海口市海岸線利用探析

張娟　陳展川　程士榛

摘 要 對(duì)?？谑泻０毒€利用進(jìn)行分析，探討海口市海岸線利用現(xiàn)狀及存在的問題，提出開發(fā)建議和原則。

關(guān)鍵詞 濱海城市 ；海岸線 ；利用 ；?？?/p>

分類號(hào) F124.5

Abstract This present paper analyzes the coast utilization of Haikou， elaborates the situation and problems and produces the related countermeasures. Based on this， some principles are summarized for coast utilization in Haikou.

Keywords coastal city ； Haikou ； coastline ； utilization

21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，世界各國越來越重視對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用，故21世紀(jì)也被形象地稱為“海洋經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。縱觀歷史，從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代，濱海城市的發(fā)展無不依托其海岸線得天獨(dú)厚的自然資源，如日本東京、美國舊金山、中國上海。因此，合理開發(fā)利用海岸線是濱海城市長足發(fā)展的前提條件。

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋學(xué)術(shù)語 海洋地質(zhì)學(xué)》（GB/T18190-2000）給出的海岸線定義是：“海岸線是海陸分界線，在我國系指多年大潮高潮位時(shí)的海陸界線”，在測繪部門稱海岸線為“大潮高潮位時(shí)海陸分界的痕跡線”[1]。該定義是從地理學(xué)的角度出發(fā)的，但是城市規(guī)劃角度的海岸線與地理學(xué)上的海岸線有很大的區(qū)別。岸線利用規(guī)劃中的岸線是一個(gè)空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶，其陸域界限一般以濱海大道為界，而濱海大道距高潮線的距離則因?yàn)I海城市的自然條件而異，其海域界限一般以低潮線向外平均延伸500 m等距線為界。岸線的概念和空間范圍目前還沒有統(tǒng)一而規(guī)范的內(nèi)容，一般根據(jù)實(shí)際情況人為地界定[2]。

本文以?？谑袨槔?，通過對(duì)?？谑泻０毒€利用現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對(duì)其存在的問題提出對(duì)策和建議，并嘗試以此推演風(fēng)景園林學(xué)視角下濱海城市海岸線的開發(fā)利用原則。

1 ?？谑泻０毒€基本情況及其利用類型

1.1 ?？谑泻０毒€基本情況

?？谑斜迸R瓊州海峽和南海，擁有豐富的海岸線資源，是我國著名的亞熱帶濱海城市。海口市林業(yè)局《?？谑泻０毒€近緣陸域生態(tài)景觀建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告》指出：海口市的海岸線全長131公里（含島嶼、港灣），有3個(gè)大海灣，分別是鋪前灣（與文昌市交界）、?？跒澈统芜~灣（與澄邁交界）[3]。

?？谑泻０毒€從空間上分為三大片區(qū)：西海岸片區(qū)海岸線，秀英港西外側(cè)開始向西到與澄邁縣接壤處；中心城區(qū)海岸線，秀英港西外側(cè)開始向東到新埠島東外側(cè)；東海岸片區(qū)海岸線，新埠島東外側(cè)開始向東到與文昌市接壤處（如圖1所示）。

1.2 ?？谑泻０毒€利用類型

?？谑泻０毒€利用現(xiàn)狀可歸納為4種：城市港口岸線，以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)職能和制造為主要使用內(nèi)容的岸線；城市生活岸線，綜合居住、商貿(mào)辦公和文化娛樂等多種功能的岸線；旅游度假岸線，以休閑度假為主要使用內(nèi)容的岸線；自然生態(tài)岸線，以生態(tài)保護(hù)和培育生物多樣性為主，開發(fā)利用為輔的岸線。

2 ?？谑泻０毒€利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 ?？谑泻０毒€利用現(xiàn)狀

西海岸片區(qū)海岸線目前主要為自然生態(tài)岸線，粵海鐵路火車過海輪渡位于粵海片區(qū)的新海港港區(qū)內(nèi)。西海岸風(fēng)光帶內(nèi)，為旅游休閑海灘和自然生態(tài)岸線，主要被旅游區(qū)和度假酒店利用，包括貴族游艇會(huì)、假日海灘、西秀海灘公園、新國賓館以及?？谙瞾淼菧厝燃倬频甑任逍羌?jí)度假酒店。

中心城區(qū)海岸線主要為港口、生產(chǎn)、生活岸線，也有部分旅游岸線，例如萬綠園，濱海公園。海甸島的海岸線主要為未開發(fā)利用的自然岸線，有部分港口岸線。新埠島北側(cè)目前正在填海造地，基本為自然岸線。

東海岸片區(qū)南渡江入?？谔? 000 m左右目前基本處于自然岸線未開發(fā)狀態(tài)，從皇冠濱海溫泉酒店到魯能·海藍(lán)椰風(fēng)別墅群區(qū)為酒店、生活岸線，東營河入?？谝粠樽匀话毒€；鋪前灣中部有桂林洋濱海旅游區(qū)，為濱海旅游岸線；鋪前灣尾部有東寨港自然保護(hù)區(qū)，為自然岸線。

