解析韓國(guó)《第二次航天開(kāi)發(fā)振興基本計(jì)劃（2012-2016）》

祁首冰（北京空間科技信息研究所）

2011年12月29日，韓國(guó)國(guó)家航天政策的最高決策機(jī)構(gòu)韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了韓國(guó)《第二次航天開(kāi)發(fā)振興基本計(jì)劃（2012-2016）》（以下簡(jiǎn)稱《二次計(jì)劃》）。該計(jì)劃在總結(jié)2007-2011年間韓國(guó)政府推進(jìn)航天開(kāi)發(fā)取得的成果，分析主要航天國(guó)家發(fā)展動(dòng)向，并基于韓國(guó)國(guó)內(nèi)航天發(fā)展現(xiàn)狀與差距分析的基礎(chǔ)上，提出了今后5年間韓國(guó)航天發(fā)展的方向、愿景、政府推進(jìn)本國(guó)航天發(fā)展的四大目標(biāo)、五大戰(zhàn)略及其實(shí)施途徑（14項(xiàng)課題）、航天開(kāi)發(fā)路線圖、以及相關(guān)政府主管部門職責(zé)分工和預(yù)算測(cè)算等。

1 韓國(guó)航天發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃概述

《二次計(jì)劃》出臺(tái)前，韓國(guó)政府制定并頒布過(guò)兩次航天發(fā)展規(guī)劃，分別為《航天開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期基本規(guī)劃（1996-2015）》和《第一次航天開(kāi)發(fā)振興基本計(jì)劃（2007-2016）》（以下簡(jiǎn)稱《一次計(jì)劃》）。

《航天開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期基本規(guī)劃（1996-2015）》于1996年4月由韓國(guó)綜合科學(xué)技術(shù)審議委員會(huì)（委員長(zhǎng)為總理）最終審議并確定，主要內(nèi)容包括:到2015年共研制衛(wèi)星15顆、研制科學(xué)火箭及運(yùn)載火箭等。該規(guī)劃先后進(jìn)行過(guò)3次修訂。其中第2次修訂（案）的主要內(nèi)容是：到2015年研制20顆人造衛(wèi)星、研制多級(jí)運(yùn)載火箭及建設(shè)航天中心、制定航天研發(fā)及國(guó)際合作推進(jìn)計(jì)劃等。第3次修訂（案）主要是調(diào)整衛(wèi)星研制進(jìn)度。

《一次計(jì)劃》由韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)于2007年6月審議并確定，主要內(nèi)容包括：政府重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)和運(yùn)載火箭技術(shù)自主化發(fā)展，以及培養(yǎng)航天技術(shù)領(lǐng)域的專家等。

2 《二次計(jì)劃》的基本內(nèi)容與要點(diǎn)

《二次計(jì)劃》共包括計(jì)劃制定背景、《一次計(jì)劃》的推進(jìn)成果、國(guó)內(nèi)外航天發(fā)展現(xiàn)狀、《二次計(jì)劃》的愿景與目標(biāo)、五大戰(zhàn)略及14項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)課題、主管部門及預(yù)算等6個(gè)部分。

《二次計(jì)劃》制定背景

在背景中，首先闡述了各國(guó)紛紛將航天列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，選定重點(diǎn)領(lǐng)域并大力培育，全球進(jìn)入新的航天開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。其中，強(qiáng)調(diào)了亞洲主要航天國(guó)家致力于發(fā)展成為航天強(qiáng)國(guó)，并通過(guò)擴(kuò)大民間參與來(lái)積極培育新興戰(zhàn)略性的航天產(chǎn)業(yè)。航天不僅對(duì)于國(guó)家安全至關(guān)重要，而且航天技術(shù)應(yīng)用可提高人們的生活質(zhì)量，為此，戰(zhàn)略性地培育航天發(fā)展十分必要。

計(jì)劃制定的法律依據(jù)為《航天開(kāi)發(fā)振興法》第5條和該法施行令第2條規(guī)定，為促進(jìn)航天發(fā)展，政府應(yīng)每隔5年制定一次基本計(jì)劃。

