省掛牌督辦環(huán)境問題整治現(xiàn)狀調(diào)查

梁光源

從2006年開始，廣東省內(nèi)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)流域（區(qū)域）環(huán)境問題；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境信訪案件；威脅飲用水源、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境安全或存在重大環(huán)境安全隱患的環(huán)境問題等，廣東省環(huán)境保護(hù)廳和監(jiān)察廳都會(huì)聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行掛牌督辦，并提出明確的任務(wù)要求、完成時(shí)限，要求有關(guān)地方政府、部門和企業(yè)限期落實(shí)。

此項(xiàng)工作的開展，極大地督促當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任單位在環(huán)保工作方面要積極有所作為。如今，摘牌在即，去年掛牌督辦案件的整治情況如何？3月12日至15日，記者實(shí)地走訪了相關(guān)掛牌督辦環(huán)境問題。

白沙河：低端制革行業(yè)的生存之路

廠區(qū)的晾曬區(qū)域空空如也，被拆解下來的轉(zhuǎn)鼓無序地放在地上，偌大的生產(chǎn)車間里，只有2名身穿便服的工作人員在對(duì)曬干的藍(lán)皮進(jìn)行簡(jiǎn)單的平整工藝處理……在茂名市高州環(huán)保局工作人員的帶領(lǐng)下，記者接連走訪了位于白沙河流域高州段的數(shù)家皮革廠，這些工廠目前要么在做搬遷前的收尾工作，要么就是大門緊閉，整個(gè)高州皮革園區(qū)一派蕭條景象，昔日忙碌工作場(chǎng)面已不復(fù)存在。

“從去年12月1日開始，整個(gè)白沙河流域32家皮革廠都已全部停產(chǎn)了。”茂名市環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者，白沙河流域制革等重污染行業(yè)整治問題被掛牌督辦后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)厥姓哺叨戎匾?，迅速組織部署整治行動(dòng)。短短幾個(gè)月內(nèi)，在全市范圍內(nèi)開展了數(shù)次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法取締流域內(nèi)所有皮革廠?！按舜问姓驌糁聘镄袠I(yè)力度是前所未有的，提前兩個(gè)月完成整改任務(wù)更是讓人看到了政府治污的決心。”

白沙河污染主要來源于沿岸制革、化工等重污染行業(yè)。據(jù)了解，茂名全市約有一百多家皮革企業(yè)，是全國(guó)最大的勞保手套生產(chǎn)基地，每年銷量占全國(guó)的80%～85%。由于歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，這里的皮革廠主要以加工藍(lán)濕皮及其邊角料為主，與珠三角相比，生產(chǎn)工藝相當(dāng)落后。以高州、茂南區(qū)為例，這里的皮革廠大多屬于中小型企業(yè)，由于企業(yè)老板的環(huán)保意識(shí)不高，不愿投入資金對(duì)其生產(chǎn)工藝及污染治理設(shè)施進(jìn)行改造，不少皮革廠的廢水都未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致白沙河污染日益嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，目前白沙河流域的氨氮、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)為劣Ⅴ類。

“雖然我們做的是比較低端的皮革手套，但是占有很大市場(chǎng)，希望政府不要一刀切，給我們一條出路。”采訪中，不少企業(yè)老板向記者表示對(duì)皮革行業(yè)未來的發(fā)展前景擔(dān)憂。按照省掛牌督辦文件的要求，當(dāng)?shù)卣獜氐浊謇砹饔騼?nèi)制革、化工等重污染企業(yè)，以緩解工業(yè)污水對(duì)白沙河的影響。但是，一方面是重污染行業(yè)治理或關(guān)停有阻力，一方面是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人員就業(yè)有壓力，這一“兩難”局面的存在，讓當(dāng)?shù)卣恢彪y以痛下逐客令。記者了解到，為取得環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面，目前茂名市政府正在規(guī)劃建設(shè)高州市金山開發(fā)區(qū)和茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)皮革綜合整治加工區(qū)，將整合白沙河流域的皮革企業(yè)搬遷入園經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一配套建設(shè)污水處理廠，集中處理皮革廢水。

“現(xiàn)在，意大利等西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在制革業(yè)，這說明制革污染問題是可以解決的。”制革環(huán)保專家、中國(guó)工程院院士段鎮(zhèn)基說，目前，我國(guó)制革污水處理技術(shù)是成熟的，關(guān)鍵是要舍得投入，只要投入夠了，環(huán)境污染問題也就解決了。據(jù)介紹，藍(lán)濕皮經(jīng)加工后，廢水中各污染物總量和濃度負(fù)荷較生皮制革已大大降低，企業(yè)只要在廠區(qū)內(nèi)建造一套小型的污水處理裝置，完全有能力實(shí)現(xiàn)車間內(nèi)污水達(dá)標(biāo)排放，然后再通過管網(wǎng)接入工業(yè)園的廢水處理廠，進(jìn)行深度處理。

