“四大看點(diǎn)”解讀2014年中央一號(hào)文件

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

這是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

從農(nóng)田到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、?？诩Z，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開(kāi)放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí)，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，通過(guò)科技支撐，使口糧得到更好保證。

在農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)看來(lái)，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。

抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

文件提出，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。我們這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任，留一點(diǎn)良田給子孫后代。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不讓鄉(xiāng)村成故園

文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。對(duì)此，還確定了開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)工作。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來(lái)我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。

承包地“三權(quán)分離”，相關(guān)法律待修訂

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

新聞背景：

2004年 關(guān)注農(nóng)民增加收入 2005年 關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 2006年 關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)

2007年 關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè) 2008年 關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民增收 2009年 關(guān)注農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

2010年 關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 2011年 關(guān)注水利改革發(fā)展 2012年 關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)