《一次計(jì)劃》的推進(jìn)成果

這部分總結(jié)并評(píng)價(jià)了在《一次計(jì)劃》期間六大戰(zhàn)略領(lǐng)域所取得的成果。其中的亮點(diǎn)包括：促進(jìn)航天重大工程和項(xiàng)目方面，通過(guò)研制“韓國(guó)多用途衛(wèi)星”（Kompsat）、“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”（COMS）等7顆衛(wèi)星，推進(jìn)了衛(wèi)星技術(shù)自主化發(fā)展；“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”成功發(fā)射，使韓國(guó)成為世界上第7個(gè)擁有氣象衛(wèi)星的國(guó)家；羅老航天中心竣工與羅老號(hào)發(fā)射，為韓國(guó)自主研制運(yùn)載火箭奠定了基礎(chǔ)。

在擴(kuò)大航天開(kāi)發(fā)成果應(yīng)用方面，“韓國(guó)多用途衛(wèi)星”應(yīng)用于精密地圖繪制、資源勘探、海洋監(jiān)視等領(lǐng)域；“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”不僅為韓國(guó)提供氣象、海洋、通信領(lǐng)域的服務(wù)，還向亞太30余國(guó)提供氣象資料，服務(wù)國(guó)際社會(huì)。

夯實(shí)航天發(fā)展基礎(chǔ)方面，制定了航天開(kāi)發(fā)路線圖，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域計(jì)劃的實(shí)施；2008-2011年間，政府累計(jì)投入445億韓元，實(shí)施67項(xiàng)課題，進(jìn)行航天基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)；確立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開(kāi)放型項(xiàng)目體制；將韓國(guó)多用途衛(wèi)星-3A的衛(wèi)星本體抓總工作移交給國(guó)內(nèi)企業(yè)，改善了項(xiàng)目管理體制。

韓國(guó)羅老航天中心鳥(niǎo)瞰圖

培育航天人才及擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過(guò)實(shí)施航天基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，培育大學(xué)航天專門人才，2008-2011年間，累計(jì)培養(yǎng)碩士博士261名；通過(guò)實(shí)施航天員培養(yǎng)項(xiàng)目，提升了國(guó)民對(duì)航天開(kāi)發(fā)的關(guān)注和理解；2008年建成大型衛(wèi)星裝配試驗(yàn)樓，2009年羅老航天中心竣工等，航天開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施得到擴(kuò)充。

擴(kuò)大航天國(guó)際合作方面，韓國(guó)承辦了2009年國(guó)際宇航大會(huì)（IAC）；韓國(guó)一方面強(qiáng)化與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)合作，另一方面開(kāi)展針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航天教育培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大了合作對(duì)象、領(lǐng)域與形式等，為國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

完善空間物體登記與管理體制方面，進(jìn)行國(guó)內(nèi)登記4件、國(guó)際登記7件，確立了空間物體登記與管理體系；具有戰(zhàn)略意義的是，通過(guò)2010年“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”的發(fā)射與運(yùn)營(yíng)，搶占了稀缺的衛(wèi)星軌位及頻率資源。

《二次計(jì)劃》的愿景、目標(biāo)、推進(jìn)戰(zhàn)略及推進(jìn)課題

該部分是《二次計(jì)劃》的核心部分。

其愿景為“促進(jìn)和平利用空間和進(jìn)行科學(xué)探索，為國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。它的四大目標(biāo)為：①通過(guò)加強(qiáng)航天自主開(kāi)發(fā)能力，進(jìn)入航天強(qiáng)國(guó)行列；②通過(guò)可持續(xù)的航天開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，提高國(guó)民生活質(zhì)量；③通過(guò)拓展航天國(guó)際市場(chǎng)，確保國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力；④通過(guò)成功的航天開(kāi)發(fā)和擴(kuò)展航天活動(dòng)空間，提升國(guó)家地位。

