“公考”制度先于效率

張晉軍

以遴選取代考試與“凡進(jìn)必考”是否沖突

“選”與“考”，一字之差，區(qū)別很大。兩漢的察舉制被人詬病為“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”；魏晉南北朝的九品中正制被人抨擊為“世胄躡高位，英俊沉下僚”、“上品無(wú)寒門，下品無(wú)世族”。這兩種制度都敗在了“選”上。而隋唐以后的科舉制則為人們所推崇，其創(chuàng)新就在“考”上。

考，靠的是工具，無(wú)論貼經(jīng)、詩(shī)詞歌賦、八股文還是行政職業(yè)能力測(cè)試、申論，其特點(diǎn)均是可以量化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對(duì)客觀，它是避免用人方面任人唯親、營(yíng)私舞弊的屏障?？荚嚨墓健⒐?，依賴于考試設(shè)計(jì)、工具、組織實(shí)施的質(zhì)量。而選，靠的則是考官個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和判斷，其特點(diǎn)是主觀性強(qiáng)。成效如何，依賴于人的眼光，更依賴于人的品德。一旦品德出現(xiàn)問(wèn)題，任人唯賢、公平正義則無(wú)從談起，效率自然無(wú)存。

近幾年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)啟動(dòng)了從基層遴選中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作，已經(jīng)有一批在地方工作的公務(wù)員通過(guò)嚴(yán)格的遴選程序進(jìn)入中央機(jī)關(guān)工作。但是，問(wèn)題不在于遴選程序有多么嚴(yán)格，關(guān)鍵在于公務(wù)員錄取方式。如果不是考取而是選取，再嚴(yán)格的程序意義也不大。公務(wù)員考試突出強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”，就是要建立一個(gè)制約選取的制度，避免將錄用取舍權(quán)賦予個(gè)人，從而保障公平，保障效率。沒(méi)有這一制度前提，公務(wù)員錄用的公開、公平、公正、有效則無(wú)法保障。

“基層公務(wù)員都是通過(guò)考試進(jìn)入基層政府機(jī)關(guān)工作”的說(shuō)法，并不能成為基層公務(wù)員進(jìn)入省級(jí)以上機(jī)關(guān)免考的借口。雖然已經(jīng)通過(guò)考試的基層公務(wù)員的素質(zhì)、能力應(yīng)該是有保障的，但進(jìn)入許多人趨之若鶩的省級(jí)以上機(jī)關(guān)，仍須借助于考試手段，杜絕“伯樂(lè)

式”的主觀遴選，公平是明顯優(yōu)先于效率的。

“上有好者，下必甚焉?！碧热羰〖?jí)以上機(jī)關(guān)取消了考試錄用，上行下效，假以時(shí)日，基層公務(wù)員的錄用方式也難免以遴選替代考試?？荚囍贫忍眨褪枪珓?wù)員錄用從“考取”向“選取”全面倒退之時(shí)。

那么，以遴選取代省級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的考試錄用，真的可以解決考核和保障公務(wù)員“德才兼?zhèn)洹钡膯?wèn)題嗎？

公務(wù)員的品德靠什么保障

北京語(yǔ)言大學(xué)教育測(cè)量研究所所長(zhǎng)謝小慶認(rèn)為，現(xiàn)行的考試錄用方式顯然是一種“才能優(yōu)先、兼顧品德”的選擇，甚至是一種“才能優(yōu)先、不顧品德”的選擇。包含資格審查、筆試、面試、體檢、考查等環(huán)節(jié)的現(xiàn)行錄用選拔過(guò)程，實(shí)際上很難對(duì)報(bào)考者的“德性”進(jìn)行考查。他認(rèn)為，公務(wù)員考試究竟是“品德優(yōu)先”還是“才能優(yōu)先”，關(guān)鍵取決于崗位特點(diǎn)。對(duì)于黨政部門中的監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)稅管理、工商管理等崗位，應(yīng)該堅(jiān)持“品德優(yōu)先”的原則。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)中的計(jì)算機(jī)維護(hù)、軟件開發(fā)、經(jīng)濟(jì)政策分析等崗位，可以采用“才能優(yōu)先”的政策。

