俄烏“輸氣”之爭基本可控

熊愛宗

由歐盟能源委員會召集的俄羅斯和烏克蘭的天然氣談判沒能達(dá)成最終共識。俄羅斯天然氣工業(yè)公司表示，從2014年6月16日10時開始對烏克蘭石油天然氣公司實(shí)行預(yù)付款供氣機(jī)制。這意味著烏克蘭方面如果不支付預(yù)付款，俄羅斯就會停止供氣。

俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭由來已久。烏方認(rèn)為目前俄羅斯向?yàn)蹩颂m出口的天然氣價格過高，不承諾通過烏領(lǐng)土將俄羅斯天然氣足額輸送到其他歐洲國家。進(jìn)入4月以來，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）曾兩次提高向?yàn)蹩颂m的供氣價格，從原來的每立方千米268.5美元提高至每立方千米485美元。 俄方則指出烏克蘭已經(jīng)在天然氣方面向俄羅斯欠下巨額債務(wù)。截至4月底，烏克蘭所欠俄羅斯天然氣債務(wù)已經(jīng)接近35億美元。 如果烏方不支付預(yù)付款，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司將會限制對烏供氣。一場俄烏“輸氣”之爭似乎一觸即發(fā)，但是我們認(rèn)為這一沖突基本可控。

一、俄羅斯與歐洲在天然氣上的供需互補(bǔ)狀態(tài)決定了“輸氣”之爭的有限可控

俄羅斯已經(jīng)成為歐洲天然氣的主要供給者。2013年，歐洲（包括歐盟成員國加上土耳其、挪威、瑞士及非歐盟的巴爾干國家）天然氣消費(fèi)量達(dá)到18.7萬億立方英尺，而來自俄羅斯的供給量就達(dá)到5.7萬億立方英尺，超過歐洲消費(fèi)量的30%，為歐洲第一大天然氣進(jìn)口國。[3]歐洲大部分國家對俄羅斯的天然氣供應(yīng)存在極大的依賴，例如愛沙尼亞、保加利亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、瑞典等國完全依賴于俄羅斯的天然氣供應(yīng)，歐盟主要國家如德國對俄羅斯的天然氣供應(yīng)也接近40%。由于天然氣主要依賴于管道運(yùn)輸，因而不同國家對俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴度與這些國家和俄羅斯的距離有關(guān)。對俄羅斯高度依賴的國家首先是臨近俄羅斯的東歐國家和北歐國家，其次是中歐國家，而對于一些西歐國家如愛爾蘭、英國、葡萄牙、西班牙則對俄羅斯天然氣依賴度較小。

歐洲也成為俄羅斯天然氣的重要出口市場。來自俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的報告顯示，截至2012年，盡管俄羅斯也通過液化天然氣（LNG）形式向亞太地區(qū)（如日本、韓國、中國、印度等）出口，但其天然氣出口仍主要集中在歐洲（包括土耳其）市場。據(jù)統(tǒng)計[4]，2011年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的天然氣有一半以上出口到歐盟國家，28%出口到獨(dú)聯(lián)體國家，其余部分則流向土耳其、非歐盟的歐洲國家及亞洲地區(qū)?？傮w來看，歐洲國家吸收了俄羅斯天然氣出口的大部分。2013年，由于從挪威和其他國家的天然氣進(jìn)口量出現(xiàn)下降，歐洲從俄羅斯的天然氣進(jìn)口創(chuàng)下新高，達(dá)到1615億立方米，同比增長16.4%，其中進(jìn)口較多的國家包括德國（401.8億立方米）、土耳其（266.1億立方米）和意大利（253.3億立方米）等。

歐洲與俄羅斯在天然氣供需上的互補(bǔ)情勢決定了雙方在對待天然氣問題上不會出現(xiàn)太大的矛盾。對于歐洲來說，如果來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)中斷或是大幅漲價，將會對歐洲的工業(yè)生產(chǎn)帶來重創(chuàng)，甚至面臨工業(yè)減產(chǎn)與停產(chǎn)，這對于剛剛復(fù)蘇的歐洲經(jīng)濟(jì)來說無疑是巨大的打擊，或?qū)⒏淖冋麄€歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。而對于俄羅斯來說，巨大的天然氣出口是政府財政收入和國際收支盈余的重要來源。2013年俄羅斯對歐盟實(shí)現(xiàn)順差1489億美元，占到順差總額的71.4%，其中大部分來自天然氣為主的能源出口。俄羅斯向歐洲的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問題對雙方都不利。

