2014年6月國際形勢大事述評

一、從“亞信”到香格里拉對話，亞洲安全觀引關(guān)注

5月20—21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會（“亞信”峰會）在中國上海舉行，來自47個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人共商維護(hù)亞洲安全之道。中國國家主席習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，亞洲國家應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。這一全新的亞洲安全觀最終被寫入了會議文件《上海宣言》。5月30日至6月1日，在新加坡舉行的第十三屆香格里拉對話會上，中國人民解放軍副總參謀長王冠中承諾，中國倡導(dǎo)樹立亞洲安全觀，也忠實地踐行亞洲安全觀。亞洲安全觀遂引發(fā)媒體熱議和國際社會高度關(guān)注。

從“亞信”到香格里拉對話，中國積極利用亞洲多邊安全機(jī)制，闡述和踐行亞洲安全觀。這一行動表明，崛起的中國向亞洲地區(qū)提供的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，還有更深層次的安全價值理念。不過，美國及其盟國仍然認(rèn)為，和平穩(wěn)定的亞太地區(qū)秩序有賴于美國強(qiáng)大的軍事存在，而美日聯(lián)盟則是地區(qū)和平與安全的基石。無疑，這一頑固的冷戰(zhàn)思維構(gòu)成了踐行亞洲安全觀的最大障礙。長期來看，舊時代的冷戰(zhàn)思維與安全理念只會讓亞洲的安全困境持續(xù)惡化，根本無助于亞洲安全問題的解決。新時代，亞洲安全秩序的建構(gòu)取決于亞洲國家能否擯棄零和博弈的舊思維，去接受和實踐亞洲安全觀。

二、歐洲議會選舉，“疑歐”政黨崛起成看點

5月22—25日，歐盟舉行自2009年債務(wù)危機(jī)以來的首次歐洲議會大選。在歐盟28國逾4億選民中，參加歐洲議會選舉投票的比例僅為43.1%，與2009年基本持平，反映出歐洲民眾情緒比較低落，對此次選舉缺乏熱情。選舉結(jié)果顯示，歐洲傳統(tǒng)政黨人民黨和社民黨獲得歐洲議會751個議席中的405個席位，維持了57.7%的多數(shù)。但與此同時，極右政黨法國國民陣線和英國獨立黨分別拿下24和20個席位，在意大利、希臘、丹麥、荷蘭、芬蘭、匈牙利等成員國，極端主義的“疑歐”政黨的影響力也得到大幅提升。

“疑歐”政黨的異軍突起成為此次歐洲議會選舉的最大看點，不僅對法國等成員國的傳統(tǒng)政黨造成嚴(yán)重沖擊，而且也為歐盟層面政治生態(tài)的長期發(fā)展趨勢增添了變數(shù)。債務(wù)危機(jī)以來歐洲的經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率高企是“疑歐”政黨崛起的主要原因。極端政黨影響力的上升表明，反歐盟體制的民眾仍大有人在，社會生態(tài)的保守和排外趨勢不容小覷。不過，應(yīng)當(dāng)看到，“疑歐”政黨的意識形態(tài)和利益訴求千差萬別，在歐洲議會中結(jié)成反歐統(tǒng)一戰(zhàn)線并非易事，歐洲政治形勢的基本盤仍操控在傳統(tǒng)主流政黨手中。展望未來，“疑歐”政黨的勢能發(fā)揮將很大程度上取決于歐洲經(jīng)濟(jì)形勢與歐盟治理能力的發(fā)展方向。

三、“巧克力大王”成總統(tǒng)，烏克蘭局勢仍前途未卜

5月25日，烏克蘭舉行該國獨立以來的第六次總統(tǒng)選舉，“巧克力大王”、發(fā)展改革黨候選人波羅申科擊敗多名競爭對手，以54.7%的得票率當(dāng)選烏克蘭新總統(tǒng)。競選獲勝后，波羅申科承諾要帶給烏克蘭和平，維護(hù)烏克蘭的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。美歐表示愿意與波羅申科進(jìn)行合作，而俄羅斯則表示尊重烏克蘭總統(tǒng)選舉結(jié)果。波羅申科當(dāng)選一舉解決了烏克蘭政權(quán)的合法性問題。