海口市海岸線利用總體上呈現(xiàn)出西海岸片區(qū)和中心城區(qū)開發(fā)力度相對(duì)較大，東海岸片區(qū)開發(fā)力度相對(duì)較小的特點(diǎn)；西海岸片區(qū)以旅游度假岸線為主，中心城區(qū)以港口岸線、生活岸線為主，東海岸片區(qū)以自然生態(tài)岸線為主，但相互間有各類岸線的交叉利用。

2.2 存在的問題

2.2.1 海岸線利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理

海岸線作為海陸交接地帶，其利用涉及到眾多部門，如海洋、旅游、港口、林業(yè)、交通等部門。各部門在利益的驅(qū)使下，紛紛從利于本行業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，各自為政。在制定涉及海岸線利用的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，缺乏海岸線全局統(tǒng)籌規(guī)劃利用的宏觀把控，各規(guī)劃之間也缺少協(xié)調(diào)與銜接，使得岸線開發(fā)利用存在各種矛盾沖突，以至于海岸線功能定位模糊，岸線資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)難以形成鮮明的濱海城市特色景觀。特別是海岸開發(fā)利用與海防林的保護(hù)一直存在矛盾，多年來沒能形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。

海岸線利用管理不到位。部分沿海公共用地?zé)o形之中被地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)，形成私營海灘。一些濱海度假酒店過分占用海岸近緣土地，建筑物距海邊太近，使得防護(hù)林帶太薄。為了使其建筑臨海面觀海透視率盡可能地?cái)U(kuò)大，植物種植密度大大降低，導(dǎo)致防護(hù)林稀薄，防風(fēng)效果欠佳。

2.2.2 海岸線重利用，輕保護(hù)

隨著海岸線開發(fā)和利用強(qiáng)度不斷加大，打破了海岸環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，導(dǎo)致岸線侵蝕嚴(yán)重，后退明顯，岸線周邊的生態(tài)環(huán)境受到破壞。海防堤的建設(shè)欠缺考慮，經(jīng)常是哪壞了補(bǔ)哪里，沒有預(yù)見性地進(jìn)行處理，增加了海岸周邊環(huán)境的復(fù)雜性。與此同時(shí)，所筑防護(hù)堤又不能達(dá)到抗侵蝕的要求，防洪、防潮功能差。endprint

2.2.3 人工岸線大量增加

為了拓寬城區(qū)面積，目前填海造地仍在進(jìn)行，如海甸島、新埠島局部。自然狀態(tài)下海岸線的變化是極為緩慢的，而人類填海造地往往在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成，不僅破壞了海岸線的自然地形地貌，更是直接改變了區(qū)域內(nèi)的潮流動(dòng)向，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、防洪、航運(yùn)和海岸線的穩(wěn)定性造成直接的影響。

2.2.4 海岸線利用不注重生態(tài)效益

在海防林建設(shè)方面，西海岸片區(qū)和中心城區(qū)主要為景觀海防林，東海岸片區(qū)主要為原生態(tài)的海防林。景觀海防林雖樹種多樣，但其過分考慮觀景效果導(dǎo)致林帶稀疏，防風(fēng)固沙效果極差；原生態(tài)的海防林幾乎全是木麻黃林，樹種單一，加上受到近林處人類養(yǎng)殖活動(dòng)的影響，林帶矮化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，?？谑泻７懒譅顩r相對(duì)較差，對(duì)海洋災(zāi)害的防護(hù)能力較弱，容易發(fā)生海洋災(zāi)害和沙灘侵蝕。

綜上所述，目前?？谑械陌毒€處在不穩(wěn)定狀態(tài)，亟需相關(guān)部門進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

3 改善?？谑泻０毒€利用的建議

海岸線是濱海城市特有的有限資源，一旦被開發(fā)利用，調(diào)整起來很不方便。因此，在進(jìn)行岸線利用時(shí)，要根據(jù)岸線所處生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理利用。同時(shí)，加強(qiáng)岸線資源環(huán)境保護(hù)，使岸線能長期持續(xù)地為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.1 以自然資源的保護(hù)為前提，協(xié)調(diào)好沿線各部門間的關(guān)系

從生態(tài)角度來講，岸線是自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)、海域生態(tài)系統(tǒng)和陸域生態(tài)系的結(jié)合地帶。它是各個(gè)系統(tǒng)之間相互作用并相互影響的敏感地帶。

因此，海岸線應(yīng)該在保護(hù)自然資源的前提下合理開發(fā)利用。注意協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，分析它們之間的相互影響、相互制約作用。各種類型海岸線的空間要素不能各自為政，要與相鄰岸線橫向協(xié)調(diào)，保持應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性和過渡性。岸線利用應(yīng)該從總體上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)各區(qū)域海岸線形象與海口市形象的一致性，并且注意各空間要素之間的縱向關(guān)聯(lián)性，讓?？谑袨I海景觀帶縱向滲透到海口市區(qū)內(nèi)，塑造富有個(gè)性的濱海城市景觀。