2010年成功發(fā)射的韓國(guó)“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”在軌示意圖

其五大戰(zhàn)略如下。

戰(zhàn)略一：盡早實(shí)現(xiàn)航天核心技術(shù)自主化發(fā)展

該領(lǐng)域基本方向?yàn)椋和ㄟ^(guò)研制衛(wèi)星和運(yùn)載火箭等航天系統(tǒng)以及確保航天核心技術(shù)，促進(jìn)航天技術(shù)自主化發(fā)展，并設(shè)定了3個(gè)目標(biāo)：①發(fā)射3顆高分辨率衛(wèi)星和3顆小衛(wèi)星，國(guó)內(nèi)主導(dǎo)研制靜止軌道綜合衛(wèi)星；②設(shè)計(jì)韓國(guó)航天運(yùn)載火箭，并由國(guó)內(nèi)主導(dǎo)研發(fā)5～10噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)；③新設(shè)各類項(xiàng)目，促進(jìn)航天基礎(chǔ)科學(xué)研究。并給出航天技術(shù)推進(jìn)路線圖。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了3項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)課題：衛(wèi)星技術(shù)先進(jìn)化、運(yùn)載火箭技術(shù)自主化和確保航天前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。

在推進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)升級(jí)方面，政府將依據(jù)戰(zhàn)略需求和公共需求，推進(jìn)各類衛(wèi)星的研制工作。持續(xù)研制載荷多樣的（光學(xué)、雷達(dá)、紅外）韓國(guó)多用途衛(wèi)星；研制氣象、海洋和環(huán)境靜止軌道綜合衛(wèi)星；研制技術(shù)試驗(yàn)小衛(wèi)星、空間和地球科學(xué)研究小衛(wèi)星，以及面向未來(lái)空間探索項(xiàng)目的小衛(wèi)星；研制費(fèi)用相對(duì)低廉的中小型對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星星座。

同時(shí)，明確各類衛(wèi)星的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)自主化目標(biāo)。如，低地球軌道遙感衛(wèi)星，目前衛(wèi)星總體技術(shù)和平臺(tái)技術(shù)自主化程度較高，未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)是促進(jìn)有效載荷核心技術(shù)自主化；靜止軌道綜合衛(wèi)星的系統(tǒng)總體和平臺(tái)由國(guó)內(nèi)主導(dǎo)研制，海洋和環(huán)境載荷與國(guó)外企業(yè)合作研發(fā)，氣象載荷引進(jìn)與自主研發(fā)并行；對(duì)于已實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化的小衛(wèi)星，其技術(shù)戰(zhàn)略向標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和多任務(wù)兼容性平臺(tái)方向發(fā)展。

此外，還將針對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)自主化的核心技術(shù)，制定實(shí)現(xiàn)自主化發(fā)展的戰(zhàn)略方案。如，制定核心技術(shù)自主化發(fā)展的路線圖，重點(diǎn)是加快推進(jìn)核心部件國(guó)產(chǎn)化。

在推進(jìn)運(yùn)載火箭技術(shù)自主化發(fā)展方面，韓國(guó)將推進(jìn)自主研制太陽(yáng)同步軌道運(yùn)載能力1.5t的三級(jí)液體火箭—韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2，目標(biāo)是2021年發(fā)射（現(xiàn)已將正式發(fā)射時(shí)間提前至2020年）。原則上，該火箭將由韓國(guó)自主研發(fā)，但部分關(guān)系到火箭可靠性的核心部件技術(shù)將采用國(guó)際合作和自主研發(fā)并行的方案。

在確保航天前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)方面，政府將擴(kuò)大以大學(xué)研究室為重點(diǎn)的航天基礎(chǔ)技術(shù)研究；新設(shè)各類項(xiàng)目，以加強(qiáng)航天基礎(chǔ)科學(xué)研究；著手開(kāi)展航天前沿技術(shù)研究，迎接空間探索時(shí)代。

