案發(fā)“60歲后”的“影子腐敗”

徐伯黎

受不良風氣的影響，近年來退（離）休干部貪腐犯罪案件也呈現(xiàn)出多發(fā)趨勢。這一現(xiàn)象被專家稱為“影子腐敗”。北京市西城區(qū)檢察院的一份調(diào)研報告指出，該院在近兩年辦理的貪污賄賂案件中，一些退（離）休干部成為行賄受賄犯罪的“專業(yè)經(jīng)紀人”。近日，檢察日報《廉政周刊》記者對這一現(xiàn)象進行了調(diào)查與梳理。

記者在綜合相關(guān)媒體報道后發(fā)現(xiàn)，在2013年的“打虎”行動中，先后有陳柏槐、郭永祥、倪發(fā)科等多名已退休的老“老虎”被揪出，這是新一輪反腐有別以往的一個特點。

63歲的陳柏槐被抓時，已卸任湖北省政協(xié)副主席近一年，但因其善于偽裝，行為小心謹慎、考慮周密，貪污腐敗問題在其任上乃至退休時都沒有暴露出來。所以，陳柏槐仍在當?shù)卣３种芰俊?/p>

64歲的郭永祥早已卸下四川省人大常委會副主任的職務(wù)，任省文聯(lián)主席，但就在其即將平穩(wěn)著陸時，中紀委將其“雙規(guī)”。

59歲的倪發(fā)科在2013年1月便不再擔任安徽省副省長了，只是當了一個掛名的省珠寶協(xié)會名譽會長。因為理想信念動搖、思想防線崩潰，他縱情享樂、私欲膨脹，玩物喪志、自甘墮落，最終深陷腐敗泥潭。

除了這些老“老虎”因腐敗被打外，還有不少老“蒼蠅”成了“60歲后”腐敗的主力軍。廣東省佛山市委原副書記兼政法委原書記、市政協(xié)原副主席吳志強，于2011年提前退休。然而幾個月后，檢察機關(guān)指控他利用職務(wù)便利，于2007年7月至2011年8月，分十次收受羅作洪現(xiàn)金540萬元。值得注意的是，2011年吳志強退休后，羅作洪還分兩次送給他現(xiàn)金100萬元。吳志強用其中的93.8萬元，委托其弟幫他買了一輛大眾途銳越野車。

被人們稱為“在位時為人謀利，退休后財源滾滾”的上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元，可以說是一個將自己的“權(quán)力余熱”發(fā)揮得淋漓盡致的典型。殷國元在1995年1月就任上海市房地局副局長。在位期間，他握有土地審批大權(quán)，除了在土地審批、房屋拆遷上為自己撈取好處，還積攢了很高的“人氣”。2005年退休后，殷國元被選為上海市土地學會會長。他利用在位期間積累的資源和人脈關(guān)系，幫房地產(chǎn)開發(fā)商做“穿針引線”的工作，“協(xié)助處理”這些開發(fā)商的土地疑難問題，并利用在職時建立起來的深厚的關(guān)系網(wǎng)公然索賄、受賄。僅在2005年一年間，殷國元就向地產(chǎn)商江某一人索賄、受賄2800余萬元，比在位時收受的錢財有過之而無不及。

有專家稱，最近幾年，“權(quán)力余熱”已成為新型的腐敗通道，具有很強的隱秘性，主要表現(xiàn)為一些官員在位時利用權(quán)力的影響，合法或不合法地、合理或不合理地為某些企業(yè)、個人謀取非法利益；為了保護自己，逃避紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處，他們不圖眼前的直接回報，而是為日后退休、離職或辭職下海后謀取更大的利益打基礎(chǔ)。

專家建議，要增加對退（離）休官員的監(jiān)督考核。另外，上一級紀檢等部門應定期對留在任職地的退（離）休領(lǐng)導干部進行走訪，了解他們的日?；顒雍退枷雱討B(tài)，發(fā)現(xiàn)不正常的苗頭后，要及時提醒或制止。對退（離）休領(lǐng)導干部去向進行制度性安排，一方面讓他們發(fā)揮余熱，繼續(xù)服務(wù)于社會；一方面預防權(quán)力期權(quán)化。

“走穴”是20世紀80年代在演藝界出現(xiàn)的名詞，指的是演員為了撈外快而私自外出演出，名氣越大，出場費越高。近年來，一些政府官員或前政府官員也出現(xiàn)“走穴”現(xiàn)象。他們通過出席企業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布會、慶典、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動，利用“潛規(guī)則”收取高額“出場費”或“紅包”。不少官員在這些自認為是“合理”的收入中滑向了腐敗深淵。

