例如政企分開，政事分開，是由十一屆三中全會提出，但現(xiàn)在還沒有完全完成；二是改革以來出現(xiàn)了新的問題，包括利益關(guān)系扭曲，分稅制改革等，也應(yīng)該在改革的過程中得到揭示；三是改革要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展變化，不斷提出改革任務(wù)，例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時代對經(jīng)濟、政治、社會提出一系列需要改革的問題。

金碚

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

回顧中國改革30多年的歷程以及全世界的改革變革，最終歸結(jié)為要解決兩個問題：一個是利益相容，一個是激勵相容。激勵的方向要和改革的目標(biāo)保持一致，這是十八大后經(jīng)濟改革的關(guān)鍵問題，要解決思想障礙和利益障礙。既得利益是客觀存在的，必須考慮到照顧合法的既得利益，不能讓相關(guān)人員成為改革的阻力。

（本文內(nèi)容來自張卓元、高尚全、魏禮群、金碚教授在 “十八大后經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型”報告會上的發(fā)言）

讀書

《十八大后經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型》

推薦指數(shù)：★★★★

作者：張卓元 著

出版：中國人民大學(xué)出版社

張卓元

1933年7月出生，廣東梅縣人。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員。曾任中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟研究所所長，第九、十屆全國政協(xié)委員，第三屆（1995---1998）國務(wù)院學(xué)位委員會委員兼理論經(jīng)濟學(xué)學(xué)科評議組召集人，孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會榮譽理事長。代表作有《社會主義價格理論與價格改革》、《張卓元文集》、《張卓元經(jīng)濟文選》、《新中國經(jīng)濟學(xué)史綱》（1949---2011）等。2013年獲吳玉章人文社會科學(xué)終身成就獎。endprint