戰(zhàn)略二：構(gòu)建衛(wèi)星應(yīng)用促進(jìn)體系，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用

該領(lǐng)域基本方向?yàn)椋簼M足核心領(lǐng)域衛(wèi)星信息需求，擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用，并設(shè)定了3個(gè)目標(biāo)：①為促進(jìn)國(guó)家衛(wèi)星信息應(yīng)用，確立相關(guān)法律體系并制定相關(guān)計(jì)劃；②為提高衛(wèi)星信息質(zhì)量和實(shí)用性，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)；③為構(gòu)建衛(wèi)星信息管理與應(yīng)用體系，設(shè)立并運(yùn)行“國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用中心”。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，政府將重點(diǎn)推進(jìn)3項(xiàng)課題：①建立促進(jìn)衛(wèi)星信息應(yīng)用的推進(jìn)體系；②促進(jìn)衛(wèi)星信息應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提升衛(wèi)星信息質(zhì)量；③構(gòu)建衛(wèi)星信息應(yīng)用跨部門合作體系，提出將構(gòu)建國(guó)家衛(wèi)星信息綜合管理與服務(wù)體系以及建立“國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用中心”。

戰(zhàn)略三：擴(kuò)大民間參與，增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)力量

該領(lǐng)域基本方向?yàn)椋河蓪ｉT機(jī)構(gòu)主導(dǎo)航天項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為由企業(yè)主導(dǎo)，并設(shè)定了3個(gè)目標(biāo)：①推進(jìn)制度改革和示范工程，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；②產(chǎn)學(xué)研合作研制“韓國(guó)航天運(yùn)載火箭”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移；③研制核心部件和培育航天技術(shù)企業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，政府將重點(diǎn)推進(jìn)如下三項(xiàng)課題：一是構(gòu)建持續(xù)支持航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。具體措施包括：完善法律法規(guī)、金融稅收等政策，構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間人才交流體系等；二是擴(kuò)大企業(yè)參與，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；三是增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)全球化能力。具體包括：通過(guò)與航天技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的合作，促進(jìn)核心部件國(guó)產(chǎn)化；強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，促進(jìn)出口；培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航天專門企業(yè)等。

戰(zhàn)略四：加強(qiáng)人才培養(yǎng)和擴(kuò)建航天基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)航天發(fā)展

該領(lǐng)域基本方向?yàn)椋簩?guó)家的航天開(kāi)發(fā)事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)貫穿生涯周期（大學(xué)-新員工-骨干科學(xué)家）的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，政府將重點(diǎn)推進(jìn)如下三項(xiàng)課題：一是培養(yǎng)航天技術(shù)與應(yīng)用人才。提出，將培育1000名具備專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的航天專門人才；二是普及航天科技文化。提出成立并運(yùn)營(yíng)“航天教育中心”，建設(shè)航天主題公園，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)航天的參與和體驗(yàn)；三是擴(kuò)建航天基礎(chǔ)設(shè)施。將擴(kuò)建羅老航天中心，擴(kuò)充試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)建衛(wèi)星地面站設(shè)施等。

戰(zhàn)略五：完善管理體制及開(kāi)展多元化的國(guó)際合作

該領(lǐng)域基本方向?yàn)椋航⑾冗M(jìn)的航天管理體制與技術(shù)評(píng)審制度，促進(jìn)航天國(guó)際合作的多元化發(fā)展。政府將重點(diǎn)推進(jìn)如下兩大課題：

一是完善管理體制。①將修訂《航天開(kāi)發(fā)振興法》，更好地為航天各領(lǐng)域的發(fā)展確立法律依據(jù)；②將強(qiáng)化國(guó)家航天委員會(huì)和航天開(kāi)發(fā)振興實(shí)務(wù)委員會(huì)對(duì)跨部門的航天開(kāi)發(fā)政策和項(xiàng)目的審議職能，整合運(yùn)行中的各項(xiàng)目推進(jìn)委員會(huì)，提升航天項(xiàng)目推進(jìn)的效率等；③構(gòu)建綜合的空間監(jiān)視、預(yù)報(bào)與應(yīng)對(duì)體制，進(jìn)行空間物體監(jiān)視和空間環(huán)境預(yù)報(bào)等。

