廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)征收與使用

韋華文

摘 要：廣西內(nèi)河港口大發(fā)展過(guò)程中凸顯港口公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理資金不足的問(wèn)題。為籌措資金，促進(jìn)港口持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合廣西實(shí)際，從歷史沿革、法理及水運(yùn)物流成本分析廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)征收的必要性、可行性，探討提出新時(shí)期既切合廣西實(shí)際又符合法理的內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)征收使用的建議或措施。

關(guān)鍵詞：港口 貨物港務(wù)費(fèi) 統(tǒng)收統(tǒng)支 征收主體

引言

港口的建設(shè)、維護(hù)需要巨額的資金支持，貨物港務(wù)費(fèi)是港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的重要資金來(lái)源。收取貨物港務(wù)費(fèi)可以彌補(bǔ)港口建設(shè)、維護(hù)資金的不足，但會(huì)增加一定的物流成本，削弱水路運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。本文根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)稿的相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告整理而成，重點(diǎn)分析廣西征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)的必要性、可行性，提出征收使用的措施。

廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)征收的必要性

1、打造西江億噸黃金水道，形成設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系的需要

2008年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出 “打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，廣西內(nèi)河港口步入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，港口生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。隨著廣西西江黃金水道建設(shè)步伐的加快，以及沿江工業(yè)的快速發(fā)展，大大提升了廣西內(nèi)河港口發(fā)展的速度。按照《廣西壯族自治區(qū)公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，廣西內(nèi)河港口貨物吞吐能力達(dá)到1.5億噸以上，形成以貴港、梧州、南寧主要港口為核心，百色、來(lái)賓、柳州、崇左等地區(qū)性港口為重要補(bǔ)充，布局合理、層次分明、保障有力、功能完善、服務(wù)高效、設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系。要形成設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系，需要足夠的資金支持。

2、彌補(bǔ)現(xiàn)階段內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的需要

廣西現(xiàn)階段內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道主要有三條：一是中央分成的港口建設(shè)費(fèi)；二是地方財(cái)政資金；三是民間資本投入。目前廣西水運(yùn)行業(yè)招商引資項(xiàng)目并未得到突破性的進(jìn)展，只有少量民間資本投入到環(huán)境和條件較為成熟的經(jīng)營(yíng)性港口，基本沒(méi)有民間資金投入用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)，彌補(bǔ)現(xiàn)階段廣西港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，極為必要。

3、政府職能部門(mén)依法履行港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)職責(zé)的需要

港口公用基礎(chǔ)設(shè)施是水運(yùn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有社會(huì)公益性質(zhì)，這就決定了政府必須投入相應(yīng)的建設(shè)資金。近年來(lái)，由于財(cái)政資金不足，廣西內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接導(dǎo)致港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率得不到提高甚至存在不同程度的安全隱患，阻礙了港口事業(yè)的快速發(fā)展。在打造西江黃金水道等決策背景下，“十二五”成為廣西內(nèi)河港口加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，廣西內(nèi)河計(jì)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)性港口共投資112.64億元，其中自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.17億元。計(jì)劃建設(shè)便民碼頭824個(gè)，總投資11934萬(wàn)元，其中自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助7155萬(wàn)元。加上內(nèi)河港口支持保障系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)投資2500萬(wàn)元，“十二五”期內(nèi)河港口建設(shè)（含經(jīng)營(yíng)性港口、便民碼頭、港口支持保障系統(tǒng)）共需自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助9.13億元，而廣西屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可用財(cái)力有限，要解決如此巨額的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金，急需尋求新的資金來(lái)源渠道。征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)是籌措資金的有效途徑。

征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)的可行性

1、征收貨物港務(wù)費(fèi)有法規(guī)依據(jù)

2003年《交通部關(guān)于明確港口政企分開(kāi)后貨物港務(wù)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)〔2003〕125號(hào)），明確 “港口政企分開(kāi)后，經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)、外貿(mào)貨物，先由負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共設(shè)施的港口行政管理機(jī)構(gòu)，以進(jìn)口或出口分別征收一次貨物港務(wù)費(fèi)”。2005年8月1日施行的《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》（2005年交通部第8號(hào)令），以部門(mén)規(guī)章形式重新明確“中華人民共和國(guó)沿海、長(zhǎng)江干線和黑龍江水系（不包括的港口），經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)貿(mào)進(jìn)出口貨物和集裝箱（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱除外），由負(fù)責(zé)維護(hù)、進(jìn)出港航道、錨地等港口公用的單位，按“內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)率表”的規(guī)定，以進(jìn)口或出口分別征收1次貨物港務(wù)費(fèi)”，“中華人民共和國(guó)其他內(nèi)河港口向航行國(guó)內(nèi)航線的船舶及內(nèi)貿(mào)進(jìn)出口的貨物和集裝箱計(jì)收港口費(fèi)用，比照本規(guī)則辦理”。隨后頒布施行的《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（交水發(fā)〔2005〕234號(hào)）對(duì)部分內(nèi)貿(mào)港口計(jì)費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。此外，近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)多次進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目的清理，取消了不少收費(fèi)項(xiàng)目，但該收費(fèi)項(xiàng)目一直予以保留。

