三峽船閘化危品運(yùn)輸船舶過(guò)閘安全分析

蘭毓峰　蔡述忠

摘 要：在對(duì)三峽船閘化危品運(yùn)輸船舶過(guò)閘現(xiàn)狀、過(guò)閘安檢業(yè)務(wù)流程、危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘計(jì)劃編制、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)及應(yīng)急救援處置流程分析的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前狀況下主要因素影響危險(xiǎn)過(guò)閘安全的主要因素，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：通航 船閘 危險(xiǎn)品運(yùn)輸 安全

近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施，西南三省一市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，長(zhǎng)江上游及沿江地區(qū)石油、天然氣及其制品等工業(yè)消費(fèi)品的需求快速增長(zhǎng)，自2008年以來(lái)，三峽船閘危險(xiǎn)品過(guò)閘運(yùn)量以年均19.8%的速度增長(zhǎng)，三峽河段危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管壓力也逐年增大。三峽是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，素有政治敏感度高、安全風(fēng)險(xiǎn)度高、社會(huì)關(guān)注度高、民生關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，危險(xiǎn)品過(guò)閘船舶一旦發(fā)生燃燒爆炸事故、水體污染事故、人員傷亡事故等，后果不堪設(shè)想，并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)影響極大，確保危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘安全是三峽通航管理的重中之重。

1、危險(xiǎn)品主要種類構(gòu)成

過(guò)閘化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸形態(tài)以液態(tài)為主，包含汽油、煤油、柴油、原油、甲醇、乙酸乙酯、甲基苯、二硫化碳、乙酸乙烯酯、氫氧化鈉、氫氧化鉀、甲酸等，氣態(tài)和固態(tài)危險(xiǎn)品所占比例少，僅為危險(xiǎn)品運(yùn)量的5%左右。

通過(guò)三峽船閘的危險(xiǎn)品流向以上行進(jìn)入川、渝等地為主，上下行運(yùn)量比約為5∶1，上行過(guò)閘危險(xiǎn)品主要為油品，包含汽油，原油、柴油、煤油和瀝青等。2012 年運(yùn)量分別為汽油50.67萬(wàn)噸、原油222.32萬(wàn)噸、柴油199.31 萬(wàn)噸、煤油55.57萬(wàn)噸和瀝青50.25萬(wàn)噸，整個(gè)油品（約為478.1萬(wàn)噸）占上行所有過(guò)閘貨物運(yùn)量的10%左右。2008 年（僅為256.2萬(wàn)噸）以來(lái)，運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.88%。下行過(guò)閘危險(xiǎn)品以輸出化工產(chǎn)品到長(zhǎng)江中下游地區(qū)為主，主要有甲醇、二硫化碳、乙酸乙酯、乙酸乙烯酯、硫酸、燒堿等化工品。

2、過(guò)閘危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)

2013年長(zhǎng)江全線參加簽訂危險(xiǎn)品過(guò)閘運(yùn)輸安全防范承諾書的船舶單位達(dá)到22家370余艘船舶。其中，2013年1～6月，通航指揮中心辦理化危品運(yùn)輸新增入網(wǎng)船舶46艘。

危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘的交通組織

三峽通航管理部門根據(jù)《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《國(guó)內(nèi)危規(guī)》）中危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)（GB6944-2005）對(duì)危險(xiǎn)品種類的劃分，按一級(jí)和二級(jí)危險(xiǎn)貨物分批組織過(guò)閘。

1、安檢及過(guò)閘組織原則

三峽通航管理部門根據(jù)《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)載運(yùn)一級(jí)危險(xiǎn)品船舶、二級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品船舶實(shí)行“先檢查、后過(guò)閘”；對(duì)載運(yùn)一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品船舶安排專閘通過(guò)，對(duì)載運(yùn)一級(jí)非易燃易爆危險(xiǎn)品、二級(jí)危險(xiǎn)品的船舶實(shí)行集中通過(guò)原則。危險(xiǎn)品船舶抵達(dá)錨地后；海事部門上船（上行由宜昌海事局、下行由三峽海事局）對(duì)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行安全檢查，長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)船舶過(guò)閘前實(shí)施消防安全檢查。