二是開(kāi)展多元化的航天國(guó)際合作。①根據(jù)合作對(duì)象國(guó)的性質(zhì)，制定多元化的國(guó)際合作戰(zhàn)略；②積極參與國(guó)際合作，提升國(guó)家影響力；③支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

政府主管部門與預(yù)算

該部分首先明確了負(fù)責(zé)推進(jìn)五大戰(zhàn)略、14項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)課題的韓國(guó)政府部門。如推進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)先進(jìn)化和構(gòu)建衛(wèi)星應(yīng)用體系方面，由教育科學(xué)部牽頭、行政安全部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、國(guó)土部、環(huán)境部等政府部門共同參與；推進(jìn)多元化國(guó)際合作方面，由教育科學(xué)部、外交部、行政安全部等負(fù)責(zé)；其他推進(jìn)課題基本上由教育科學(xué)部負(fù)責(zé)。

最后，給出了《二次計(jì)劃》期間的預(yù)算測(cè)算總額21331億韓元（約合19.8億美元）。其中，衛(wèi)星領(lǐng)域10638億韓元（占50%），運(yùn)載火箭與航天中心9743億韓元（占46%）。該預(yù)算規(guī)模尚未獲得最終批準(zhǔn)，還可能受國(guó)家財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算編制過(guò)程的影響而調(diào)整。此外，衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的預(yù)算將在《國(guó)家衛(wèi)星信息應(yīng)用促進(jìn)計(jì)劃》中單獨(dú)討論，未包含在上述預(yù)算中。

3 韓國(guó)航天發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略的調(diào)整

2007年發(fā)布的《一次計(jì)劃》確定了韓國(guó)2007-2016年間航天發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施途徑。5年后制定的《二次計(jì)劃》除了保持與《一次計(jì)劃》的連續(xù)性之外，還反映了基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與需求變化以及韓國(guó)航天發(fā)展問(wèn)題與差距分析基礎(chǔ)上的韓國(guó)政府對(duì)航天發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

將航天提升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府將培育戰(zhàn)略性的航天產(chǎn)業(yè)，并提升航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

《一次計(jì)劃》提出的航天發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)—“通過(guò)開(kāi)拓航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”和“通過(guò)成功的航天開(kāi)發(fā)，提升國(guó)民自豪感”，在《二次計(jì)劃》中被替代為“通過(guò)拓展航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，確保國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力”和“通過(guò)成功的航天開(kāi)發(fā)和擴(kuò)展航天活動(dòng)空間，提升國(guó)家地位”?？梢?jiàn)，新計(jì)劃已將航天產(chǎn)業(yè)提升至關(guān)系國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

韓國(guó)將培育戰(zhàn)略性的航天產(chǎn)業(yè)。實(shí)施途徑包括：促進(jìn)航天核心技術(shù)自主化發(fā)展、增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)力量、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善管理體制和開(kāi)展多元化的航天國(guó)際合作等。為此，盡管面臨不利的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《二次計(jì)劃》為未來(lái)5年提出的預(yù)算申請(qǐng)為21331億韓元，比《一次計(jì)劃》期間執(zhí)行的預(yù)算15469億韓元大幅增加了38%。

韓國(guó)航天經(jīng)過(guò)近20年的較快發(fā)展，已具備一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民間企業(yè)實(shí)現(xiàn)了遙感小衛(wèi)星出口，遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外商業(yè)銷售。為此，《二次計(jì)劃》首次提出將“增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)全球化能力”，實(shí)施途徑包括：①與航天技術(shù)先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展合作研發(fā)，掌握核心技術(shù)和實(shí)現(xiàn)部件國(guó)產(chǎn)化。②與國(guó)外領(lǐng)先的部件供應(yīng)商合作，使韓國(guó)成為核心部件的全球銷售基地，并促進(jìn)海外銷售。③加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，共同促進(jìn)出口。推進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移航天技術(shù)，企業(yè)研制標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用衛(wèi)星，國(guó)家貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮平臺(tái)和渠道作用，政府對(duì)外援助機(jī)構(gòu)必要時(shí)提供援助資金等，共同促進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口；④培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航天專門企業(yè)等。