二、烏克蘭在俄羅斯天然氣輸送通道中的作用正在逐步下降

傳統(tǒng)上俄羅斯向歐洲輸送天然氣的通道主要有三條。

第一，“亞馬爾—?dú)W洲”（ Yamal-Europe）管道。該管道東起俄羅斯斯摩棱斯克，自東向西穿過白俄羅斯和波蘭，到達(dá)德國奧得河畔法蘭克福，并向其余西歐地區(qū)供應(yīng)天然氣。該管道的年設(shè)計輸送能力為329億立方米，全長超過2000公里。

第二，烏克蘭境內(nèi)輸送管道。烏克蘭國內(nèi)主要有三條輸氣管道流向歐洲。第一條為兄弟（Bratstvo）管道，是俄羅斯向歐洲進(jìn)行天然氣輸送的最大管道。該管道運(yùn)行始于1967年，從烏克蘭出發(fā)到斯洛伐克，然后分別輸氣至歐洲北部和南部，到達(dá)國家包括捷克、德國、法國、瑞士，以及奧地利、意大利、匈牙利和前南斯拉夫國家，每年的輸氣量可超過1000億立方米。第二條為聯(lián)盟（Soyuz）管道。該管道建于1975—1978年，全長1568.5公里，東起俄羅斯奧倫堡，穿過烏克蘭到達(dá)中亞和歐洲中部和北部，年設(shè)計輸氣能力為260億立方米。第三條為跨巴爾干半島（Trans-Balkan）管道。該管道主要是將俄羅斯的天然氣經(jīng)由烏克蘭輸往土耳其和巴爾干半島。

第三，藍(lán)溪（Blue Stream）管道。該管道從俄羅斯出發(fā)越過黑海不經(jīng)過第三國直接抵達(dá)土耳其，其目的是增加對土耳其天然氣輸送的可靠性。該管道2003年2月開始商業(yè)供氣，年設(shè)計輸氣能力為160億立方米。2013年在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司輸往土耳其267億立方米的天然氣總量中，通過藍(lán)溪管道的輸氣量達(dá)到137億立方米。

不過，烏克蘭在俄羅斯向歐洲天然氣輸送系統(tǒng)中的作用已大為下降?？紤]到烏克蘭與俄羅斯政治關(guān)系對俄羅斯天然氣輸送帶來的影響，近年來俄羅斯正有意識地削弱烏克蘭在俄羅斯天然氣輸送中的作用。目前，除了加強(qiáng)已有的未經(jīng)烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道的輸送能力外，俄羅斯已著手建立新的對歐天然氣輸送管道。主要包括以下幾個方面：

加強(qiáng)“亞馬爾—?dú)W洲”（Yamal-Europe）管道輸送能力。2013年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京要求俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司考察“亞馬爾—?dú)W洲”（ Yamal-Europe-2）管道2的可行性，以進(jìn)一步增加向波蘭、斯洛伐克和匈牙利等國的輸氣能力，該管道預(yù)計年輸氣能力不低于150億立方米。

新建北溪（Nord Stream）管道。該管道是俄羅斯向歐洲的天然氣輸送新通道，穿越波羅的海抵達(dá)德國，從而不經(jīng)過任何第三國，其目標(biāo)市場包括德國、英國、荷蘭、法國、丹麥等，全長1224公里。2010年4月，管道建設(shè)開始動工，2011年11月，北溪管道第一條管道正式啟用，年輸氣能力為275億立方米。2012年4月，第二條管道也已經(jīng)預(yù)裝到位，兩條管道使得北溪管道的年輸氣能力達(dá)到550億立方米。

新建南溪（South Stream）管道。該管道是與北溪管道相對應(yīng)的在南線向歐洲天然氣輸送的通道，繞過烏克蘭而穿越黑海，在保加利亞登岸，并向其他歐洲中部和西部國家供應(yīng)天然氣。2012年12月，南溪管道開始動工，預(yù)計2015年底第一條輸氣管道開工。該管道全長930公里，年設(shè)計輸氣能力630億立方米。

因此，隨著新的向歐輸氣管道的修建和使用，烏克蘭在俄羅斯對歐天然氣的輸送功能正在降低。此前俄羅斯向歐洲的天然氣輸送80%經(jīng)過烏克蘭，但是自北溪管道開通之后，這一比例已經(jīng)下降至50—60%，[5]隨著其他新管道的陸續(xù)建成和使用，烏克蘭天然氣輸送功能將會進(jìn)一步降低，這也使得烏在俄烏天然氣爭端中的談判砝碼不斷降低。

