東莞，環(huán)保改革進(jìn)行時(shí)

鄭秀亮　黃丹雯

“東莞環(huán)保工作將迎來全面改革?！苯?，每一個(gè)關(guān)注東莞環(huán)保工作的人幾乎都有這樣的感覺。這一看法源自東莞環(huán)保局近期印發(fā)的《東莞市環(huán)境保護(hù)局全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。根據(jù)該方案設(shè)計(jì)，東莞環(huán)保系統(tǒng)將推出8個(gè)方面49項(xiàng)具體環(huán)保改革措施，力爭(zhēng)用4年時(shí)間深入推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的全面改革工作，其中今年將重點(diǎn)推動(dòng)20項(xiàng)改革。這些改革措施，將有望解決環(huán)保領(lǐng)域長期存在的“痼疾”，助推東莞走出一條獨(dú)具特色的環(huán)保路。

打破舊框框，建立新機(jī)構(gòu)

“環(huán)保是一個(gè)大概念，單靠環(huán)保局很難推進(jìn)，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進(jìn)，涉及到很多其它部門?！杯h(huán)保工作單靠環(huán)保局獨(dú)立承擔(dān)有時(shí)是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會(huì)有這樣的感慨。如今，社會(huì)賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實(shí)際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個(gè)部門，一次要出動(dòng)幾十號(hào)人，看起來好像我們權(quán)力很大，實(shí)際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動(dòng)成立東莞全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個(gè)環(huán)保責(zé)任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)可以加強(qiáng)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務(wù)好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準(zhǔn)入過程中長期存在的地方保護(hù)主義。

此前，中央曾提出要建立相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對(duì)此進(jìn)行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點(diǎn)，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔(dān)審批、驗(yàn)收、重點(diǎn)污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項(xiàng)。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面可以加強(qiáng)人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)管、項(xiàng)目把關(guān)等則可以由新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級(jí)政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項(xiàng)目時(shí)可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時(shí)也可能會(huì)存在人情執(zhí)法，但新機(jī)構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。

方案同時(shí)提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索加強(qiáng)環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場(chǎng)為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務(wù)。進(jìn)一步改革、創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理，對(duì)原來辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評(píng)審批制改革為備案制，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容和形式。

強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對(duì)政府相關(guān)部門來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過協(xié)管員加強(qiáng)網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機(jī)制，確保主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺(tái)清楚地統(tǒng)計(jì)出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，用很少的人手就可以對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺(tái)可以統(tǒng)計(jì)出某個(gè)區(qū)域的排污總量，比如某個(gè)工業(yè)園區(qū)的排污總量達(dá)到了多少，如果有企業(yè)再想進(jìn)園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺(tái)第二期已基本建好，東莞將爭(zhēng)取今年上半年推出試用這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評(píng)估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請(qǐng)東莞環(huán)保局長下河游泳，對(duì)東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，方案將推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實(shí)行小范圍試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施“河長制”的流域，科學(xué)劃定監(jiān)測(cè)斷面并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時(shí)抽檢，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來進(jìn)行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個(gè)鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對(duì)流經(jīng)每個(gè)鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如監(jiān)測(cè)石馬河在進(jìn)入鳳崗時(shí)的水質(zhì)和從鳳崗流出時(shí)的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對(duì)“河長”進(jìn)行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見成效

“這個(gè)項(xiàng)目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會(huì)追究你當(dāng)時(shí)引進(jìn)、落地、監(jiān)管這個(gè)項(xiàng)目的全過程，科學(xué)判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方?！睎|莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是方案改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)制度，對(duì)未達(dá)到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，同時(shí)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度。

專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”。與此同時(shí)，東莞將研究探索推動(dòng)對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進(jìn)一步完善主要污染物總量減排考核制度，對(duì)未完成“十二五”減排考核任務(wù)的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實(shí)行責(zé)任追究。

有罰也有獎(jiǎng)。方案提出，將以財(cái)政投入、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，設(shè)立東莞市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，推動(dòng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）一級(jí)主動(dòng)去開展環(huán)境治理。

按設(shè)想，東莞將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)鎮(zhèn)街環(huán)境治理給予支持。比如說，某個(gè)鎮(zhèn)主動(dòng)治理了一條河涌，效果不錯(cuò)，那么，市財(cái)政便可以以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式獎(jiǎng)勵(lì)其一部分資金。截污管網(wǎng)等大項(xiàng)目所需的資金不涵蓋在該專項(xiàng)資金里。endprint