筑牢“底部”基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州新跨越

滕中平

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐的重要“底部”經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)，是涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)涼山新跨越

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”等方面的作用越來(lái)越突出。

——縣域是行政體制之根。一直以來(lái)，縣（市）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行政管理的基本單元和重要地域。“千線萬(wàn)線一針牽”。黨和政府的各項(xiàng)重大政策措施，最終都要通過(guò)縣級(jí)落實(shí)到基層?？h域發(fā)展如何，直接關(guān)系到國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。

——縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基?？h域行政區(qū)域廣大、資源豐富，決定了縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，是地方經(jīng)濟(jì)騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保證。近年來(lái)，涼山州縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2012年，涼山州縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)788.62億元，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的70.25%，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.9%。可以說(shuō)，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州新跨越。

——縣域是社會(huì)民生之本?？h域人口多，貧困人口集中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題相對(duì)突出。2012年，涼山州縣域常住人口382.1萬(wàn)人，占全州常住人口的83.8%。富民強(qiáng)州，首先是富農(nóng)民、強(qiáng)農(nóng)村、壯縣域。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能為解決社會(huì)民生問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州新跨越提供重要保障。

——縣域是生態(tài)文明之源。涼山州縣域具有豐富多樣的生態(tài)資源?！吧角嗨恪笔菦錾街莸闹饕獌?yōu)勢(shì)，“生態(tài)立州”是涼山州的重要戰(zhàn)略。涼山州生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)都在縣域，生態(tài)林、水源林絕大多數(shù)都在縣域，縣域森林覆蓋率達(dá)42.71%。只有縣域的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)好了，才能促進(jìn)全州的生態(tài)建設(shè)，早日建成美麗富饒文明和諧新涼山。

涼山發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

——做好項(xiàng)目，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，推進(jìn)涼山縣域經(jīng)濟(jì)加快崛起。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善抓機(jī)遇，提高項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)性；要聚集合力，全力招商，提高招商項(xiàng)目落地率；要打破常規(guī)，加快推進(jìn)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)力；要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)滿意度，千方百計(jì)確保今年完成投資1000億元以上，確保第十四屆西博會(huì)集中簽約項(xiàng)目履約率達(dá)90%以上、開工率達(dá)80%以上，用項(xiàng)目建設(shè)成效推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

——做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以國(guó)家重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地、國(guó)家綠色食品（原料）馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的苦蕎生產(chǎn)基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)為推動(dòng)，以培育加工營(yíng)銷型龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)主（大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為帶動(dòng)，積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升“大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用攀西試驗(yàn)區(qū)這個(gè)“金字招牌”帶來(lái)的特殊政策支持，依托釩鈦、稀土戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)，拉動(dòng)涼山五大優(yōu)勢(shì)資源立體開發(fā)，做大做強(qiáng)“7+3”特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)西昌經(jīng)久、太和、冕寧、德昌稀土科技園、“兩會(huì)”有色產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合共建，創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新型工業(yè)化示范基地。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——做大品牌，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化“大涼山”品牌建設(shè)，堅(jiān)持基地為要、質(zhì)量為本、開放為媒、文化為魂，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、政企聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加大品牌宣傳營(yíng)銷力度，擴(kuò)大涼山農(nóng)產(chǎn)品的知名度、影響力和市場(chǎng)份額，把“大涼山”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)。

——做牢基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力。加快推進(jìn)交通、水利、能源、生態(tài)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善跨越發(fā)展的條件。堅(jiān)持把交通建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，全力打好交通大會(huì)戰(zhàn)；堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為重中之重，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——做特城鎮(zhèn)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎力。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解發(fā)展難題，最大限度地改善民生。堅(jiān)持群眾自愿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們更好地融入城市生活；堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，拓展新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

涼山發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措

——加強(qiáng)規(guī)劃的編制與引領(lǐng)。樹立全州“一盤棋”的大局觀，加快資源戰(zhàn)略性布局和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

——加強(qiáng)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，積極研究財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、生態(tài)補(bǔ)償、人才及對(duì)口支援等方面的新政策；積極探索資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式；積極實(shí)施跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)合作新機(jī)制和土地、環(huán)保等要素保障新辦法；著力推進(jìn)釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)中的體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)全國(guó)資源富集地區(qū)科學(xué)開發(fā)探索積累經(jīng)驗(yàn)。突出企業(yè)主體地位，支持企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快科技成果推廣應(yīng)用，加快建設(shè)水電、釩鈦、稀土“三大科技洼地”，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升新動(dòng)力。

——加強(qiáng)區(qū)域的開放與合作。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)與荷蘭、津巴布韋、泰國(guó)、新加坡等國(guó)際合作，打造世界知名的煙葉、花卉等品牌。深化與成都、攀枝花、川滇黔14市州等地的區(qū)域合作。加強(qiáng)廳（局）州、銀（企）政合作。充分利用西博會(huì)等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，招商選資、招大引強(qiáng)。加強(qiáng)州內(nèi)縣市聯(lián)合引資、共建“飛地園區(qū)”、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)一體化建設(shè)。

——加強(qiáng)機(jī)制的改革與創(chuàng)新。探索建立完善資源入股、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)企業(yè)就地注冊(cè)等機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)富民惠民，切實(shí)解決“資源拿走、污染留下，財(cái)富拿走、貧困留下”的突出問(wèn)題。建立完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)以及各縣市之間的雙邊、多邊合作。建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力，確保涼山州在全省構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局中加快崛起，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。