為鞏固白沙河污染整治成效，目前，茂南污水處理廠、金塘鎮(zhèn)生活污水處理廠都已開工建設(shè)，高州金山開發(fā)區(qū)污水處理廠也將于3月底完成主體工程。此外，在畜禽養(yǎng)殖方面，白沙河流域內(nèi)的52家規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)也被列入了重點(diǎn)治理計(jì)劃，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也已對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖廠，下達(dá)了限期治理、整改通知書。

鶴地水庫(kù)：

畜禽養(yǎng)殖污染整治遇見“攔路虎”

“查扣非法抽沙船2艘、運(yùn)輸車輛6量，取締非法沙場(chǎng)5間，清除非法捕魚網(wǎng)具1300多張，清拆圍庫(kù)造塘925畝……”談起掛牌督辦后鶴地水庫(kù)取得的階段性成果，當(dāng)?shù)丨h(huán)保負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍。被譽(yù)為湛江“大水缸”的鶴地水庫(kù)，近年來由于受流域上游廣西地區(qū)排污規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)和庫(kù)區(qū)面源污染等因素影響，水庫(kù)水質(zhì)明顯下降。去年5月，鶴地水庫(kù)環(huán)境整治被列為廣東掛牌督辦的十大重點(diǎn)環(huán)境問題之一。

清澈的庫(kù)水從大壩的泄洪孔飛馳而下，如同瀑布般壯觀。放眼望去，大壩的四周全是茂盛的樹木，與水庫(kù)、大壩構(gòu)成一幅美麗的生態(tài)圖畫……

“目前，清拆豬場(chǎng)47戶，清理生豬約8000多頭。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)人指著一堆磚瓦碎片說。據(jù)介紹，鶴地水庫(kù)環(huán)境污染問題主要來自畜禽養(yǎng)殖污染及周邊居民生活污水、工業(yè)廢水排放污染。經(jīng)過整治，目前鶴地水庫(kù)大壩周邊的水體基本恢復(fù)到地表水Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

“畜禽養(yǎng)殖方面，我們已清理了湛江責(zé)任區(qū)內(nèi)所有的違規(guī)豬場(chǎng)?！睋?jù)了解，目前鶴地水庫(kù)畜禽養(yǎng)殖清理壓力主要來自紅湖農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖污染和廣西九洲江上游畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江紅湖農(nóng)場(chǎng)共有1347戶養(yǎng)殖場(chǎng)；廣西九洲江集雨區(qū)范圍內(nèi)有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)300多家，年養(yǎng)豬存欄量超70萬(wàn)頭。這些地方的養(yǎng)殖廢水直接或間接排入水庫(kù)，加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人告訴記者，雖然徹底整治的難度大，但也取得了一些階段性突破進(jìn)展。目前，紅湖農(nóng)場(chǎng)位于鶴地水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的59戶養(yǎng)殖場(chǎng)已有3戶規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)與政府相關(guān)部門簽訂了搬遷協(xié)議，二級(jí)范圍內(nèi)紅湖農(nóng)場(chǎng)的600戶養(yǎng)殖場(chǎng)也列入了清拆范圍；廣東、廣西兩省正在逐步推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治工作，爭(zhēng)取早日制定統(tǒng)一的水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃。

瓶頸固然存在，但不是不可以破解。記者從鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治工作材料中獲悉，治理好鶴地水庫(kù)水環(huán)境主要污染問題，關(guān)鍵在于：一是當(dāng)?shù)厥姓哟笳瘟Χ?，確保完成紅湖農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)與圍庫(kù)造塘的清拆任務(wù)；二是要建立粵桂九州江流域水質(zhì)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。如統(tǒng)一編制九洲江——鶴地水庫(kù)流域水污染防治規(guī)劃；建立流域污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；建立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)助機(jī)制；建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警及跨界環(huán)境應(yīng)急、糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制；建立聯(lián)席定期會(huì)商機(jī)制等。endprint