然而，和平并沒有因波羅申科當(dāng)選而立即降臨烏克蘭。波羅申科拋出的“和平計劃”并未得到有效執(zhí)行，烏政府軍與東部反政府武裝之間的沖突仍在繼續(xù)；經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化導(dǎo)致烏國家瀕臨破產(chǎn)邊緣；烏民眾親歐派與親俄派之間缺乏互信，俄烏關(guān)系難轉(zhuǎn)圜；這些問題導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)四伏，其局勢仍前途未卜。波羅申科能否擺脫困局，給烏帶來曙光，不僅取決于其作為，很大程度則有賴于俄羅斯與美歐之間的博弈和妥協(xié)。

四、越菲肆意挑釁，南海局勢驟然升溫

自5月初中海油981鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展正常作業(yè)活動以來，越南方面出動包括武裝船只在內(nèi)的大批船只對中國作業(yè)平臺和船只進(jìn)行沖撞和干擾，縱容國內(nèi)不法分子打砸搶燒，對中資企業(yè)和人員造成嚴(yán)重?fù)p傷。在國際上，越南與菲律賓聯(lián)手向中國發(fā)難，妄圖利用多邊會議將南海問題國際化。6月8日，越菲海軍部隊在中國南海南子島舉辦足球、排球與拔河混合賽，對中國的挑釁行為一目了然。

越菲在南海興風(fēng)作浪與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略存在密切關(guān)聯(lián)。近年來，奧巴馬政府深化了與菲律賓的防務(wù)合作，加強(qiáng)了與越南的友好合作關(guān)系，這些舉動在很大程度上助長了越菲在南海問題上向中國挑釁的囂張氣焰。中國從維護(hù)南海和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，已做出了最大限度的戰(zhàn)略忍耐。越菲若仍一意孤行，妄圖依靠美國挑戰(zhàn)中國的底線，只會陷入戰(zhàn)略誤判的窠臼，導(dǎo)致南海局勢緊張升級。

五、埃敘大選塵埃落定，西亞北非政治轉(zhuǎn)型艱難前行

6月3日，埃及大選落幕，前軍方領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒-法塔赫·塞西以96.91%的得票率擊敗競爭對手左翼政治家薩巴希，贏得總統(tǒng)選舉。在賽西當(dāng)選埃及總統(tǒng)當(dāng)天，敘利亞首次舉行了總統(tǒng)差額選舉。4日，計票結(jié)果顯示，巴沙爾·阿薩德以88.7%的得票率獲得連任，任期為2014—2021年。埃敘大選塵埃落定，其結(jié)果也在意料之中：賽西將軍依靠軍方勢力將穆兄會解散，伊斯蘭分子被排除在政治進(jìn)程之外，為其當(dāng)選總統(tǒng)掃除了最大障礙；阿薩德利用其政治權(quán)力，制定選舉規(guī)則，提高總統(tǒng)候選人參選門檻，最終只剩兩名實力弱小的候選人，根本無力與之抗衡。

自2011年以來，“阿拉伯之春”席卷整個西亞北非地區(qū)，突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞、也門等多國陷入政治動蕩。美西方國家的強(qiáng)力干涉使該地區(qū)的政治安全形勢更是雪上加霜。此次埃敘大選雖順利完成，但不代表西亞北非政治轉(zhuǎn)型已擺脫困局。卸去軍裝的賽西總統(tǒng)仍需面對穆兄會及其支持者的挑戰(zhàn)，教俗矛盾、社會分裂、經(jīng)濟(jì)惡化也不會因賽西當(dāng)選就迎刃而解。阿薩德雖然實現(xiàn)了連任，但并沒有與反對派實現(xiàn)和解，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)。美西方國家的目的是要求阿薩德下臺，這便注定敘利亞的政治轉(zhuǎn)型將荊棘叢生?？傮w而言，西亞北非地區(qū)的政治轉(zhuǎn)型會在各種力量分化組合和激烈博弈的大格局之下艱難前行。

六、諾曼底登陸70周年慶，美歐俄關(guān)系滄桑巨變

6月4—8日，諾曼底登陸70周年紀(jì)念大會在法國小鎮(zhèn)諾曼底舉行，美、英、法、俄、德等國家元首出席了紀(jì)念活動，可謂聲勢浩大、群英薈萃。70年前，諾曼底登陸作戰(zhàn)使近三百萬的盟國部隊橫跨英吉利海峽，導(dǎo)致盟軍傷亡人數(shù)超過22.5萬，數(shù)萬法國平民喪生。不過，這場流血犧牲卻是值得的，西歐得到了解放，正義之師最終戰(zhàn)勝了法西斯。70年后，諾曼底登陸所紀(jì)念與弘揚(yáng)的，不僅是當(dāng)年盟國的勝利與英勇，更重要的是法德的和解與歐洲的和平。