2、征收貨物港務(wù)費(fèi)有事實(shí)根據(jù)。

據(jù)了解，目前全國(guó)有高等級(jí)內(nèi)河航道和主要港口的20個(gè)?。ㄖ陛犑校┲校?7個(gè)省征收貨物港務(wù)費(fèi)，且大多數(shù)省份實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理。根據(jù)實(shí)地調(diào)研及函調(diào)，貴州、湖南、湖北、重慶、浙江、廣東等?。ㄖ陛犑校┴浳锔蹌?wù)費(fèi)征收的依據(jù)、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、主體、性質(zhì)、使用管理等情況大同小異。

廣西內(nèi)河港務(wù)費(fèi)征收與使用建議

1、統(tǒng)收統(tǒng)支

根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和《廣西壯族自治區(qū)港口條例》有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)主管全區(qū)的港口工作，其港航管理機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)港口的行政管理，負(fù)責(zé)內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（如港口公用的航道、疏港道路、錨地、公務(wù)碼頭、信息系統(tǒng)等）的維護(hù)和管理。一直以來(lái)，廣西內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施均由交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。對(duì)于符合港口發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的港口建設(shè)項(xiàng)目，特別是國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)港口項(xiàng)目，需要重點(diǎn)安排資金；對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，特別是便民碼頭建設(shè)等民生工程，也要保證一定的資金投入。資金籌措壓力巨大。因此，只有統(tǒng)收統(tǒng)支內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)，才有利于專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)籌安排，將有限的資金用在刀刃上，最大程度地發(fā)揮內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)的作用，使其起到扶持引導(dǎo)港口建設(shè)和維護(hù)的作用，有利于廣西內(nèi)河港口的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)各港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，從廣西水運(yùn)規(guī)費(fèi)征收的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一使用和管理的規(guī)費(fèi)，普遍存在征收標(biāo)準(zhǔn)隨意性和使用不規(guī)范等問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致征收管理難以規(guī)范，水運(yùn)規(guī)費(fèi)征收盲點(diǎn)較多，偷費(fèi)、漏費(fèi)、逃費(fèi)行為難以查處，都會(huì)引起社會(huì)質(zhì)疑，損害行業(yè)形象，不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，為建立公平、公正的港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，保障港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理，建議廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收、使用和管理。

2、明確征收主體

交通部《關(guān)于明確港口政企分開(kāi)后貨物港務(wù)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)[2003]125號(hào)）規(guī)定“港口政企分開(kāi)后，經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)、外貿(mào)貨物，先由負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共設(shè)施的港口行政管理機(jī)構(gòu)，以進(jìn)口或出口分別征收一次貨物港務(wù)費(fèi)”?！吨腥A人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定， 貨物港務(wù)費(fèi)由負(fù)責(zé)維護(hù)防波堤、進(jìn)出港航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的單位征收。按以上規(guī)定，征收單位可以是港口行政管理部門(mén)，也可以是港口企業(yè)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)港口條例》第七條“自治區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)主管全區(qū)港口工作，其港航管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理”，這已明確了自治區(qū)港航管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。事實(shí)上，廣西內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施均由交通運(yùn)輸管理部門(mén)（主要是港航管理機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。因此，為了廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)的統(tǒng)一征收、管理和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)廣西內(nèi)河港口的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議明確自治區(qū)港航管理局作為廣西內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)征收主體。

3、明確使用范圍

《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，貨物港務(wù)費(fèi)全部用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。由于廣西內(nèi)河港口公用基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，港口碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋，形成規(guī)模的港口碼頭不多，特別是港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱。如前所述，“十二五”尚需建設(shè)便民碼頭824個(gè)，總投資11934萬(wàn)元，便民碼頭是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，需要財(cái)政性補(bǔ)助7155萬(wàn)元。其次，為加強(qiáng)廣西內(nèi)河港口管理（特別是港口安全管理）和提高港口公共服務(wù)水平，需要加強(qiáng)港口信息、網(wǎng)絡(luò)等支持保障系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃投資2500萬(wàn)元。再次，根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，為吸引各方企業(yè)投資建設(shè)港口碼頭，需要籌集資金補(bǔ)助配套建設(shè)進(jìn)港鐵路、公路等公益性交通設(shè)施，以保障港口帶動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，從廣西內(nèi)河港口、沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要出發(fā)，建議將內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)使用范圍作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整后的使用范圍包括以下三個(gè)方面：一是公共錨地，進(jìn)出港公路、鐵路，公益性碼頭（便民碼頭），港口支持保障系統(tǒng)等公用、公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理；二是內(nèi)河港口事業(yè)發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)支出。

結(jié)語(yǔ)

征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)有法規(guī)依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。廣西征收內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)后物流成本增幅不大，不會(huì)影響水路運(yùn)輸在交通綜合運(yùn)輸體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，開(kāi)征內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)，促進(jìn)廣西內(nèi)河港口持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》（交通部令2005年第8號(hào)）

[2]《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》（交通部令2001年第11號(hào)）

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[6]《廣西壯族自治區(qū)公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳桂交計(jì)劃發(fā)[2011]141號(hào)）

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)港航管理局）