摘要：所謂城市安全風(fēng)險(xiǎn)，是指由于城市人口密度大，人類活動(dòng)高度聚集，城市系統(tǒng)的脆弱性顯著，使得城市系統(tǒng)及其構(gòu)成要素存在外在威脅和內(nèi)在隱患的可能性及其損失的不確定性。當(dāng)前，特大城市的安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的趨勢(shì)。中國(guó)特大城市脆弱性顯著，其安全風(fēng)險(xiǎn)防范具有特殊意義。未來(lái)中國(guó)特大城市不僅存在傳統(tǒng)型安全風(fēng)險(xiǎn)，而且存在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的新型安全風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，充分借鑒國(guó)內(nèi)外特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市安全教育培訓(xùn)，做好城市公共安全規(guī)劃，加強(qiáng)城市安全網(wǎng)格化管理，大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備力度，健全安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

關(guān)鍵詞：特大城市；城市安全；風(fēng)險(xiǎn)防范；脆弱性

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）06-0070-07

近年來(lái)，城市安全問(wèn)題已引起了全世界的高度關(guān)注。1996年，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”秘書處將該年度“國(guó)際減災(zāi)日”主題確定為“城市化與災(zāi)害”。1998年和2007年，聯(lián)合國(guó)人居署將“世界人居日”主題分別確定為“更安全的城市”、“安全的城市、公正的城市”，并于2007年發(fā)布了《提高城市安全保障：全球人類居住報(bào)告2007》（UNHS，2007）。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，中國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日漸成為各界密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍?005）曾指出，“目前中國(guó)可能正處于泛城市化發(fā)展階段，表現(xiàn)在城市容納問(wèn)題、不均衡發(fā)展和社會(huì)階層分裂以及城鄉(xiāng)對(duì)比度的持續(xù)增高，所有這些都集中表現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上”①。自2011年以來(lái)，中國(guó)整體上已經(jīng)進(jìn)入到城市型社會(huì)，但面臨著城市安全問(wèn)題等十大挑戰(zhàn)（郭葉波、魏后凱等，2013）。尤其是城區(qū)人口規(guī)模100萬(wàn)以上的特大城市，人口、經(jīng)濟(jì)、建筑設(shè)施高度密集；人際關(guān)系復(fù)雜；交通流量大，交通系統(tǒng)壓力過(guò)大；土地開(kāi)發(fā)程度高，資源與能源消耗大，城市系統(tǒng)的脆弱性顯著，環(huán)境破壞嚴(yán)重；居民平等受教育，社會(huì)福利等難以滿足。因而研究特大城市的安全風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題具有特殊的前瞻性意義。

一、城市安全風(fēng)險(xiǎn)的涵義與類型

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域，其本質(zhì)是人類活動(dòng)大規(guī)模高度聚集的復(fù)合有機(jī)體（牛鳳瑞，2008）。然而也正是由于城市人口密度大，人類活動(dòng)高度聚集，在產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏了一些安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.城市安全風(fēng)險(xiǎn)的涵義

所謂城市安全風(fēng)險(xiǎn)，是指由于城市人口密度大，人類活動(dòng)高度聚集，城市系統(tǒng)的脆弱性顯著，使得城市系統(tǒng)及其構(gòu)成要素存在外在威脅和內(nèi)在隱患的可能性及其損失的不確定性。從城市安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源看，城市安全問(wèn)題既包括來(lái)自城市系統(tǒng)外部的威脅，也包括來(lái)自城市系統(tǒng)內(nèi)部的隱患。城市安全風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演變成現(xiàn)實(shí)的城市安全問(wèn)題，主要取決于城市主體、城市客體及其所處條件等三方面因素。城市處于安全狀態(tài)包括三種情形：一是城市主體自身由于具有某些特性從而能免除某些外在因素的威脅；二是城市客體不具有威脅城市主體的能力、表現(xiàn)和行為；三是城市主體不具備避免某種威脅的能力，城市客體也對(duì)城市主體表現(xiàn)出不同程度的威脅，但城市主體和城市客體在時(shí)空上處于被隔離狀態(tài)使得威脅無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？傊?，城市安全是指城市系統(tǒng)及其構(gòu)成要素處于一種排除了外在威脅和內(nèi)在隱患的客觀狀態(tài)。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特性。一是客觀性，城市安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，其存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，其變化發(fā)展受物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律支配，但通過(guò)改變城市主體、客體及其所處條件，可以有效防范城市安全風(fēng)險(xiǎn)。二是相對(duì)性，城市安全風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，追求絕對(duì)的城市安全必然要付出巨大成本，也是沒(méi)有必要的，因而現(xiàn)實(shí)中往往追求相對(duì)的城市安全，將城市安全風(fēng)險(xiǎn)控制在城市主體可承受范圍內(nèi)即可。三是不確定性，城市安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為災(zāi)害的具體時(shí)間以及損失大小是不確定和難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。四是損害性，城市安全面臨的外在威脅或內(nèi)在疾患，在一定條件下會(huì)由潛伏狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榧せ顮顟B(tài)，從而對(duì)城市主體形成一定損害。