三、來自自身和歐洲的壓力使得烏克蘭不會關(guān)閉俄羅斯向歐輸氣通道

如果烏克蘭關(guān)閉俄羅斯向歐輸氣通道，也會面臨自身和來自歐洲的壓力。

首先，從自身來看，如果關(guān)閉來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)，烏克蘭國內(nèi)天然氣使用也將受到影響。盡管烏克蘭也可通過國內(nèi)開采和進(jìn)口來彌補(bǔ)這一缺口，但是在短期內(nèi)無法做到這一點(diǎn)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員安德斯·阿斯倫德（Anders Aslund）指出，烏克蘭存在大量未開采的常規(guī)天然氣，烏克蘭天然氣價格的提高（可能是由于俄羅斯出口價格提高或是由于供給短缺造成），將會使烏克蘭的國內(nèi)天然氣供應(yīng)上升。[6]然而，這也將面臨兩個不確定性因素：一是價格的上升造成烏克蘭用氣成本上升，對烏克蘭經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活造成負(fù)面影響；另一方面，彌補(bǔ)來自俄羅斯方面的供給缺口可能需要較長的時間。據(jù)阿斯倫德估計，在正常價格情況下，烏克蘭需經(jīng)過五年的常規(guī)天然氣開采才能使國內(nèi)天然氣供應(yīng)達(dá)到300億立方米，并基本滿足國內(nèi)的供需平衡。

其次，烏克蘭關(guān)閉俄羅斯天然氣輸送管道，將會造成烏克蘭巨大的過境輸氣費(fèi)用收入損失。2013年上半年，俄羅斯經(jīng)由烏克蘭向歐洲輸送天然氣的費(fèi)率為每千立方米每百公里3.08美元，2013年全年俄羅斯天然氣工業(yè)公司經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)對西歐供氣量達(dá)到861億立方米，因此過境輸氣費(fèi)用對于烏克蘭政府來說無疑是一筆巨大的收入。目前，俄羅斯向西歐的過境輸氣費(fèi)用已經(jīng)成為烏克蘭政府重要的財政收入，這筆收入的減少將會進(jìn)一步惡化目前烏克蘭的經(jīng)濟(jì)局勢。

第三，烏克蘭關(guān)閉俄羅斯天然氣輸送管道，也就意味著切斷了大部分俄羅斯向西歐的天然氣供應(yīng)，這對于嚴(yán)重依賴于俄羅斯天然氣供應(yīng)的西歐國家來說是難以接受的。歷來，歐洲的天然氣供應(yīng)安全既包括俄羅斯的穩(wěn)定供給，同時也包括烏克蘭管道的暢通，在2006年和2009年俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣爭端中，西歐國家都無可避免地受到波及。因此，在歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱的大背景下，為防止天然氣供應(yīng)中斷對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程帶來影響，歐洲將會對烏克蘭保持適度壓力，以避免烏克蘭關(guān)閉俄羅斯輸氣管道情況的發(fā)生。

目前，在天然氣問題上，俄羅斯與歐洲已經(jīng)站在同一條船上：俄羅斯需要保持對歐洲天然氣穩(wěn)定的出口以獲得持續(xù)的資金收入，而歐洲則需要俄羅斯穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)以確保消費(fèi)安全，烏克蘭盡管看似處于十分“核心”的位置，但是在這場爭斗中已經(jīng)顯得無足輕重。

（作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] http：//www.gazprom.com/press/news/2014/april/article187802/.

[2] http：//cn.reuters.com/article/companyNewsEng/idCNL6N0NM4ZJ20140430.

[3] http：//www.eia.gov/countries/country-data.cfm？fips=UP&trk=m.

[4] Ratner， M.， Belkin， P.， Nichol， J. and Woehrel， S. Europes Energy Security： Options and Challenges to Natural Gas Supply Diversification[R]. CRS Report for Congress R43405， August 20， 2013.

[5] http：//www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm？id=15411.

[6] Anders Aslund. Opportunities for Canada to Contribute to Energy Security in Ukraine and the Rest of Europe[EB/OL].http：//www.iie.com/publications/testimony/testimony.cfm？ResearchID=2606.