基于“以人為本”理念的長白山生態(tài)旅游開發(fā)

張麗娜　趙雪蓮

摘要： 本文將“以人為本”的理念融入到長白山生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)當中。以長白山生態(tài)資源為依托，融合 “以人為本”和“生態(tài)旅游”兩種理念，既要達到在保護生態(tài)環(huán)境前提下對長白山的開發(fā)與建設(shè)的目的，也要達到提高生態(tài)環(huán)境保護意識和長白山管委會轄區(qū)內(nèi)人民經(jīng)濟生活水平的目的。

關(guān)鍵詞： 以人為本、 長白山、 生態(tài)旅游、開發(fā)

一、“以人為本”的內(nèi)涵

西漢劉向編輯的《管子》“霸言”中記載，管仲對齊桓公說 ：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！笨梢?，在中國傳統(tǒng)文化中統(tǒng)治階級充分認識到人民群眾的力量。他們知道“水能載舟，亦能覆舟”，因此提出了“重人”的民本思想，以服務于自身統(tǒng)治的需要。然而這種“以人為本”，僅是統(tǒng)治階級實現(xiàn)自己價值的手段，而把人民群眾當作實現(xiàn)自身價值的工具。

當今時代“以人為本”是科學發(fā)展觀指導下和諧社會的內(nèi)涵。這種內(nèi)涵包含了兩層含義：一是“依靠人民群眾”，以人民群眾為最根本的依靠力量和創(chuàng)建和諧社會的工具。國家領(lǐng)導人為了社會的發(fā)展必須要發(fā)揮人民群眾的力量。因此“以人為本”是一種工具和手段，注重的是依人、用人。二是“為人民服務”，以人們?nèi)罕姷膬r值為根本價值，注重人民群眾對社會價值和利益的享有。因此“以人為本”是一種價值實現(xiàn)和享有，強調(diào)的是為人、達人。

當前，我國的“以人為本”體現(xiàn)了人民的工具性和價值性的有機結(jié)合。領(lǐng)導人希望人民群眾通過發(fā)揮自身的工具性，為國家的發(fā)展和民族的興旺做出努力，同時實現(xiàn)人民群眾對社會資源的真正享有。因此用“以人為本”的理念來指導長白山生態(tài)旅游的開發(fā)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)旅游的內(nèi)涵

1983年，國際自然保護聯(lián)盟（IUKN）特別顧問、墨西哥專家謝貝羅斯?拉斯卡瑞首次提出“生態(tài)旅游”這一概念，并得到了全世界的響應。目前，生態(tài)旅游已有30年的發(fā)展歷史，但由于在生態(tài)旅游的不同發(fā)展階段需要不同的內(nèi)涵來反映當時的情況變化，因此生態(tài)旅游的內(nèi)涵一直處在不斷變化、演進的狀態(tài)。 生態(tài)旅游的概念大概有5種類型：① 保護中心說，強調(diào)游客在旅游的過程中對景區(qū)自然、環(huán)境和文化的保護。② 回歸自然說，強調(diào)游客對大自然的回歸。③ 原始荒野說，認為生態(tài)旅游是在人跡罕見的原始荒野進行的。④ 居民利益說，強調(diào)開展生態(tài)旅游的同時，旅游組織者和參與者有責任和義務增加當?shù)厣鐓^(qū)居民的收入。⑤ 負責任說，其核心是游客應對環(huán)境承擔維護責任。歸納起來，生態(tài)旅游的內(nèi)涵應該是以生態(tài)環(huán)境為主要景觀的回歸生態(tài)系統(tǒng)的旅游，這里的生態(tài)系統(tǒng)不僅包含自然生態(tài)，同時還包含文化生態(tài)；是以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以人和自然和諧發(fā)展為準則的保護當?shù)刭Y源的旅游；是以依托當?shù)厣鷳B(tài)和人文系統(tǒng)，開展生態(tài)體驗和教育，強調(diào)繁榮地方經(jīng)濟、提高社區(qū)居民收入的旅游。生態(tài)旅游首先是一種旅游活動，然后在旅游活動的基礎(chǔ)上具有保護當?shù)厣鷳B(tài)和人文系統(tǒng)的功能，具有為當?shù)厣鐓^(qū)帶來經(jīng)濟利益的扶貧功能，具有使游客在游覽過程中接受環(huán)境教育的功能。