強(qiáng)化航天產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大民間參與、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移是重要途徑

韓國(guó)未來(lái)將更為重視并將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)其航天的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展?！抖斡?jì)劃》中，將“擴(kuò)大民間參與，增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)化力量”獨(dú)立為第三大推進(jìn)戰(zhàn)略，并制定了方針、目標(biāo)和具體實(shí)施途徑。韓國(guó)政府推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的重要途徑是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大民間參與。政府將擴(kuò)大企業(yè)參與國(guó)家航天開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的力度，加速推進(jìn)航天技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

運(yùn)載火箭方面，韓國(guó)政府?dāng)M通過(guò)促進(jìn)政府出資研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同研制“韓國(guó)航天運(yùn)載火箭”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。韓國(guó)航天運(yùn)載火箭項(xiàng)目將采用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的“開(kāi)放型”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理體制，并使企業(yè)從項(xiàng)目初期的設(shè)計(jì)階段就介入，從而培育以企業(yè)為核心的研發(fā)和制造力量。

衛(wèi)星方面，將通過(guò)衛(wèi)星技術(shù)轉(zhuǎn)民和產(chǎn)學(xué)研合作研制衛(wèi)星，促進(jìn)以企業(yè)為主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)星開(kāi)發(fā)。

更為關(guān)注民生，注重防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)

雖然韓國(guó)航天一直堅(jiān)持“‘先衛(wèi)星、后火箭’，衛(wèi)星中也優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用衛(wèi)星，尤其是遙感衛(wèi)星”的原則，但面對(duì)羅老號(hào)（又叫韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－1）連續(xù)兩次發(fā)射失敗，以及受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳和大選臨近的影響，為獲取民眾的支持和獲得政府持續(xù)穩(wěn)定的預(yù)算投入，戰(zhàn)略與規(guī)劃制定者打出了“親民牌”，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，《二次計(jì)劃》中將“通過(guò)可持續(xù)的航天開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，提高國(guó)民生活質(zhì)量”列為韓國(guó)政府推進(jìn)本國(guó)航天發(fā)展的第二大目標(biāo)，相比《一次計(jì)劃》，其位置提前一位，可見(jiàn)，韓國(guó)未來(lái)航天發(fā)展將更為關(guān)注民生。

其次，《二次計(jì)劃》在衛(wèi)星規(guī)劃方面，首次出臺(tái)了“通信、海洋和氣象衛(wèi)星”后續(xù)衛(wèi)星—靜止軌道綜合衛(wèi)星-2A、2B（GK-2A、2B）的具體計(jì)劃。將于2017年發(fā)射的靜止軌道綜合衛(wèi)星-2A為一顆靜止軌道氣象衛(wèi)星，該衛(wèi)星將進(jìn)一步縮短韓國(guó)氣象信息獲取時(shí)間和提高圖像清晰度，將對(duì)預(yù)防災(zāi)害起到更為積極的作用；將于2018年發(fā)射的靜止軌道綜合衛(wèi)星-2B為一顆靜止軌道海洋與環(huán)境綜合衛(wèi)星，該衛(wèi)星發(fā)射將使韓國(guó)擁有首顆環(huán)境衛(wèi)星，形成自主監(jiān)測(cè)東北亞地區(qū)環(huán)境狀況的能力。而此前，韓國(guó)都是通過(guò)美歐的低軌道衛(wèi)星來(lái)觀測(cè)大氣污染和地球變暖等。該衛(wèi)星可探測(cè)朝鮮半島周圍2500km2內(nèi)因氣候變化引發(fā)的臭氧以及二氧化硫、二氧化氮、甲醛等污染物的生成路線與移動(dòng)路線。