2014年2月15日，有權(quán)威媒體曝光了一個名叫“中華醫(yī)院管理學會”的假組織。該組織非法在北京的一家五星級酒店召開了所謂“2013中國醫(yī)院管理學術(shù)年會暨頒獎典禮”，主辦方共“頒發(fā)”三百多塊獎牌，營利一千余萬元。引人注目的是，在這個“李鬼”學會發(fā)放的“會議指南”中，學會的名譽領(lǐng)導全都是曾經(jīng)在相關(guān)主管部門擔任過領(lǐng)導職務(wù)即所謂退休的前領(lǐng)導。主辦方負責人表示：“請（前）領(lǐng)導都需要費用的。哪個（前）領(lǐng)導出席，到時候給人家點（錢）。”這些前領(lǐng)導儼然成了這個非法學會組織的幫兇。該媒體評論認為，對于獲獎?wù)邅碚f，花錢不僅可以買到一個國字號的名譽，現(xiàn)場出席的這些重量級人物更是對與會單位有著很強的吸引力——能和這些本行業(yè)的前領(lǐng)導站在一起合影，是一種榮耀。這些重量級的嘉賓是否對該評比運作知情，背后又存在什么樣的可能的利益關(guān)系？

中國人民大學法學院教授黃京平告訴記者，“60歲后”干部受利益驅(qū)動成為非法活動幫兇的主要原因，有以下幾個方面：一是以學術(shù)研討為名，拿不合理的高額稿費；二是沒有進行仔細鑒別，被別有用心的人騙了；三是明明知道那是一個非法組織，但為謀取不正當利益，就在主觀上“故意”了。無論哪種情況，都應該引起警惕。

另外，政府官員退（離）休之后，在不同領(lǐng)域和各類活動中，特別是在一些非營利組織中發(fā)揮他們的余熱，為社會做一些公益事業(yè)，完全是正當?shù)?、合法的。但是，現(xiàn)在有相當多的前領(lǐng)導不加選擇地參加到非法行業(yè)組織中以后，就成了非法活動的幫兇。個人退而不休是好事，但如果是權(quán)力退而不休，就容易產(chǎn)生腐敗。所以，黃京平建議，有關(guān)組織人事部門應按照干部管理制度的規(guī)定，對退（離）休領(lǐng)導干部進行更加嚴格的管理，并出臺一些具體的行為要求，這樣才能規(guī)范他們在非法活動中擔任名譽領(lǐng)導職務(wù)的行為，才能用制度阻止退（離）休領(lǐng)導干部“走穴”現(xiàn)象的發(fā)生。

國家行政學院汪玉凱教授認為，公務(wù)人員包括領(lǐng)導干部，退（離）休之后三年內(nèi)不能在他原來主管的領(lǐng)域中從事營利性活動，這是《公務(wù)員法》中規(guī)定得非常清楚的。一些單位和部門的前領(lǐng)導參與一些非營利的社會福利事業(yè)做好事，這是可以的。但是，如果他們在退（離）休三年內(nèi)參加營利性活動，那是不允許的，就違反法律了。

隨著反腐敗力度的不斷加大、權(quán)錢交易空間的日漸狹小，“影子腐敗”作為一個腐敗病毒的新變種，逐漸成為官員和行賄者之間心領(lǐng)神會的“潛規(guī)則”。由于相關(guān)部門忽視了官員退（離）休后的“權(quán)力再就業(yè)”現(xiàn)象，更多的貪官選擇了“預約受賄”，即在離職、退休后肆無忌憚地享受“影子腐敗”的盛宴。

國土資源部前副部長李元于2008年退休。他退休后身兼數(shù)職，社會活動頻繁，最終因違紀而“晚節(jié)不?！?。他在國土部的同事、同樣已退休的《中國國土資源報》原社長劉允洲也因違法違紀被判刑。

王亞忱是20世紀80年代聞名全國的改革家，集全國五一勞動獎?wù)碌戎T多榮譽、光環(huán)于一身。1986年，他擔任遼寧省阜新市委副書記、市長，后又升任市委書記、市人大主任，在阜新市擔任黨政“一把手”十多年。這些任職經(jīng)歷，為退休后的王亞忱搞“影子腐敗”埋下了伏筆。在位期間，他利用手中的人事權(quán)力，把子女及親信安排在許多重要部門，而且個個得到提拔重用。2002年2月，退休多年的王亞忱先是被聘為阜新雙龍房地產(chǎn)公司顧問、財務(wù)總監(jiān)，后又擔任“阜新商貿(mào)城”建設(shè)總指揮，所有事情都由他全權(quán)代理。這期間，他經(jīng)常對市委、市政府的工作指手畫腳，有時甚至要挾組織，蠻不講理。王亞忱在阜新的影響力根深蒂固，只要他一出面，特別是在他提拔重用的一批領(lǐng)導干部的單位辦事，不論辦什么事，都是一路綠燈。