2.城市安全風(fēng)險(xiǎn)的類型

目前，學(xué)界對(duì)城市安全的類型存在多種劃分方法。從城市災(zāi)害角度看，中國(guó)工程院院士鄒德慈（2008）認(rèn)為城市安全問(wèn)題包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類，其中自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、海嘯、火山爆發(fā)、干旱、風(fēng)暴潮、冰凍、冰雹等；人為災(zāi)害包括火災(zāi)、交通事故、水體污染、地面下沉、酸雨、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)等。從城市災(zāi)害的復(fù)合性來(lái)看，也可將城市災(zāi)害劃分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和綜合災(zāi)害。從突發(fā)事件角度看，還可將城市安全問(wèn)題劃分城市的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)公共安全事件4大類。從構(gòu)建安全城市的規(guī)劃圖景看，呂斌（2008）認(rèn)為城市安全包括生態(tài)安全、防災(zāi)安全、生活安全、通勤的安全、心理安全5個(gè)方面②。方創(chuàng)琳（2008）認(rèn)為城市安全包括城市資源安全、城市生態(tài)環(huán)境安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市治安安全、城市生產(chǎn)安全、城市生活安全等6個(gè)方面③。

當(dāng)前，亟需在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，不斷豐富城市安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延。2014年4月15日，習(xí)總書記在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。在國(guó)家安全體系中，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全。顯然，在城市層面也面臨上述11個(gè)方面的安全問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市安全問(wèn)題暴露得越來(lái)越充分，特別是新的城市安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。然而，傳統(tǒng)的城市安全規(guī)劃，主要關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、恐怖襲擊、治安性犯罪等“城市防衛(wèi)”問(wèn)題以及自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難等“城市防災(zāi)”問(wèn)題（劉秉鐮、韓晶等，2007），已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建城市安全體系的需要。因此，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀在城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐中的指導(dǎo)地位，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在總體國(guó)家安全觀的視角下，可將城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為11種類型：（1）城市政治安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著化解拆遷矛盾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；（2）城市國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)，例如可能存在突破18億畝耕地紅線并造成耕地質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)；（3）城市軍事安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市人民防空和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)；（4）城市經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市債務(wù)危機(jī)、房地產(chǎn)泡沫、安全生產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)；（5）城市文化安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市傳統(tǒng)文化喪失，造成千城一面的風(fēng)險(xiǎn)。（6）城市社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市暴力犯罪、恐怖襲擊、城市失業(yè)與貧困、重大疫情、食品衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)。（7）城市科技安全風(fēng)險(xiǎn)，例如技術(shù)事故、濫用科技方面的風(fēng)險(xiǎn)。（8）城市信息安全風(fēng)險(xiǎn)，例如金融信息安全、通信信息安全、個(gè)人信息安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。（9）城市生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性方面的風(fēng)險(xiǎn)。（10）城市資源安全風(fēng)險(xiǎn)，例如水資源、電力資源、石油、天然氣等戰(zhàn)略資源保障方面的風(fēng)險(xiǎn)。（11）城市核安全風(fēng)險(xiǎn)，例如城市核電站安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

二、特大城市安全問(wèn)題的特點(diǎn)與趨勢(shì)

1.特大城市安全問(wèn)題的特點(diǎn)

城市安全風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下由潛伏狀態(tài)轉(zhuǎn)化為激活狀態(tài)時(shí)，就產(chǎn)生了城市安全問(wèn)題，集中表現(xiàn)為城市災(zāi)害。與鄉(xiāng)村地區(qū)和中小城市的安全問(wèn)題相比，特大城市的安全問(wèn)題更具有特殊性。

從致災(zāi)因子來(lái)看，特大城市更容易發(fā)生人為災(zāi)害和綜合災(zāi)害。由于特大城市人口密集，人類活動(dòng)集聚，城市系統(tǒng)受人為因素?cái)_動(dòng)很大，具有顯著的脆弱性，因而更容易誘發(fā)人為災(zāi)害或由于人為因素誘發(fā)的自然災(zāi)害。