最后，《二次計(jì)劃》首次將“促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研發(fā)”列入了重點(diǎn)推進(jìn)課題，明確提出將“促進(jìn)洪水、干旱、山體滑坡、海洋災(zāi)害等災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi)等公共安全領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)”和“促進(jìn)公共安全、氣候變化應(yīng)對(duì)、國(guó)土資源管理、生活質(zhì)量提升等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)”等。

從完善法律法規(guī)和體制機(jī)制入手促進(jìn)擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用

為了解決資源不足、分散，條塊分割等深層次問(wèn)題，《二次計(jì)劃》首次提出將“通過(guò)構(gòu)建衛(wèi)星應(yīng)用體系而擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用”，將重點(diǎn)從完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)和建立跨部門合作體系著手，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用。其具體措施包括：①修訂《航天開(kāi)發(fā)振興法》，強(qiáng)化其促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用的相關(guān)職能；②制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用相關(guān)規(guī)定——《關(guān)于國(guó)家衛(wèi)星信息管理和應(yīng)用的規(guī)定》，并據(jù)此制定部門級(jí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)政策；③衛(wèi)星研制部門和衛(wèi)星數(shù)據(jù)供給與應(yīng)用部門每隔5年共同制定《國(guó)家衛(wèi)星信息應(yīng)用促進(jìn)計(jì)劃》并施行；④將現(xiàn)有部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“衛(wèi)星應(yīng)用委員會(huì)”升級(jí)為國(guó)家航天委員會(huì)的實(shí)務(wù)委員會(huì)而運(yùn)行；⑤構(gòu)建國(guó)家衛(wèi)星信息綜合管理與服務(wù)體系，如開(kāi)發(fā)以使用者為中心的衛(wèi)星信息（衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等）檢索、訂購(gòu)與分發(fā)系統(tǒng)，構(gòu)建以核心應(yīng)用機(jī)構(gòu)為對(duì)象的大容量衛(wèi)星信息高速傳輸專用網(wǎng)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的影像安全技術(shù)等；⑥推進(jìn)成立“國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用中心”等。

此外，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)也是構(gòu)建衛(wèi)星應(yīng)用體系戰(zhàn)略下的另一大課題。

強(qiáng)調(diào)開(kāi)展多元化的國(guó)際合作，提升國(guó)家影響力

國(guó)際合作一直是韓國(guó)航天發(fā)展的重要特征之一?！抖斡?jì)劃》延續(xù)了《一次計(jì)劃》“加強(qiáng)國(guó)際合作”的戰(zhàn)略，但戰(zhàn)略更為清晰，途徑與措施更為具體。

《二次計(jì)劃》首次提出開(kāi)展“多元化”的航天國(guó)際合作，其內(nèi)涵豐富。

一是將針對(duì)三類國(guó)家分別開(kāi)展以“技術(shù)”、“資源”和“市場(chǎng)”為側(cè)重點(diǎn)的合作。與航天強(qiáng)國(guó)合作，戰(zhàn)略重點(diǎn)是獲取航天技術(shù)自主化所需的核心技術(shù)；與航天大國(guó)合作，則以“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則；與發(fā)展中國(guó)家合作，則以確保潛在的航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為目的而擴(kuò)大投資。二是將更為積極地參與國(guó)際組織活動(dòng)，以提升韓國(guó)的影響力。三是支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

可見(jiàn)，多元化的國(guó)際合作將服務(wù)于韓國(guó)航天發(fā)展的目標(biāo)—“形成航天自主開(kāi)發(fā)能力，進(jìn)入航天強(qiáng)國(guó)行列；拓展航天國(guó)際市場(chǎng)，確保國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；拓展航天活動(dòng)空間，提升國(guó)家地位與影響力”等。