有媒體報道，福建省上杭縣的多名退休領(lǐng)導干部擔任當?shù)刈辖鸬V業(yè)集團的各種閑職，領(lǐng)著十幾萬元到幾十萬元不等的年薪。此外，紫金礦業(yè)集團還有來自北京和省里的前領(lǐng)導干部，如擔任公司獨立董事的地礦部原總工程師、中國地質(zhì)科學院原院長陳某，擔任公司獨立董事的福建省資產(chǎn)評估中心原主任、福建省國有資產(chǎn)管理局原局長、福建省財政廳原副廳長林某等。同時，有些領(lǐng)導干部還持有紫金礦業(yè)的股份。

黃京平教授指出，目前，退（離）休領(lǐng)導干部的“影子腐敗”現(xiàn)象比較普遍。有些領(lǐng)導干部喜歡提拔心腹，目的就是為了退（離）休后下海經(jīng)商提前做準備，希望在行政審批、項目立項、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面得到這些老部下的關(guān)照，獲得更大的利益。

多位受訪專家建議，強化用人失察責任追究制度，將相關(guān)的“嚴禁”“不準”落到實處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預防領(lǐng)導干部“突擊”批發(fā)官帽，實施“影子腐敗”。其次，專家指出，除加強對在職領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督外，對領(lǐng)導干部離職從業(yè)行為進行規(guī)范也十分必要。

記者從已經(jīng)查處的“60歲后”腐敗案例中發(fā)現(xiàn)，許多在職官員就是因為礙于“老領(lǐng)導”“老上司”的情面，不得已做出一些事與愿違的“傻事”。很多時候，在職官員是被“60歲后”退（離）休官員尤其是退（離）休高官的“影子”推進貪污腐敗漩渦之中的，并由此催生出一系列官商勾結(jié)的惡性腐敗案件。而“60歲后”退（離）休官員要建立起牢固的利益鏈條和利益圈子，也正是靠提拔下屬、親信、秘書等手段來實現(xiàn)的。

所以，有專家指出，在以往的反腐工作中，存在著寬大對待甚至豁免已退（離）休“老虎”和退（離）休“蒼蠅”的現(xiàn)象。過去十多年，被立案調(diào)查的“真正退（離）休的”省部級高官非常罕見。高級干部一旦“裸退”，幾乎就意味著“平安著陸”，不再被追究黨紀政紀和刑事責任。因此，窮究退（離）休“老虎”和“蒼蠅”，預示著這一既往的“慣例”正在被打破，退（離）休不再是腐敗高官豁免貪腐責任、逃避法律追究的護身符。這樣做，不僅可以昭示中央堅持“有腐必反、有貪必肅”的反腐決心和意志，也有利于逐漸清理、消除現(xiàn)實中積累的各種“60歲后”腐敗，確保退（離）休官員不再擁有法外特權(quán)、不再成為反腐盲區(qū)，這也有助于預防“腐敗期權(quán)化”現(xiàn)象的發(fā)生，減少腐敗分子逃避反腐打擊的僥幸心理。

為了規(guī)范退（離）休黨政領(lǐng)導干部兼職（任職）行為，預防退（離）休的黨政領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，2013年10月30日，經(jīng)中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）做出進一步的規(guī)范，體現(xiàn)了從嚴管理干部的要求。該《意見》規(guī)定，現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職（任職），必須從嚴掌握、從嚴把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應當按照干部管理權(quán)限嚴格審批。辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

黃京平認為，除了用制度遏制“60歲后”領(lǐng)導干部腐敗，現(xiàn)行的中央巡視組應加強對退（離）休領(lǐng)導干部的巡視力度，有目的地通過各種渠道了解被巡視地區(qū)、單位退（離）休領(lǐng)導干部廉潔方面存在的問題。在巡視期間，如果發(fā)現(xiàn)退（離）休領(lǐng)導干部涉嫌嚴重違紀違法等問題，應及時向中央巡視工作領(lǐng)導小組報告。同時，他還建議，要完善“權(quán)力余熱”的跟蹤制約制度，包括對領(lǐng)導干部退（離）休進行嚴格審計、實行公務(wù)人員及近親屬財產(chǎn)申報、對退（離）休領(lǐng)導干部進行長期跟蹤檢查等。 （轉(zhuǎn)自《檢察日報》，本刊有刪節(jié)）