基于三維視角的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

宋曉明++赫連志巍

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，首先要具有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到質(zhì)量監(jiān)控和導(dǎo)向的作用，以確保實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，縣級(jí)政權(quán)作為調(diào)控的主體，地域特色明顯和功能齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)主要包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大類，是兩大類經(jīng)濟(jì)在縣域的有機(jī)結(jié)合，具有地域性、農(nóng)村性、層次性以及不平衡性等鮮明特征。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，首先要具有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到質(zhì)量監(jiān)控和導(dǎo)向的作用，以確保實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本著客觀反映我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，從系統(tǒng)角度出發(fā)，多層次、分側(cè)面地構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系盡可能地涵蓋了當(dāng)前縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的成果和影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。文章先是采用問卷調(diào)查法調(diào)研可能影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)因素。共計(jì)發(fā)放120份調(diào)查問卷，有效回收111份，調(diào)查問卷的有效回收率為92.5%，經(jīng)匯總分析后初步確定了25項(xiàng)指標(biāo)。接下來(lái)，邀請(qǐng)燕山大學(xué)和東北大學(xué)秦皇島分校的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)該25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。評(píng)分表采用李克特五分制量表設(shè)計(jì)，請(qǐng)專家對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分（1-5分），分值越高代表該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于測(cè)量相應(yīng)屬性的重要程度越高。最后，相關(guān)專家確定了25項(xiàng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)該25項(xiàng)指標(biāo)的重要性排序后，建立了本文的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

該評(píng)價(jià)體系共包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和25項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)資源配置能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展能力三方面來(lái)衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為基礎(chǔ)的結(jié)果導(dǎo)向性指標(biāo)，旨在衡量各縣（市）在某一階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資建設(shè)等方面情況，共包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向力和投資與開發(fā)能力三方面。三級(jí)指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)選用正向指標(biāo)，且多為時(shí)點(diǎn)性指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率指標(biāo)為階段性指標(biāo)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)資源配置能力指標(biāo)，旨在衡量各縣（市）三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出及發(fā)展能力，包含三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力三方面，三級(jí)指標(biāo)為正向指標(biāo)；城鎮(zhèn)化發(fā)展能力指標(biāo)旨在衡量各縣（市）當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，共包含居民生活水平、信息化和現(xiàn)代化水平以及教育和生活配套服務(wù)能力三方面，其三級(jí)指標(biāo)同樣為正向指標(biāo)和時(shí)點(diǎn)性指標(biāo)。

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)策

基于上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)縣（市）所面臨的突出問題，提出了三項(xiàng)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度的提高，縣域的工業(yè)、商業(yè)以及配套的服務(wù)業(yè)也會(huì)快速發(fā)展，因而推行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展將成為今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。將縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì)，推行農(nóng)貿(mào)直接結(jié)合，是低級(jí)形態(tài)的結(jié)合，并且農(nóng)產(chǎn)品在波動(dòng)的市場(chǎng)需求中極易處于不利的地位。通過制造加工企業(yè)將在流通中退出來(lái)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，再一次加工增值之后重新進(jìn)入流通領(lǐng)域，可以擴(kuò)大市場(chǎng)需求，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展有力地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用以及商業(yè)的融通作用，加快了縣域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)化過程。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融之路。社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生活方式的轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，而不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善其功能以優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)化不僅可以吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入的目的，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

擴(kuò)大縣域?qū)ν忾_放水平。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)間的合作與交流日益頻繁，且成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大趨勢(shì)。在這種背景下，擴(kuò)大縣域開放水平，充分利用外資才能更好地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且應(yīng)從以下兩方面重點(diǎn)抓起。

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能應(yīng)從管理型更多地朝服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。首先要不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。既要加強(qiáng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，又要強(qiáng)化制度改革，簡(jiǎn)化政府服務(wù)企業(yè)的辦公程序，實(shí)行一條龍乃至一站式的服務(wù)；二是要加大招商引資的力度，確保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效投入，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。不同縣（市）可根據(jù)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，大力打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)；同時(shí)還應(yīng)建立良好的優(yōu)惠政策環(huán)境，加大對(duì)外商的吸引和扶持力度；此外，創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境也非常重要，應(yīng)充分地發(fā)揮各類人才在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用。

（作者宋曉明系石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；赫連志巍系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。）endprint