促進(jìn)技術(shù)自主化發(fā)展，韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2將是未來(lái)若干年韓國(guó)最重大的航天工程

2011年12月29日，韓國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)在審議并確定《二次計(jì)劃》的同一天，審議并確定了《韓國(guó)航天運(yùn)載火箭開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，韓國(guó)將主要基于自主技術(shù)研制太陽(yáng)同步軌道運(yùn)載能力1.5t的三級(jí)液體火箭—韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2（KSLV-2），目標(biāo)是2021年發(fā)射（現(xiàn)已將正式發(fā)射時(shí)間提前至2020年）。

迄今，韓國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)及自主化發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其衛(wèi)星技術(shù)及自主化發(fā)展。由于羅老號(hào)經(jīng)歷了2009年和2010年兩次發(fā)射失敗，韓國(guó)政府最終決定盡快研制韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2，將其與羅老號(hào)發(fā)射計(jì)劃分開(kāi)對(duì)待。為此，韓國(guó)政府決定在未來(lái)10年為韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－3項(xiàng)目累計(jì)投入15449億韓元（現(xiàn)已將預(yù)算調(diào)整至19572億韓元），比其為羅老號(hào)在2002-2010年間累計(jì)投入的8000億韓元（含發(fā)射場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用及付給俄羅斯的2500億韓元）增加一倍。

韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2為三級(jí)液體火箭。一級(jí)火箭內(nèi)，并聯(lián)4臺(tái)75噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)，形成300t的推力，二級(jí)火箭使用1臺(tái)75噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)，三級(jí)火箭使用5～10t液體發(fā)動(dòng)機(jī)。韓國(guó)航天運(yùn)載火箭－2的核心技術(shù)—75噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)將由韓國(guó)自主研發(fā)。韓國(guó)航空航天研究院已在13噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上研發(fā)出30噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)并通過(guò)鑒定，現(xiàn)已啟動(dòng)75噸級(jí)液體發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)工作。

首次提出將發(fā)展空間目標(biāo)監(jiān)視技術(shù)和能力

《二次計(jì)劃》首次提出將“構(gòu)建綜合的空間監(jiān)視、預(yù)報(bào)與應(yīng)對(duì)體系，進(jìn)行空間物體監(jiān)視和空間環(huán)境預(yù)報(bào)等”，并使之與“完善法律法規(guī)和航天管理體制”等并列于第13大推進(jìn)課題之下。提出：①為監(jiān)視人造衛(wèi)星、空間碎片和太陽(yáng)風(fēng)等，將建立空間物體監(jiān)視和空間氣象預(yù)警體系，包括構(gòu)建“空間環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)”（2013年）、“人造衛(wèi)星雷達(dá)追蹤系統(tǒng)”（2014年）、“空間監(jiān)視綜合系統(tǒng)”（2014年）、“空間物體光學(xué)監(jiān)視系統(tǒng)”（2016年）等；②為應(yīng)對(duì)空間物體相關(guān)的國(guó)家緊急事態(tài)，將制定危機(jī)管理手冊(cè)，相關(guān)部門構(gòu)建應(yīng)對(duì)體制。這表明韓國(guó)開(kāi)始關(guān)注空間安全，將以空間碎片監(jiān)視等為契機(jī)，發(fā)展空間目標(biāo)監(jiān)視技術(shù)和能力。

4 結(jié)語(yǔ)

《二次計(jì)劃》所體現(xiàn)出的韓國(guó)航天發(fā)展的新特點(diǎn)、新動(dòng)向可概括為“親民化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、國(guó)際化”。韓國(guó)航天發(fā)展將更為關(guān)注民生，注重防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)，并將采取更為積極有效的措施擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用；未來(lái)，韓國(guó)將更加注重實(shí)現(xiàn)航天開(kāi)發(fā)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，將促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大企業(yè)參與，積極培育航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際化力量，還將開(kāi)展多元化的航天國(guó)際合作，更為積極地履行國(guó)際義務(wù)和采取差異化策略拓展全球航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。