然而，時過境遷，滄桑巨變。昔日的敵人德國成了美英法的盟友，昔日的盟友俄國卻因烏克蘭危機(jī)與美歐陷入對抗之中。自烏克蘭危機(jī)以來，美歐開始對俄實施制裁，利用七國集團(tuán)峰會對俄進(jìn)行孤立施壓。在諾曼底登陸紀(jì)念活動召開之前，奧巴馬便宣布不與普京會面，與俄斗氣的架勢極為明顯。然而，活動當(dāng)日，普京不僅與奧巴馬進(jìn)行了短暫的非正式交流，而且還與奧朗德、卡梅倫和默克爾實現(xiàn)了正式的雙邊會談。這足以表明，即便存在矛盾，但美歐基于各自利益考慮，仍很難對俄實施徹底孤立。美歐與俄關(guān)系雖因烏克蘭危機(jī)漸行漸遠(yuǎn)，但三方溝通的渠道并沒關(guān)閉，美歐俄關(guān)系仍處于演變之中。

七、巴西世界杯開幕，欣喜與憂慮共存

6月13日，第20屆國際足聯(lián)世界杯在巴西圣保羅盛大開幕，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙參加開幕式，拉丁天后詹妮弗·洛佩茲激情獻(xiàn)唱，短暫的25分鐘開幕式向世界呈現(xiàn)出巴西的自然、人文與足球。在揭幕戰(zhàn)中，東道主巴西以3：1擊敗克羅地亞隊，贏得開門紅。此刻的“足球王國”魅力四射，全世界都將目光聚焦在了巴西。

在世界舞臺上，國家往往通過舉辦大型國際體育賽事來對外彰顯實力和展示形象。此次世界杯，包括聯(lián)合國秘書長潘基文、德國總理默克爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、美國副總統(tǒng)拜登等在內(nèi)的21位國家首腦和世界政要出席開幕式，不僅使巴西大放光彩，而且折射出其日益提高的軟實力。然而，因舉辦世界杯而產(chǎn)生的欣喜與狂歡卻無法掩蓋持續(xù)不斷的罷工抗議。115億美元的世界杯開支導(dǎo)致巴西民眾怨聲載道，而2011年以來持續(xù)低增長、高通脹的經(jīng)濟(jì)困境則使羅塞芙的支持率創(chuàng)下34%的新低，這無疑會引發(fā)國際社會對巴西發(fā)展前景的擔(dān)憂。對羅塞芙政府而言，舉辦世界杯是利好還是利空，仍有待觀察。

八、伊拉克硝煙四起，中東安全堪憂

6月22日，伊西部安巴爾省哈迪塞、賴瓦和阿納三座重要城鎮(zhèn)淪陷，短短幾日伊拉克西部和北部大片地區(qū)便被極端反政府武裝——“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）所占領(lǐng)，國際社會為之震驚。ISIS由“基地”組織伊拉克分支和敘利亞反政府武裝“救國陣線”于2013年4月9日合并而成。該組織的目標(biāo)是推翻伊拉克和敘利亞的現(xiàn)政權(quán)，在伊拉克連接地中海的區(qū)域建立一個由遜尼派穆斯林控制的政教合一的宗教國家，進(jìn)而控制整個阿拉伯世界。

伊拉克陷入內(nèi)亂，折射出中東安全局勢令人擔(dān)憂。11年前，美國發(fā)動伊戰(zhàn)推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但并沒有解決伊拉克內(nèi)部什葉派與遜尼派之間的教派沖突問題。美國撤軍后，馬利基政權(quán)不僅沒有推行教派和解政策，還排擠遜尼派軍政官員，導(dǎo)致民族教派斗爭進(jìn)一步加劇，從而致使伊拉克陷入內(nèi)戰(zhàn)邊緣。事實上，從伊拉克到敘利亞，整個中東地區(qū)亂局的背后存在深刻的民族宗教矛盾，什葉派伊朗與遜尼派沙特之間的較量更是起到了推波助瀾的作用。中東這盤棋如何收場，既有賴于伊朗、沙特等地區(qū)大國之間的博弈，更要看美國如何作為。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）