據(jù)了解，按掛牌督辦限期整改的要求，目前，鶴地水庫(kù)飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)界標(biāo)、全保護(hù)區(qū)交通警示標(biāo)志已設(shè)置完畢。為切實(shí)解決庫(kù)區(qū)上游石角鎮(zhèn)的生活污水問題，石角鎮(zhèn)污水處理廠于去年12月10日投入試運(yùn)行。為解決水庫(kù)周邊廣東農(nóng)墾紅湖農(nóng)場(chǎng)生活污水問題，3套大型人工濕地污水處理系統(tǒng)已完成招投標(biāo)，建設(shè)單位已進(jìn)場(chǎng)施工。為解決庫(kù)區(qū)周邊生活垃圾問題，目前已建成石角鎮(zhèn)和河唇鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、200個(gè)自然村垃圾收集點(diǎn)，紅湖農(nóng)場(chǎng)2個(gè)場(chǎng)部垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、39個(gè)生產(chǎn)隊(duì)垃圾收集點(diǎn)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，建設(shè)單位已進(jìn)場(chǎng)施工。

大寶山：

以點(diǎn)帶面解決歷史遺留環(huán)境污染問題

紅黃色的洗礦水從礦山奔流而下，宛如一個(gè)小型瀑布，經(jīng)過壩子攔截后，礦水沉淀析離出部分泥沙，從一側(cè)的出水口迂回流入橫石河尾礦收集池……在槽對(duì)坑尾礦庫(kù)邊上，大寶山礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大寶山礦業(yè)”）相關(guān)人員指著涇渭分明的收集池告訴記者：“這些水我們是不外排的，旁邊的那幾根大粗管，就是把這里沉淀清澈后的水抽回去重復(fù)使用?！?/p>

據(jù)了解，在很多年以前，橫石河的水是下游居民的飲用水，但是由于礦山的開采，逐步淪為一個(gè)蓄洗礦廢水的收集池。近年來，為保障下游居民的用水安全，當(dāng)?shù)卣按髮毶匠藿ㄒ粭l蓄山泉水的水渠供下游使用外，還安排槽對(duì)坑尾礦庫(kù)附近居民搬遷至其它地方生活。大寶山礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為徹底解決洗礦水對(duì)居民的威脅，他們正按照掛牌督辦文件的要求，建設(shè)一個(gè)凡洞村新尾礦庫(kù)及配套污水處理廠，目前，已完成三個(gè)自然村的搬遷、污水處理廠科研等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新的凡洞村尾礦庫(kù)建成后，庫(kù)容量將達(dá)1.2億立方，屆時(shí)將徹底解決洗礦廢水、廢渣未完全收集與處理等情況。

早些年，廣東省人大常委會(huì)的一份考察報(bào)告里面就指出，大寶山的污染問題，大寶山礦業(yè)雖負(fù)有一定責(zé)任，但民采民選才是區(qū)域環(huán)境破壞的主要原因。資料顯示，由于利益驅(qū)使，從1984年起，大寶山周邊的非法民采民選開始冒頭，并在此后10至15年間達(dá)到了高峰期，非法礦窿達(dá)119條，選礦廠8個(gè)，洗礦點(diǎn)20多個(gè)，日產(chǎn)各種礦量1萬(wàn)噸以上。民采礦窿亂挖亂采排放的廢土、廢石和低品位礦石，以及民選礦廠排放的大量選礦廢水和高含鉛、鋅、銅、硫尾礦，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)及下游水環(huán)境。

“歷史的欠賬太多，治理工作十分艱巨?！贝髮毶降V業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，大寶山從1970年開采至今，鐵、銅已經(jīng)基本開采完畢，但目前又新勘測(cè)到更為珍貴的鉬礦，將繼續(xù)長(zhǎng)期開采，并在發(fā)展中治理和解決歷史遺留環(huán)境污染問題。記者采訪中獲悉，為切實(shí)解決大寶山區(qū)域環(huán)境污染問題，大寶山礦業(yè)擔(dān)負(fù)起了一個(gè)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，那就是：不論污染源來自本礦還是“民采”，公司方面都將出重拳、斥巨資嚴(yán)加治理。有業(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出，大寶山的污染雖主要是歷史遺留的問題，但如若現(xiàn)在的開采不注意源頭控制，加強(qiáng)末端處理，還是會(huì)導(dǎo)致污染加劇。

“目前，大寶山李屋欄泥庫(kù)周邊清污分流工程已基本完成，李屋欄泥庫(kù)的2、3、4號(hào)三座壩體建設(shè)也將于今年7月完成，李屋污水處理廠擴(kuò)建工程已正式啟動(dòng)?！睋?jù)了解，近三年來，大寶山累計(jì)已投入了4億多元開展區(qū)域污染治理工作，其中包括開展了槽對(duì)坑尾礦庫(kù)外排水綜合治理、李屋攔泥庫(kù)加高擴(kuò)容及綜合整治、李屋攔泥庫(kù)外排水綜合治理、水土保持治理、土壤修復(fù)等一系列環(huán)境保護(hù)和污染治理工程。endprint