3.2 遵循開發(fā)利用相關(guān)原則

3.2.1 可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)是岸線利用應(yīng)該遵循的首要原則。要做到合理分配、高效利用，確保能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展持續(xù)供給。注意岸線的自然原始風(fēng)貌必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以利用，使環(huán)境保護(hù)與岸線利用相結(jié)合，達(dá)到持續(xù)、有序的開發(fā)利用岸線。

3.2.2 地域性原則

地域性是“場所感”形成的重要前提，能使人區(qū)別場所間的差異，喚起對(duì)一個(gè)地方的回憶[4]。因此，?？谑邪毒€的開發(fā)與利用，應(yīng)注意濱水空間場所的塑造，尊重海南的歷史、文化與人文習(xí)俗，注重營造具有當(dāng)?shù)靥厣臑I海景觀。

3.2.3 循序漸進(jìn)的原則

濱海城市岸線應(yīng)采取動(dòng)態(tài)、循序漸進(jìn)且有一定彈性的利用方式，使岸線能在利用的同時(shí)留有余地。一方面滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要，另一方面預(yù)留部分岸線以待后期城市擴(kuò)建的需要。對(duì)于正處在迅速發(fā)展階段的濱海城市，岸線將是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，更有必要在開發(fā)利用與保留之間做出合理規(guī)劃。

3.3 設(shè)立海岸退縮線，嚴(yán)格岸線管理機(jī)制

西班牙政府在1994年科學(xué)制定《海岸法》，該法明確規(guī)定，距離海水100 m內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)任何建筑物，原有的建筑物不能轉(zhuǎn)讓和進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營，只能自生自滅。?？谑泻０毒€的利用可借鑒其海岸線資源保護(hù)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定海岸線保護(hù)與開發(fā)利用相關(guān)的法律法規(guī)?？茖W(xué)確定不同海岸地段的退縮線距離，嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

3.4 分階段開發(fā)利用海岸線

城市發(fā)展的階段性決定了海岸線的利用也應(yīng)該具有階段性[5]。時(shí)間上，體現(xiàn)在同一時(shí)間不同的岸線處在不同發(fā)展時(shí)期，如有的岸線還未被開發(fā)利用，有的岸線已進(jìn)入發(fā)展期，有的正處于定型期，有的則逐漸進(jìn)入衰落期；空間上，體現(xiàn)在岸線利用類型上，例如港口岸線、城市生活岸線、旅游度假岸線、自然生態(tài)岸線等。

為此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)預(yù)留一些岸線不被開發(fā)利用，以保證濱海城市發(fā)展過程中對(duì)岸線的需求。在了解了?？谑邪毒€利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)岸線利用在空間上進(jìn)行再調(diào)整、再分配，合理規(guī)劃各種岸線類型的分布地段、規(guī)模大小，使其更好地為?？谑械陌l(fā)展和人們的生活做出貢獻(xiàn)。對(duì)岸線利用在時(shí)間上進(jìn)行科學(xué)地分期預(yù)測，分階段利用，以實(shí)現(xiàn)岸線利用的動(dòng)態(tài)平衡。

3.5 海防建設(shè)因地制宜

海防堤、海防林的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，海岸侵蝕嚴(yán)重的地段，有必要二者結(jié)合，強(qiáng)化保護(hù)效果。除港口岸線外，盡可能使岸線保持連續(xù)的綠帶；岸線預(yù)留用地不宜使用大量的硬質(zhì)護(hù)砌和臺(tái)地，宜采取生態(tài)化的軟質(zhì)岸線處理方法；在設(shè)有游樂設(shè)施、濱海公園及濱海酒店等居住功能的濱海地帶以硬質(zhì)岸線為主，結(jié)合防波堤處理，采用人工化的岸線造型，通過平臺(tái)延伸至水面，加強(qiáng)親水性；在海甸島、新埠島等城市生活岸線處，則要考慮必要的防波和防洪設(shè)施，可以結(jié)合逐級(jí)退臺(tái)的方法處理，將平均潮水位與最高潮水位的不同標(biāo)高要求結(jié)合起來，創(chuàng)造出豐富且盡可能親水的濱海岸線。

3.6 加強(qiáng)公眾參與

海岸線資源的保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到每個(gè)城市居民的公益事業(yè)，需要全社會(huì)共同關(guān)注。各相關(guān)部門應(yīng)廣泛開展保護(hù)海岸線資源的宣傳和教育，提高市民的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)海岸線資源保護(hù)的自覺性，建立健全公眾參與機(jī)制。

4 結(jié)語

海口市作為我國重要的濱海旅游城市，其海岸線的科學(xué)開發(fā)和利用對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、競爭力的提升和宜居環(huán)境的營造具有重要的戰(zhàn)略和實(shí)踐意義。

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