建設(shè)資源型園區(qū) 打造縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極

尹江濤

實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)跨越發(fā)展具有重大意義。搶抓機(jī)遇，就會(huì)贏得發(fā)展先機(jī)。為切實(shí)改變和調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)能不足的現(xiàn)狀，九龍縣委、縣政府深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，制定了“資源開發(fā)、融入攀西、招商引資、人才工程”四大戰(zhàn)略，設(shè)立并強(qiáng)力推進(jìn)灣壩工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎與核心增長(zhǎng)極，推動(dòng)縣域發(fā)展格局從單極支撐形態(tài)向多極支撐形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將九龍建設(shè)成為甘孜州“和諧發(fā)展樣板區(qū)、加快發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展思路。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。甘孜州是繼攀西地區(qū)之后四川最重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，州內(nèi)礦產(chǎn)預(yù)測(cè)資源量規(guī)模巨大，具有建設(shè)國(guó)家級(jí)大型礦業(yè)基地的資源條件。九龍縣地處雅安、涼山和甘孜三市州、攀西經(jīng)濟(jì)圈與康巴生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，水能、礦產(chǎn)和旅游資源較為富集。近年來，通過大力實(shí)施水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，九龍縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力位居全州前列，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。隨著縣域經(jīng)濟(jì)步入后水電時(shí)代，再加之粗放型的礦產(chǎn)開發(fā)模式，九龍縣域經(jīng)濟(jì)正處于新一輪發(fā)展的“拐點(diǎn)”。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。最為現(xiàn)實(shí)可行的是，依托九龍及全州豐富的有色金屬資源，打造甘孜州有色金屬集中冶煉基地、川西高原及藏東有色金屬生產(chǎn)加工集散地、西南地區(qū)富有先導(dǎo)性的有色及新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，并通過以有色金屬品冶煉項(xiàng)目為龍頭，以希貴金屬綜合回收利用為紐帶，按產(chǎn)業(yè)鏈條需要招引深加工項(xiàng)目，逐步形成企業(yè)集群集約發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)以物流、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展。按照“組團(tuán)布局、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，結(jié)合資源環(huán)境承載能力、物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等要求，工業(yè)園由“七園一區(qū)”項(xiàng)目組成。根據(jù)2013～2025年規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，規(guī)劃園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)估算投資共計(jì)53億元。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)”的原則，我們將灣壩場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)成為入園企業(yè)的辦公基地、職工居住中心、教育醫(yī)療中心、園區(qū)被拆遷群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民安置點(diǎn)。在被拆遷群眾安置問題上，我們充分考慮民族風(fēng)俗、民族文化以及今后的旅游產(chǎn)業(yè)元素，新建房屋可為彝族、彝漢結(jié)合風(fēng)格，有商鋪門面，有農(nóng)具生活資料存放地點(diǎn)，亦可用作家庭旅館；開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，符合招工條件的村民優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)企業(yè)，力爭(zhēng)每戶有一個(gè)勞動(dòng)力在園區(qū)解決工作崗位；園區(qū)拆遷執(zhí)行失地農(nóng)民的社保和后扶等惠民政策所需資金由縣財(cái)政解決。通過以上措施，不僅有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和水平，更保障了群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)總量偏小、地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通條件落后、專業(yè)人才缺乏的九龍縣，我們的工作思考和具體做法是：注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)范發(fā)展。高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制完成了園區(qū)《總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)、環(huán)評(píng)、居民安置點(diǎn)等各類規(guī)劃，主要體現(xiàn)資源型特色，注重與資源環(huán)境承載能力、物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性相結(jié)合，與州內(nèi)其他園區(qū)差異化發(fā)展；注重與城鎮(zhèn)、土地利用等規(guī)劃相結(jié)合；注重農(nóng)牧民拆遷安置與民族生產(chǎn)生活習(xí)俗、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。明晰了“滿足需要、適度超前，集群集約、生態(tài)智慧，組團(tuán)發(fā)展、三化互動(dòng)”的建設(shè)理念，科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范地建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。著眼政策機(jī)制，強(qiáng)化要素保障。爭(zhēng)取更高發(fā)展平臺(tái)，搶占政策制高點(diǎn)，對(duì)提升發(fā)展層次，擴(kuò)大園區(qū)的知名度，增強(qiáng)招商吸引力，加大礦產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施投入等要素保障意義重大。目前，園區(qū)升格為州級(jí)園區(qū)已獲共識(shí)。州政府明確要求把灣壩園區(qū)建成甘孜州第一個(gè)真正意義上的園區(qū)和示范園區(qū)，成立由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)礦產(chǎn)資源供給保障、電價(jià)優(yōu)惠、新上有色金屬冶煉項(xiàng)目入園“三大政策”。謹(jǐn)慎謀劃失地農(nóng)牧民到園區(qū)務(wù)工培訓(xùn)、承擔(dān)運(yùn)輸物流外包服務(wù)、構(gòu)建和諧地企關(guān)系等工作，通過園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)致富，逐步提升城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。修訂出臺(tái)與國(guó)內(nèi)州外相對(duì)接的招商引資政策，加大招商宣傳力度，創(chuàng)新招商形式，扎實(shí)開展重點(diǎn)招商、專業(yè)招商、上門招商、以商招商工作。統(tǒng)籌調(diào)度安排，有序推進(jìn)建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目招商進(jìn)度，兼顧緊迫性、超前性，適時(shí)、分期啟動(dòng)園區(qū)道路、電力、通訊、河堤、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成首期征地并交付企業(yè)使用，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。作為剛起步的政府主導(dǎo)型園區(qū)，縣政府為破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)資金匱乏的瓶頸，采取多條腿走路方式，多渠道籌集建設(shè)資金，建立良性的資金循環(huán)鏈。安排部分國(guó)債資金，整合統(tǒng)籌部分財(cái)政性項(xiàng)目資金；搭建融資平臺(tái)，籌建園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司；部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以BT、BOT等方式推進(jìn)，吸引大企業(yè)大集團(tuán)投資，吸納民間資本投入。園區(qū)的石材工業(yè)園由龍頭企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一招商引資。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，確保人才支撐。組建了園區(qū)管委會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)兼主任，遴選抽調(diào)了懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能干事、有激情的多名干部全面開展園區(qū)管理工作。制定了管理制度和工作規(guī)范，推行“一周工作法”，實(shí)行工作周報(bào)和項(xiàng)目秘書制，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培育園區(qū)文化，著力強(qiáng)化工作執(zhí)行力、主動(dòng)性，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)勝利習(xí)慣、創(chuàng)新思維，打造學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、廉潔型團(tuán)隊(duì)。

（作者系 四川省九龍縣委副書記、縣長(zhǎng)）