對(duì)此，筆者有不同觀點(diǎn)。品德不可能一考了之，更不可能一考定終身。公務(wù)員考試的定位應(yīng)該是將那些人文素養(yǎng)偏低的考生請(qǐng)出公務(wù)員候選人隊(duì)伍，是一種汰劣性質(zhì)的考試。這樣的考試，對(duì)考生的道德品質(zhì)是不做評(píng)價(jià)的，考生的品德并不是公務(wù)員考試所能衡量的。人們道德品質(zhì)的好壞、高下，與他們身處的環(huán)境密切相關(guān)。公務(wù)員的品德問(wèn)題，與其靠考試或遴選來(lái)解決，不如靠國(guó)家機(jī)關(guān)的制度建設(shè)來(lái)保障。

考試的局限性到底有多嚴(yán)重

在謝小慶先生眼中，“三顧茅廬”的故事似乎證明了真正的人才不是“考”來(lái)的，而是“顧”來(lái)的。公元627年，唐貞觀元年。唐太宗李世民欽點(diǎn)狀元之后，極目遠(yuǎn)眺，心潮澎湃，宣稱：“天下英雄盡入我彀中矣！”一邊是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，一邊是貞觀盛世，不難看出，社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期易出現(xiàn)“事貴從權(quán)”的情況。但在和平年代，就必須用制度保障。誰(shuí)英雄誰(shuí)好漢，考場(chǎng)上見(jiàn)。謝小慶先生例舉諸葛亮“將在外，君命有所不受”，認(rèn)為為了保證一個(gè)部門的工作效率，必須尊重部門領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，人力資源部門應(yīng)盡量減少對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的干擾。筆者對(duì)此觀點(diǎn)不敢茍同。首先，在信息傳遞日益發(fā)達(dá)、天涯咫尺的今天，一定程度上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有內(nèi)外、遠(yuǎn)近之別。原則之下，“將”要無(wú)條件地受“君”之命。其次，如果是一個(gè)私企，想雇傭誰(shuí)，想偏重公平還是偏重效率，老板說(shuō)了算，別人無(wú)權(quán)置喙。但公務(wù)員是公職人員，保持社會(huì)公平才是第一位。

筆者以為，公務(wù)員考試是一種手段、一個(gè)工具，更是一個(gè)維護(hù)社會(huì)公平的制度。之所以要開發(fā)、組織實(shí)施公務(wù)員考試，目的是為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，從而提高政府工作效率。因此，其出發(fā)點(diǎn)是能力、效率。但一旦實(shí)行，第一個(gè)要面對(duì)的就是公平的問(wèn)題，必須“公平優(yōu)先”。在技術(shù)層面上要公平。公平性是考試質(zhì)量的重要指標(biāo)，主要靠“標(biāo)準(zhǔn)化”來(lái)實(shí)現(xiàn)。在制度層面上也要公平，即“考試面前，人人平等”，沒(méi)有公平做前提，效率無(wú)從談及。

如果考試可能會(huì)錯(cuò)拒一些能力突出的考生，應(yīng)對(duì)之道則應(yīng)是改進(jìn)考試方式，尋求考試技術(shù)上的突破，而非放棄考試，尋求制度上的突破?？荚囉衅洹案镜木窒扌浴?，但與任人唯親、敗壞風(fēng)氣、制度失效的風(fēng)險(xiǎn)比起來(lái)，這些局限是可以接受的，也是不得不接受的。

1945年英國(guó)大選揭曉，丘吉爾落選，代替他的是新首相艾德禮。面對(duì)落選，丘吉爾半晌無(wú)語(yǔ)，之后說(shuō)了一句：“英國(guó)人民成熟了。他們學(xué)會(huì)了選擇，他們不需要一個(gè)英雄領(lǐng)導(dǎo)他們重建家園?！薄睹膳?nèi)幕》一書中講到：“企業(yè)的成長(zhǎng)一般都要經(jīng)歷三個(gè)階段：能人時(shí)代、制度時(shí)代和文化時(shí)代。”筆者以為，制度是最核心的。制度是社會(huì)公平的保障，特殊時(shí)期可以在一定程度上以犧牲公平來(lái)?yè)Q取效率；但在和平年代，需要在一定程度上犧牲效率以維護(hù)公平，以公平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng)對(duì)待每一位考生。

何以拒絕應(yīng)屆畢業(yè)生

國(guó)務(wù)院2011年5月31日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定“自2012年起，省級(jí)以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市