三、長白山自然保護區(qū)概況

長白山位于吉林省東南部，東經(jīng)100°10'～100°20'，北緯40°10'～100°20'之間，是中朝兩國的界山，圖們江、鴨綠江、松花江的三江發(fā)源地。長白山自然保護區(qū)始建于1969年，是我國建立比較早、地位十分重要的自然保護區(qū)之一。1980年，被聯(lián)合國教科文組織納入“人與生物圈計劃”，是世界自然保留地之一。1986年，被列為“國家級森林和野生動物類型自然保護區(qū)”。2007年被評為國家5A級風景區(qū)。

長白山有從溫帶到寒帶的5種不同植物類型--闊葉林帶、針闊混交林帶、針葉林帶、岳樺林帶和高原苔蘚帶。著名景區(qū)有長白天池、長白瀑布、聚龍泉、綠淵潭、高山花園、黑風口、錦江大峽谷等。長白山不僅風光秀美，而且資源豐富、動植物種類繁多，是亞歐大陸北半部最具代表性的自然綜合體，是世界上少有的“物種基因庫”和“天然博物館”。據(jù)統(tǒng)計，長白山生存著50種魚類、50多種獸類、280多種鳥類、1000多種昆蟲和1800多種高等植物。因此，我們把長白山的旅游資源分為天氣與氣候景觀、生物景觀、水域景觀、地理景觀、遺址遺跡等幾大類。長白山是開展生態(tài)旅游的天然寶庫，是開展科普教育的基地，是長白山管委會提高經(jīng)濟發(fā)展水平的源泉。

四、基于“以人文本”理念的長白山生態(tài)旅游開發(fā)

1.強化長白山生態(tài)資源管理

長期以來，人們崇尚并追求物質(zhì)財富和經(jīng)濟的增長，城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的同時生態(tài)資源環(huán)境遭到了破壞。這種做法違背了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游理念，是對“以人為本”觀點的曲解?！耙匀藶楸尽辈粌H是當代人們通過創(chuàng)造物質(zhì)財富并享有價值成果，更應該是為子孫后代能夠享有提供資源保證。為了當代人和子孫后代能夠可持續(xù)的享有生態(tài)資源，必須要強化長白山生態(tài)資源的管理。長白山生態(tài)資源的保護與管理就是要最大限度地保護現(xiàn)有的火山地貌和森林景觀以及珍稀動植物資源。

首先，要實施分區(qū)制度。分區(qū)制度即根據(jù)資源的區(qū)域和類型進行分別管理的策略。根據(jù)國際國家公園和自然保護區(qū)的分區(qū)保護策略，按照功能把長白山生態(tài)區(qū)分為試驗區(qū)、緩沖區(qū)和核心區(qū)三個部分。這三個區(qū)域利用率逐漸降低，保護級別逐漸增高。

試驗區(qū)是旅游者在長白山生態(tài)景區(qū)內(nèi)的主要活動場所，是開展生態(tài)旅游的主要基地。該區(qū)每天要接待大數(shù)量的旅游者來此觀光旅游和科普性參觀，也要接待來此進行科學研究、教育實習的相關(guān)從業(yè)人員。目前該區(qū)內(nèi)已經(jīng)禁止私人車輛出入， 所有人員進入景區(qū)要統(tǒng)一乘坐景區(qū)內(nèi)環(huán)保車，前往天池的人員要換成越野倒站車。鑒于試驗區(qū)功能，應在試驗區(qū)內(nèi)集中布局旅游接待設(shè)施、生態(tài)科普、娛樂和體育活動等各類永久性設(shè)施。

緩沖區(qū)是介于試驗區(qū)和核心區(qū)之間的過渡區(qū)。緩沖區(qū)域不能開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及任何形式的經(jīng)濟活動，不允許建設(shè)任何生產(chǎn)、生活設(shè)施。由于科學研究的需要，緩沖區(qū)內(nèi)可以進行一些非破壞性的科研、教學、采集工作。必須需要安排旅行活動時，應限制游客數(shù)量和活動形式，只限步行或不對環(huán)境造成危害的交通工具進入。在緩沖區(qū)要積極開展生態(tài)建設(shè)工作，對已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)進行治理恢復，保護珍惜植被和瀕危動物。endprint

核心區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)保存最完好，野生動植物資源最豐富、最集中的區(qū)域。核心區(qū)只允許進行對生態(tài)系統(tǒng)和動植物資源的監(jiān)測活動，不允許其他任何個人和單位進入。

