農技服務體系建設的思考與建議

潘伯根

提高農業(yè)科技貢獻率是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要途徑，而農業(yè)技術人員是將農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的直接推動者，也是促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要保障。能否錘煉一支講科學、懂技術、能實踐的農技服務隊伍，直接關系到在現(xiàn)代農業(yè)轉型中能否搶占先機。而這也是南溪當前和今后一段時期的一項重要戰(zhàn)略舉措。

從南溪區(qū)的情況來看，農技隊伍主要由農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水務局四個部門專業(yè)人員組成。目前，全區(qū)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和4個片區(qū)水務站，共有專業(yè)農技人員237人。其中，初級職稱163人，中級職稱64人，高級職稱10人；文化程度高中及以下74人，大學學歷（含?？疲?61人，研究生2人；年齡30歲以下16人，30—40歲72人，40—50歲94人，50歲以上55人。

農技服務體系存在的問題

隨著近年現(xiàn)代農業(yè)的興起，農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化。而南溪傳統(tǒng)的農技服務體系在農技機構設置、農技人員配置、激勵政策、農技成果轉化等方面均存在著不容忽視的問題。

農技服務體系陳舊。在機構設置方面，目前，南溪區(qū)農技服務機構仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設置，農技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站俱全，小而全地配備農技人員。這種按照行政區(qū)域設置、行政方式操作、計劃模式運行的農技服務模式，已難以滿足農業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展對農技服務工作提出的新要求。而從農技推廣渠道來看，農業(yè)科技創(chuàng)新應用尚未建立完善的供求關系，推廣服務形式單一，渠道不暢。同時，從事農技推廣的主體，不是農業(yè)科技成果的擁有者、經(jīng)營者，而是政府各級農技推廣部門，這難有理想的推廣效果。

農技服務人員結構、配置不合理。從農技人員數(shù)量來看，南溪區(qū)農業(yè)人口約為34萬，專業(yè)農技人員僅有237人，還要分為農、林、牧、水四個不同專業(yè)，同一專業(yè)農技人員與農業(yè)人口比為1.75：10000，這意味著不足2個農技人員要服務1萬個農民。從農技隊伍年齡來看，全區(qū)30歲以下農技人員僅為16人，而40歲以上人員有149人，年齡結構不合理，農技人員青黃不接現(xiàn)象嚴重。從農技隊伍素質來看，南溪區(qū)農技人員研究生學歷僅為2人，占總人數(shù)0.8%；高級職稱僅10人，占總人數(shù)4.2%。同時，現(xiàn)有的農技人員大多數(shù)長期在本地工作，缺少繼續(xù)教育、交流和到外地參觀學習，知識更新跟不上，對農業(yè)高新技術掌握不多，對延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關技術更是不了解不熟悉。

農技服務人員激勵機制缺失。一是工資待遇較低。目前，一個剛參加農技工作的本科畢業(yè)生，一個月收入不到2000元，且工作環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計，從2010年起，全區(qū)各類公招引進農技人員20人，僅3年時間由于各種原因就流失了7人，流失率達35%。二是晉升機制單一?，F(xiàn)階段，優(yōu)秀基層農技服務人員晉升方式一般為提拔成行政領導，而絕大多數(shù)基層農技服務人員缺乏晉升機會，極大的影響到他們工作的積極性。三是選拔任用制度不健全?；鶎愚r技人員要想提拔為中層、高層管理者，必須經(jīng)過多年的基層工作，而在管理層中多為“能進不能出，能上不能下”，使得處于低層的管理者晉升難度加大，同時非管理層要進入管理層的機會大大降低，提拔激勵作用大大下降。

農技服務成果轉化率低。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，南溪區(qū)農業(yè)推廣資金投入不足160萬元。農技部門由于科技和人員經(jīng)費不足，對新技術、新品種、好項目，只能以發(fā)宣傳單的方式進行宣傳、推廣。引進、試驗、示范實驗工作難以開展，適應性評估不能進行，種植風險難以把握；對農民的技術咨詢、市場信息、農資服務、經(jīng)營決策等需求難以滿足。這無法有效地向農民推廣最新的農業(yè)技術，無法滿足農民對新技術的要求，制約了先進農技成果的高質量轉化。

構建農技服務新體系的建議

重視人才，創(chuàng)造農技服務新環(huán)境。農技服務是農業(yè)科技傳播的窗口，農技人才是農技服務的核心。要牢固樹立農業(yè)科技人才是農業(yè)第一資源、第一資本的觀念，把農技人才引進擺到重要的戰(zhàn)略高度，全面實施人才興農戰(zhàn)略，充分重視農業(yè)科技人才隊伍的地位和作用，努力培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、學用結合、素質優(yōu)良、結構合理、穩(wěn)定高效的農技人才隊伍。同時，要建立農技服務財政投入機制，逐步加大基層農技服務資金投入，改善農技人員辦公環(huán)境及科研環(huán)境，提高農技服務成果轉化率。要增加專項資金，加大農技人員的繼續(xù)教育和知識更新力度，分批組織基層農技人員到先進地區(qū)學習，開拓眼界，轉變思維，進一步提高現(xiàn)有農技人員的專業(yè)技術水平，創(chuàng)造農技服務新環(huán)境。

強化激勵，激發(fā)農技隊伍新動力。在精神激勵上，一方面，要通過制度設計，給予基層農技人員在現(xiàn)行工作崗位上取得較大績效時獲得晉升的機會，使得他們工作更加有動力；另一方面，要通過適當?shù)募訅?，從而產(chǎn)生工作動力。在薪酬激勵上，要適當提高獎金系數(shù)，以激勵基層農技推廣人員。同時，要研究制定具有市場競爭力的薪酬體系，吸引有才能的人加入農技隊伍，壯大農技服務力量。在此基礎上，要積極探索建立健全養(yǎng)老、住房等保障制度，充分調動農技人才服務基層、服務農業(yè)的積極性。

創(chuàng)新體制，構建農技服務新模式。一是建立區(qū)域農技站，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主導的農技服務機構，通過對農技服務力量的整合，實現(xiàn)農技服務的專業(yè)化指導。二是建立利益聯(lián)結機制，在保證農技服務效果的基礎上，鼓勵農技人員以技術或資金入股農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)，在農業(yè)服務主體與服務對象之間建立利益關系，將技術服務融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農技服務的主動化。三是探索農技推廣服務機構社會化改革，把農技服務職能向社會協(xié)會、股份制公司延伸，服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務延伸，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，建立社會力量廣泛參與的農業(yè)技術科技推廣新體系。

（作者系四川省宜賓市南溪區(qū)人民政府副區(qū)長）