（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)考，錄用計(jì)劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生”。

2012年以前，應(yīng)屆畢業(yè)生可以報(bào)考省級(jí)以上機(jī)關(guān)，2012年后卻將其拒之門外，以筆者來(lái)看，這侵犯了應(yīng)屆畢業(yè)生的報(bào)考權(quán)利，剝奪了應(yīng)屆畢業(yè)生的報(bào)考資格。國(guó)務(wù)院通知的意圖是“鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)”，對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)該采取積極措施，創(chuàng)造條件，提高這些地方的工作待遇，吸引、引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生自愿前往，而非簡(jiǎn)單地將他們阻隔于省級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考資格之外，驅(qū)使他們無(wú)奈前往。

筆者認(rèn)為，報(bào)考公務(wù)員是每個(gè)公民的權(quán)利，凡有志于做公務(wù)員者皆可報(bào)考。公務(wù)員考試報(bào)考資格的限制應(yīng)該是越少越好，通過(guò)考試分層淘汰掉不理想的報(bào)考人員，然后擇優(yōu)錄取，而不是設(shè)立諸多報(bào)考資格限制，將某些群體拒之門外。報(bào)考權(quán)不容侵犯，這需要設(shè)立制度予以保障，這一制度不容突破。

應(yīng)尋求技術(shù)突破

為使素質(zhì)最好的考生從考試中脫穎而出，公務(wù)員考試需要尋求技術(shù)突破。而一項(xiàng)考試要想在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，其運(yùn)營(yíng)、科研投入首先需要突破。公務(wù)員考試目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政，是否充裕？謝小慶先生認(rèn)為，現(xiàn)在的局面是命題隊(duì)伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時(shí)承擔(dān)著繁重的本職工作。輔導(dǎo)隊(duì)伍卻主要由專職人員組成，他們幾乎將全部精力都投入到考試輔導(dǎo)中，甚至成為了專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的分支領(lǐng)域。這種“業(yè)余”對(duì)抗“專業(yè)”的局面，使“考試成績(jī)不受輔導(dǎo)影響”的初衷難以實(shí)現(xiàn)。在輔導(dǎo)教師的努力下，已經(jīng)出現(xiàn)了一些短期輔導(dǎo)可以提高考試成績(jī)的現(xiàn)象。

為應(yīng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“應(yīng)試培訓(xùn)”的沖擊，公務(wù)員考試需要開發(fā)大量新題型，在具有科研質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快題型更新的速度，做到走在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前面，而非受制于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鑒于公務(wù)員考試規(guī)模的日益擴(kuò)大，其“錯(cuò)拒人才”的可能性在增加，“優(yōu)中選優(yōu)”的效果不夠理想，公務(wù)員考試可以考慮實(shí)行分層考試。比如，要求考生先參加行政職業(yè)能力測(cè)試，以此淘汰一部分考生；達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的考生才能參加人文素養(yǎng)考試，再以此淘汰一批考生；以此類推，確?！皟?yōu)中選優(yōu)”。

為減輕考務(wù)組織壓力，公務(wù)員考試可以考慮從一年一次的特定選拔考試，向常年舉行的一般資格考試過(guò)渡。淘汰性質(zhì)的考試應(yīng)該一年舉行多次，考生平時(shí)即可參加，成績(jī)夠線者即可在某些公務(wù)員崗位招考時(shí)報(bào)名。公務(wù)員考試還應(yīng)在看待作弊現(xiàn)象的觀念上有新的突破，不能再將責(zé)任完全推給作弊考生、作弊公司，還應(yīng)該為自己沒(méi)能組織可以預(yù)防作弊、高質(zhì)量的考務(wù)工作而承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。魔高一尺，道高一丈，公務(wù)員考試作弊現(xiàn)象有高科技化、集團(tuán)化的發(fā)展傾向，公務(wù)員考試舉辦方就應(yīng)該下大工夫來(lái)研發(fā)技術(shù)含量更高的反作弊技術(shù)、產(chǎn)品，給那些只能藏在陰影下謀取蠅頭小利的作弊公司施以毀滅性打擊，創(chuàng)造考試“零作弊”的奇跡。若不如此，公務(wù)員考試怎能擔(dān)得起“中國(guó)第一考”的名聲？ 責(zé)編/王奇