朝鮮內(nèi)政外交的變化與趨勢

作者簡介：高柏枝（1989—），女，安徽安慶人，吉林大學(xué)東北亞研究院國際政治研究生，主要從事區(qū)域政治研究。

摘 要 到2013年底，金正恩已掌管國家大權(quán)兩年有余，在其執(zhí)政期間，政局穩(wěn)定，金正恩本人的政治權(quán)威也牢固樹立，經(jīng)濟(jì)方面的改革也逐步推進(jìn)，外交方面的困境也在逐步打開。但是朝鮮政治生活中出現(xiàn)的這些變化并不意味著在金正恩執(zhí)政時期，朝鮮政局將會出現(xiàn)實質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)，朝鮮政治生活將繼續(xù)沿著前兩代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念、政治思想，在大方針不改變、具體事務(wù)小范圍調(diào)整的趨勢下繼續(xù)演繹下去。

關(guān)鍵詞 變化；趨勢；政治；外交；體制困境

一、朝鮮政治的現(xiàn)狀與變化

1、政治‘遺產(chǎn)的繼承

執(zhí)政已兩年的金正恩政權(quán)，在政治大方向上嚴(yán)格遵循了金日成和金正日前兩代領(lǐng)導(dǎo)人的政治思想和政治體制。首先是“主體思想”和“先軍政治”，在金正恩掌權(quán)期間仍牢固樹立這一思想。先軍政治思想是金正日在上世紀(jì)九十年代提出，概括來說一切以軍事為主，以軍代和國防事業(yè)為主。金正恩在接過權(quán)力棒之前，在其父親的影響下就明白強(qiáng)大的軍隊和國防實力對于朝鮮國家安全和政權(quán)穩(wěn)定得重大作用。1月20日，朝中央通訊社又報道了金正恩視察人民軍空軍第354部隊和人民軍第3870部隊的消息。 此后朝鮮先后在軍事上展開了大動作，2013年2月12日朝鮮又進(jìn)行了第三次核試驗。接二連三的軍事大行動表明軍事力量的鞏固與擴(kuò)大在金正恩執(zhí)政時期顯得非常重要與迫切。

2、政治生活的變化及趨勢

首先，政治高層頻繁的人事變化，確立金正恩政權(quán)的權(quán)威。2012年7月朝鮮勞動黨中央委員會政治局會議決定，解除政治局常務(wù)委員兼朝鮮人民軍總參謀長李英浩的所有職務(wù)，玄永哲則擔(dān)任朝鮮人民軍總參謀長。此后，金正恩逐步將樸鳳柱免職，金英日為新總理。通過一系列的高層人士變動，最終確立了以金正恩為核心的包括擁護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)對其忠誠的金永南、樸鳳柱和崔龍海組成的“四人體制”。在人事風(fēng)波后，朝鮮內(nèi)外對金正恩的看法確實在逐步改變。據(jù)韓國《中央日報》12月11日報道，該報在對朝鮮官方媒體的近期視頻報道資料和圖片資料進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，朝鮮內(nèi)部對金正恩的稱呼發(fā)生變化，由原來的“敬愛的金正恩元首”或“最高領(lǐng)導(dǎo)人”，變?yōu)椤皞ゴ蟮念I(lǐng)導(dǎo)人”。 外界也更多的看到了其政治手腕、處事方式的變化。

其次，政治事件的應(yīng)對更加主動與靈活，金正恩上臺后，運用重大事件一次次挑動著國際神經(jīng)，而在問題變得復(fù)雜的時候又轉(zhuǎn)變態(tài)度主動出擊尋求問題的解決。在“光明星3號”衛(wèi)星發(fā)射失敗后，朝鮮在2013年又發(fā)動第三次核試驗此后為了打破外交困境，朝鮮又?jǐn)[出主動的姿態(tài)，在與中國高層會見時，朝鮮又傳達(dá)出要重啟六方會談的意愿，此后又不斷釋放出與美國直接接觸與對話的信號，可以說金正恩在執(zhí)政之初，其本人的外交風(fēng)格已在一定的程度上比以往朝鮮外交更具靈活性。