2、過(guò)閘計(jì)劃編制

危險(xiǎn)品船舶調(diào)度計(jì)劃編排上實(shí)行專閘通過(guò)和集中通過(guò)，充分考慮船舶裝載的危險(xiǎn)品理化性質(zhì)、包裝、積載要求及滅火方法，將運(yùn)輸理化性質(zhì)相同或相近的危險(xiǎn)品船舶安排在同一閘室通過(guò)，形成一個(gè)危險(xiǎn)品專閘；對(duì)載運(yùn)一級(jí)非易燃易爆危險(xiǎn)品、二級(jí)危險(xiǎn)品的船舶集中安排在同一閘室通過(guò)，形成集中通過(guò)；對(duì)一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品船舶集滿一個(gè)閘次就安排專閘通過(guò)。

3、過(guò)閘計(jì)劃發(fā)布

通航管理部門根據(jù)檢查結(jié)果編制危險(xiǎn)品船舶計(jì)劃并通過(guò)外網(wǎng)、GPS等手段對(duì)外發(fā)布。

危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘的應(yīng)急預(yù)案和救援處置

危險(xiǎn)品船在過(guò)閘過(guò)程中發(fā)生險(xiǎn)情事故的救援處置是三峽河段化危品船舶過(guò)閘管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2003年三峽船閘通航以來(lái)，相關(guān)通航管理部門圍繞此難題做了大量細(xì)致的工作。

1、建章建制，規(guī)范三峽河段危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的應(yīng)急救援處置工作

2003年，三峽船閘通航以來(lái)，三峽通航管理部門先后制定了《三峽河段載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶通航組織管理辦法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)源管理辦法》、《三峽船閘火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

2、建立健全危險(xiǎn)品船舶過(guò)壩運(yùn)輸通航維護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

2012年，三峽通航管理局協(xié)調(diào)長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局，三峽壩區(qū)消防特勤大隊(duì)及三峽通航管理局通航指揮中心、三峽船閘管理處、三峽海事局正式制定下發(fā)載運(yùn)一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品船舶通過(guò)三峽船閘安全維護(hù)規(guī)程（試行），對(duì)船舶過(guò)壩維護(hù)監(jiān)管流程進(jìn)一步優(yōu)化，相互指責(zé)分工進(jìn)一步明確。

3、危險(xiǎn)品船在過(guò)閘過(guò)程中發(fā)生火失火和爆炸事故，主要是由三峽壩區(qū)消防特勤大隊(duì)和長(zhǎng)航公安局宜昌分局負(fù)責(zé)承擔(dān)消防滅火及應(yīng)急處置工作，三峽通航管理局協(xié)助實(shí)施水上交通管制及協(xié)助調(diào)查事故原因；化學(xué)危險(xiǎn)品船在發(fā)生意外后如涉及污染水體，三峽通航管理部門及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，及時(shí)按程序通報(bào)政府及有關(guān)部門進(jìn)行水體監(jiān)測(cè)及其它應(yīng)急處置。同時(shí)三峽壩區(qū)仙人橋建有防污染應(yīng)急處置基地，具有“三峽環(huán)保1號(hào)”溢油回收船、圍油欄、收油機(jī)、吸油氈等專用設(shè)施，具備處理溢油100噸的處置能力，但是針對(duì)化學(xué)品污染水體事故，目前還沒(méi)有很好的處置能力和處置辦法。

問(wèn)題及建議

1、問(wèn)題

針對(duì)可能存在普通貨船夾帶危險(xiǎn)品貨物的情況。由于目前人員編制和裝備都不夠，只能執(zhí)行一級(jí)危險(xiǎn)品、二級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品100%檢查，其他船舶5%抽查。海事、公安部門在進(jìn)行過(guò)閘前安檢時(shí)，對(duì)查出的隱患整改難度大。

危險(xiǎn)品錨地安全防控保障措施手段不足，目前三峽壩上只有兩處危險(xiǎn)品處錨地，且隔離防控措施也不足，不能完全滿足不同種類危險(xiǎn)品船舶分區(qū)錨泊的要求。