其次，要實行生態(tài)輪休制度。生態(tài)輪休有利于長白山生態(tài)旅游區(qū)的自我修復， 通過調(diào)節(jié)旅游流量的時空分布，能夠更好的實現(xiàn)對生態(tài)景區(qū)資源的優(yōu)化管理。長白山是中朝兩國的界山，長白山北坡、西坡和南坡在中國境內(nèi)。北坡景區(qū)開發(fā)比較完善，西坡景區(qū)開發(fā)趨于完善，南坡尚在開發(fā)建設(shè)中。2005年成立的吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱長白山管委會），與原來行政單位相比，可以更有效地對長白山生態(tài)景區(qū)進行保護和管理。因此，長白山管委會應該制定政策來改變長白山各景區(qū)游客接待的不平衡狀態(tài)。通過長白山北坡、西坡和南坡三個景區(qū)的生態(tài)輪休可以緩解旅游高峰期各景區(qū)的接待壓力。生態(tài)輪休可以規(guī)定每個景區(qū)，每個月具體哪天實行不接待游客制，也可以在旅游淡季時，對三個景區(qū)實行輪流不接待制。這樣不僅能夠合理的利用生態(tài)旅游資源，也能更好地維護生態(tài)環(huán)境。

最后，要實行生態(tài)監(jiān)測制度。長白山生態(tài)景區(qū)需要建立生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，這是因為常規(guī)化的監(jiān)測能夠了解和掌握景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)資源的現(xiàn)狀、固有規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境目前受威脅的程度和原因。這種生態(tài)監(jiān)測不僅包括對生態(tài)環(huán)境基本要素的監(jiān)測，還包括對生物多樣性、生態(tài)安全性和生態(tài)旅游發(fā)展可行性的監(jiān)測 。通過監(jiān)測可以了解長白山森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、生態(tài)因子作用、典型植物垂直分布的過渡規(guī)律，也可以掌握珍稀瀕危動物的棲息方式及繁衍規(guī)律。實行長白山生態(tài)監(jiān)測獲得的成果能夠在生態(tài)旅游實踐中發(fā)揮巨大的效益。

2. 轉(zhuǎn)變長白山生態(tài)旅游發(fā)展方式

根據(jù)“以人為本”的內(nèi)涵，人們有權(quán)利享有生態(tài)環(huán)境給予人類的一切物質(zhì)資源，當人們沉醉于長白山景色時，這種價值享有得到實現(xiàn)。但“以人為本”理念同時強調(diào)，人們在享有生態(tài)環(huán)境的同時要了解生態(tài)資源的特質(zhì)、提升生態(tài)資源的保護意識。生態(tài)旅游的內(nèi)涵也強調(diào)對旅游者的生態(tài)知識的科學普及。這樣就要求長白山管委會在生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計上不僅要滿足游游者在生態(tài)環(huán)境中的價值享有，同時也要向游客進行科學普及。轉(zhuǎn)變長白山生態(tài)旅游的發(fā)展方式要做到以下幾點：

首先， 生態(tài)旅游品牌應向精品化轉(zhuǎn)變。長白山自然保護區(qū)開發(fā)至今，大部分旅游品牌處于一種低層次、重復數(shù)量的粗放型開發(fā)狀態(tài)。這就造成了對長白山生態(tài)資源的嚴重破壞，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。長白山生態(tài)旅游要想獲得長足發(fā)展，就必須要轉(zhuǎn)變改變過去低水平、重復性、隨意性的粗放型開發(fā)方式，創(chuàng)建精品品牌。2005年起，長白山管委會認真貫徹執(zhí)行吉林省委省政府關(guān)于培育吉林省旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定，開始克服旅游重復開發(fā)現(xiàn)象，統(tǒng)一規(guī)劃、整合設(shè)計長白山北坡、西坡和南坡的旅游資源，開始向精品化、規(guī)模化方向努力。在不增設(shè)或基本不增設(shè)景點的前提下，將現(xiàn)有景點中融入朝鮮族、滿族等民族的民俗文化、宗教藝術(shù)等文化內(nèi)涵。通過生態(tài)景觀和人文景觀的融合，現(xiàn)實了對生態(tài)旅游產(chǎn)品的“精加工”。