最后，在強(qiáng)調(diào)軍事作用的同時，對民生事務(wù)的關(guān)注也更加突出。2012年4月5日，金正恩在對外演講中首次提到“新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命”。在2013年3月舉行的朝鮮勞動黨中央委員會會議上，通過了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核力量建設(shè)“并進(jìn)”的路線。會議宣稱：“美國用核武器威脅朝鮮的時代已經(jīng)永遠(yuǎn)結(jié)束了?！睆拇艘院螅鹫鞯囊暡炀烷_始集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目。 這些都釋放出積極的信號，也即朝鮮開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緩慢步伐，對民生問題的關(guān)注也顯得比較突出。金正恩曾稱要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)，讓民眾不再勒緊褲腰帶過日子，從目前朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況來看，朝鮮在逐步完善國內(nèi)法，在引進(jìn)外資方面條件將更加寬松。但是其仍然面臨著舊的經(jīng)濟(jì)體制與對外開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須走出國門，而開放對朝鮮國家安全、政權(quán)穩(wěn)定來說無疑會帶來沖擊。所以即使在金正恩政權(quán)時期，這一矛盾仍待解決。

二、朝鮮外交困境與外交局面的打開

1、多邊與雙邊的矛盾

自朝鮮核問題爆發(fā)以來，國際上有關(guān)此問題的解決先后出現(xiàn)多次的六方會談達(dá)成了不少框架協(xié)議，包括“2.13”和“9.19”共同聲明，但都因最終落實情況不佳而遭擱置。至此，朝鮮方面一再不相信這樣的多邊會談，認(rèn)為朝核問題的關(guān)鍵在于朝美雙邊關(guān)系，朝美關(guān)系的正?；瘯r解決問題的關(guān)鍵，所以朝鮮一直堅持要先同美國直接進(jìn)行雙邊的接觸與對話。而美國則不以為然，不想獨自扛起半島安全的大旗，甚至更有美國學(xué)者認(rèn)為適度緊張的半島局勢是對美國的東亞戰(zhàn)略有益的，因此避免同朝直接接觸。

2、擁核與開啟六方會談的矛盾

自2012年低到2013年朝鮮先后多次進(jìn)行了火箭發(fā)射與核爆試驗，并且是在國際制裁、一片反對聲的情況下的一意孤行。韓美軍事演習(xí)更是招致朝鮮的激進(jìn)回應(yīng)，朝鮮先后宣布廢除《停戰(zhàn)協(xié)定》、軍隊進(jìn)入一級備戰(zhàn)階段并威脅第四第五次核爆，并宣布與韓國進(jìn)入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”等等。在朝鮮多次宣布拋棄“無核化”的情況下，六方會談重啟的共識再一次幻滅。朝鮮棄核是六方會談的條件，也是最終目的，在朝鮮拋棄無核化的情況下，六方會談的重啟將只會越拖越久。

3、金正恩政權(quán)的“新外交”

釋放積極信號。在2013年，“籃球外交”盛傳一時，盡管當(dāng)事人美國前NBA籃球員丹尼斯·羅德曼宣布只是個人行為與政治無關(guān)，但在外界來看，經(jīng)常易與當(dāng)年中美之間的乒乓外交相較，這不得不說是朝鮮態(tài)度緩和的又一表征。

多措并舉。2013年5月24日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩特使崔龍海24日在北京表示，朝方愿與有關(guān)各方共同努力，通過六方會談等多種形式的對話協(xié)商妥善解決相關(guān)問題。朝鮮具體提及六方會談闡明對話意愿引發(fā)各方關(guān)注。 此后6月6日朝鮮又發(fā)出建議朝韓談話積極建議，并且在8日韓國方面也作出積極的回應(yīng)，表示愿意南北政府會談?？v觀整個2013年朝鮮內(nèi)外的局勢以來，雖有戰(zhàn)事一發(fā)不可收拾之勢，但結(jié)果半島局勢轉(zhuǎn)寰之快，朝鮮外交的眾多舉措給國際還是留下了深刻印象。

三、朝鮮政治走向的趨勢分析

就金正恩政權(quán)執(zhí)政兩年來的朝鮮政治近況來看，朝鮮不會放棄金日成和金正日的“先軍政治”“主題思想”，不會放棄舊的政治經(jīng)濟(jì)體制。然而，金正恩釋放出的在國內(nèi)國際舞臺上釋放出的積極信號又給半島吹來了和煦之風(fēng)。未來，朝鮮將在不放棄原有政治經(jīng)濟(jì)體制的情況下，對政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系作出一些列的調(diào)整，不放棄擁核、建設(shè)強(qiáng)大軍事實力與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)共進(jìn)；外交上堅持多邊與雙邊的外交政策，官方外交與民間外交等多管齊下，軟硬兼施。endprint