從災(zāi)害過(guò)程來(lái)看，特大城市災(zāi)害的擴(kuò)散性較強(qiáng)。特大城市人口稠密，人群相互接觸的幾率大，因而災(zāi)情的擴(kuò)散往往較難控制。例如，2003年爆發(fā)的非典（SARS）疫情肆虐香港、北京等特大城市，而在鄉(xiāng)村地區(qū)和中小城市的疫情則明顯較輕。

從災(zāi)害衍變來(lái)看，特大城市在發(fā)生原生災(zāi)害之后，很容易引發(fā)次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。特大城市系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。例如，特大城市發(fā)生一些純粹的社會(huì)治安事件，如果處置不當(dāng)很容易衍變成大規(guī)模的社會(huì)群體性事件。

從災(zāi)害后果來(lái)看，同一等級(jí)災(zāi)害發(fā)生在特大城市將產(chǎn)生更大的危害性。例如，在同一震級(jí)和烈度的地震中，如果發(fā)生在特大城市，由于人口密集且財(cái)產(chǎn)集中，將會(huì)造成較多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

在世界城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口快速向特大城市集聚，特大城市的數(shù)量不斷增加，規(guī)模變得越來(lái)越大，甚至涌現(xiàn)出一批千萬(wàn)人口以上的巨型城市。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1960—2013年，世界百萬(wàn)人口以上的特大城市的人口占全世界總?cè)丝诘谋戎貜?3.4%提高到21.6%。④然而，隨著特大城市的空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等子系統(tǒng)變得越來(lái)越復(fù)雜，特大城市的安全問(wèn)題呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。

從自然災(zāi)害來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸成為影響特大城市安全的突出問(wèn)題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，化石能源消耗速度不斷加快，生產(chǎn)性污染和生活性污染的排放總量越來(lái)越大。光化學(xué)污染、城市霧霾等已經(jīng)成為困擾發(fā)展中國(guó)家特大城市的問(wèn)題。此外，隨著全球性氣候變化，極端天氣的頻繁出現(xiàn)也給城市帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，2005年的卡特里娜颶風(fēng)給美國(guó)海灣地區(qū)的新奧爾良城、路易斯安那城、波及比咯西港灣都市區(qū)及密西西比城造成近1800億美元的損失和近百萬(wàn)人口緊急大轉(zhuǎn)移。2012年北京“7.21”特大暴雨造成至少79人死亡，160多萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116億元。

從事故災(zāi)難來(lái)看，高新技術(shù)引起的事故災(zāi)難正威脅著特大城市的安全。高新技術(shù)猶如一把雙刃劍，使用得當(dāng)則可造福人類，使用不當(dāng)則會(huì)給人類造成巨大災(zāi)難。在高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的事故災(zāi)難，其產(chǎn)生的后果往往是超常規(guī)的。例如，2011年日本福島的核泄漏事件，給日本的城鄉(xiāng)居民造成了巨大的心理安全陰影。

從公共衛(wèi)生事件來(lái)看，一些新的傳染性疫情正在威脅著特大城市的安全。特大城市人口密集，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力較弱，為一些新型疫情的傳播提供了天然土壤。例如，2003年非典（SARS）疫情、2013年H7N9型禽流感等都是在一些特大城市爆發(fā)的。

從社會(huì)安全事件來(lái)看，暴力恐怖事件正成為威脅特大城市安全的新頑疾。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，不同社會(huì)階層的利益訴求日漸多元化。當(dāng)前，拆遷維權(quán)事件、社會(huì)群體性事件、社會(huì)泄憤事件、暴力恐怖事件越來(lái)越普遍。特別是暴力恐怖事件制造者為擴(kuò)大其社會(huì)影響力，通常將地點(diǎn)選擇在人口密集的特大城市。例如，2001年發(fā)生在美國(guó)紐約的“9.11”事件造成3500多人死亡。