目前危險(xiǎn)品船舶在閘室內(nèi)一旦發(fā)生事故，有效開展應(yīng)急救援工作難度大。

葛洲壩危險(xiǎn)品過(guò)閘安全維護(hù)消防力量偏弱，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有消防車和武警專業(yè)消防力量，只有公安消防?？菟冢鹬迚稳降谰S護(hù)水深只有3.5米，大吃水船舶只能經(jīng)大江走一號(hào)閘，危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘受限。但目前一號(hào)閘本身消防設(shè)施設(shè)備不是很完善，同時(shí)易燃易爆危險(xiǎn)品過(guò)壩時(shí)一號(hào)船閘閘面需實(shí)施臨時(shí)交通管制，一號(hào)閘公路橋是社會(huì)車輛過(guò)壩通道，臨時(shí)交通管制對(duì)沿江兩岸百姓出行有影響，封閉管理難度大。

2、建議

采取其它運(yùn)輸方式分流。目前，輸油管道運(yùn)輸量大，運(yùn)輸成本低。管道運(yùn)輸是危險(xiǎn)品過(guò)壩分流的理想手段之一。針對(duì)三峽船閘通過(guò)能力基本飽和的現(xiàn)狀，如果國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸布局，加快長(zhǎng)江沿江油品管道建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)，適當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)品尤其是易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)行其它運(yùn)輸方式分流，即可減輕水上運(yùn)輸通過(guò)船閘的壓力，又可提高船閘運(yùn)行效率，保障樞紐水域安全。

組織開展危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘安全管理相關(guān)問(wèn)題研究，如建立一個(gè)科學(xué)合理的危險(xiǎn)品評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制，明確哪些危險(xiǎn)品可以過(guò)閘，哪些危險(xiǎn)品不能過(guò)閘，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，對(duì)新的危險(xiǎn)品過(guò)閘適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，便于執(zhí)行。再如閘室內(nèi)危險(xiǎn)品船舶事故有效救援及升船機(jī)能否通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶等等，消除隱患，確保危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘安全。

加強(qiáng)源頭管理。在?；反斑^(guò)閘安全管理上，目前僅能對(duì)下行擬通過(guò)三峽船閘的載運(yùn)易燃易爆危險(xiǎn)品和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶實(shí)行過(guò)閘前的例行安全檢查，重點(diǎn)是核查船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)單，船舶有效證書，核查所運(yùn)載的危險(xiǎn)貨物是否與船舶簽證及過(guò)閘前申報(bào)的貨物一致性，船舶主尺度參數(shù)是否符合船閘通航建筑物的尺寸要求。核查主要是核查危險(xiǎn)貨物和過(guò)閘前申報(bào)單的符合性，不對(duì)實(shí)際貨物抽樣化驗(yàn)檢查。船舶過(guò)閘前的消防安全檢查主要以長(zhǎng)航公安局宜昌分局實(shí)施為主，消防法規(guī)定的公安部門的消防監(jiān)督管理職責(zé)。目前對(duì)危險(xiǎn)品船舶的檢查為過(guò)閘前的核查，而不是所有安全狀況全方位的檢查。需要進(jìn)一步做好危險(xiǎn)品船舶安全運(yùn)輸必須實(shí)施源頭管理，在始發(fā)港必須符合安全要求才能放行，需要建立、健全有效機(jī)制，確保船舶發(fā)航前的適航、適裝。建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，提高載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸船舶的準(zhǔn)入管理，由政府合理、有效引導(dǎo)上下游生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。要在人力、物力、財(cái)力等資源方面對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)管給予特別注重和傾斜，加大檢查力度，杜絕普通貨物夾帶危險(xiǎn)品情況。危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的船員必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，持證上崗。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品過(guò)閘安全管理的投入，增建危險(xiǎn)品錨地，完備危險(xiǎn)品錨地安全設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同種類危險(xiǎn)品船舶分區(qū)錨泊。

（作者單位：長(zhǎng)江三峽通航管理局）