其次， 生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)應向多元化轉(zhuǎn)變。在長白山生態(tài)景區(qū)的前期開發(fā)過程中，長白山由不同政府管理，導致缺乏科學合理的發(fā)展規(guī)劃指導，在生態(tài)旅游資源的開發(fā)上單一性、重復性、隨意性強 。這種開發(fā)方式不僅破壞了資源、浪費了經(jīng)費，而且毫無經(jīng)濟效益和地方特色而言。鑒于此，長白山生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)應吸取前期開發(fā)的教訓，向多元化轉(zhuǎn)變。這就要求長白山在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，要盡量避免就景區(qū)自然景觀而設(shè)計產(chǎn)品的單一性思維。應結(jié)合長白山地區(qū)特有的民族和地域特征開發(fā)探險生態(tài)旅游產(chǎn)品、民族風情旅游產(chǎn)品、民族節(jié)事生態(tài)旅游產(chǎn)品、科學普及和科學考察生態(tài)旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，從而提高生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值和競爭力。

最后，旅游開發(fā)方式應向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。目前在長白山生態(tài)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，有的地方雖打著生態(tài)旅游的旗號，但是實際上對景區(qū)的管理建設(shè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍舊是沿襲大眾旅游的模式。景區(qū)在規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益的驅(qū)使下，存在亂砍亂伐現(xiàn)象。這導致景區(qū)森林被過度采伐，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。同時，還忽視了對當?shù)厝宋膬?nèi)涵的保護，致使原有的很多民族文化被破壞。因此長白山的旅游開發(fā)模式應從保護環(huán)境、減少污染、充分利用資源的角度出發(fā)，在尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的前提下，充分利用自然資源滿足旅游者的生態(tài)需求。在設(shè)計旅游產(chǎn)品時，應盡最大可能做到采用天然原材料“因陋就簡”，使用綠色能源；根據(jù)自然地貌修建道路，杜絕城市化道路設(shè)計；杜絕在景區(qū)內(nèi)建設(shè)大型服務設(shè)施，如賓館、飯店等。長白山旅游開發(fā)方式只有朝著生態(tài)化轉(zhuǎn)變， 才能夠真正實現(xiàn)長白山的生態(tài)旅游。

3.調(diào)動長白山管委會社區(qū)參與管理

生態(tài)旅游的內(nèi)涵包含居民利益說，即強調(diào)保護生態(tài)資源的同時，要提高當?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟生活水平。而居民利益說符合我國“以人為本”強調(diào)的人民群眾是社會利益的最終受益者。因此，長白山生態(tài)旅游的開發(fā)，應調(diào)動長白山管委會社區(qū)積極參與管理。

首先，要調(diào)動社區(qū)勞動力參與長白山景區(qū)建設(shè)的積極性，使其參與到各項工作當中，從而解決當?shù)厣鐓^(qū)的居民就業(yè)問題。長白山管委會轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)、酒店業(yè)要為當?shù)厣鐓^(qū)居民提供就業(yè)機會。

其次，開展生態(tài)旅游從另一角度來講，給當?shù)厣鐓^(qū)居民帶來了一定程度的困擾，因此要想獲得社區(qū)居民的支持和認可，就要適當?shù)貙㈤_展生態(tài)旅游所獲得的經(jīng)濟利益合理的分配到居民手中。如從景區(qū)門票收入、投資企業(yè)的利潤中拿出一部分分給社區(qū)居民。

再次，社區(qū)居民作為生態(tài)旅游的發(fā)展主體，有權(quán)利參與到長白山生態(tài)旅游的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理當中。大型生態(tài)資源項目的開發(fā)建設(shè)，要聽取社區(qū)居民的意見和建議，同時居民也有參與聽證會的權(quán)利。人文生態(tài)資源項目的開發(fā)建設(shè)，應盡可能利用當?shù)厣鐓^(qū)居民資源。如長白山北坡朝鮮族民俗村的表演、東北二人轉(zhuǎn)的表演要培養(yǎng)社區(qū)從業(yè)人員。

最后，應不斷激發(fā)社區(qū)居民的主人意識。長白山的生態(tài)旅游大多是基于社區(qū)居民的生活環(huán)境發(fā)展起來的。因此，只有居民不斷提高自己的主人意識和生態(tài)素養(yǎng)，主動參與到保護生態(tài)資源的活動中來，才能真正實現(xiàn)“以人為本”的最終目的。

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