三、中國(guó)特大城市的脆弱性與安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，由于人口快速向特大城市集聚，中國(guó)特大城市的結(jié)構(gòu)型脆弱顯著，城市安全面臨巨大壓力。2000—2010年常住城鎮(zhèn)人口超過(guò)100萬(wàn)人的特大城市數(shù)量從62座增加到83座，特大城市的城鎮(zhèn)人口從1.60億人增加到2.64億人。特別是城鎮(zhèn)人口超過(guò)400萬(wàn)人的特大城市人口集聚現(xiàn)象尤為顯著，城市數(shù)量從8座增加到15座，城鎮(zhèn)人口從6168萬(wàn)人增加到13182萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。中國(guó)人口向特大城市的高速集聚態(tài)勢(shì)為世所罕見(jiàn)，這就導(dǎo)致土地、水等資源的供需矛盾變得日益尖銳，城市環(huán)境超負(fù)荷承載，城市結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受到破壞，城市安全風(fēng)險(xiǎn)上升。其次，由于人類活動(dòng)強(qiáng)度特別劇烈，中國(guó)特大城市的脅迫型脆弱也非常突出，對(duì)城市安全形成威脅。中國(guó)特大城市不僅人口數(shù)量大，而且人類活動(dòng)強(qiáng)度大。一是特大城市的城區(qū)人口高度密集，并且流動(dòng)人口較多，人際關(guān)系復(fù)雜。二是特大城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，例如以特大城市為核心的10大城市群總面積占全國(guó)總面積的11%，人口比重達(dá)到39%，而GDP占全國(guó)比重達(dá)到66%，市轄區(qū)GDP占全國(guó)的比重達(dá)40%以上（肖金成、袁朱，2009）。三是特大城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)田和生態(tài)空間不斷縮小，由此造成生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少。四是特大城市的火車站、客運(yùn)樞紐以及各繁華商業(yè)區(qū)域的交通流量特別大，市內(nèi)交通擁堵現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，交通事故也頻頻發(fā)生?？傊?，高強(qiáng)度的人類活動(dòng)使得特大城市對(duì)自然或人為致災(zāi)因子的敏感度增加，因而醞釀著城市安全風(fēng)險(xiǎn)的上升。

最后，在系統(tǒng)型脆弱方面，中國(guó)特大城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)存在發(fā)展失衡、匹配失調(diào)的現(xiàn)象。在人口向特大城市快速集聚的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”、“重物質(zhì)、輕文化”、“重開(kāi)發(fā)、輕環(huán)?！?、“重生產(chǎn)、輕生活”、“重建設(shè)、輕管理”、“重速度、輕品質(zhì)”、“要數(shù)量、不要質(zhì)量”、“要人手、不要人口”的現(xiàn)象。由于各子系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)耦合和功能互補(bǔ)，特大城市普遍存在系統(tǒng)型脆弱，因而抗御安全風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力也就大打折扣。

2.中國(guó)特大城市面臨的新型安全風(fēng)險(xiǎn)

由于中國(guó)特大城市存在明顯的結(jié)構(gòu)型、脅迫型和系統(tǒng)型脆弱，中國(guó)特大城市存在各種安全風(fēng)險(xiǎn)，既包括政治、國(guó)土、軍事、社會(huì)治安、公共交通等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新型風(fēng)險(xiǎn)。與世界其他特大城市一樣，中國(guó)特大城市安全問(wèn)題也面臨一些與世界特大城市共同的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。但在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局下，中國(guó)特大城市的新型安全風(fēng)險(xiǎn)特別地體現(xiàn)在以下6大方面：

第一，中國(guó)特大城市的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在后全球金融危機(jī)時(shí)代，全球競(jìng)爭(zhēng)將從個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)走向群體競(jìng)爭(zhēng)，特別是走向以特大城市為核心的城市群競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)特大城市在引領(lǐng)城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重的作用，但同時(shí)也存在房?jī)r(jià)過(guò)高上漲過(guò)快、城市政府的地方債務(wù)過(guò)高、抗御金融危機(jī)能力較弱等經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于歷史上在城區(qū)布局了一些高?；瘜W(xué)品行業(yè)，還存在安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，中國(guó)特大城市的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。在信息時(shí)代，特大城市的信息安全顯得尤為重要。中國(guó)各類重要信息主要集中在特大城市，向中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)傳播信息的速度不斷加快。然而中國(guó)特大城市信息安全防護(hù)的能力與其信息中心的地位不相稱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)特大城市在信息安全防護(hù)方面尚有較大的差距。

第三，中國(guó)特大城市的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和社會(huì)矛盾凸顯期。特大城市吸納了大量的外來(lái)人口，人口流動(dòng)性較大，社會(huì)分層和居住分異現(xiàn)象明顯，大量農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生蝸居在城中村、棚戶區(qū)和城市邊緣區(qū)。加上經(jīng)濟(jì)利益分配格局不盡合理，各種社會(huì)文化相互沖突，這使得特大城市在城市貧困和失業(yè)、暴力犯罪等方面積聚了大量的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，西方敵對(duì)勢(shì)力、國(guó)際恐怖主義與國(guó)內(nèi)分裂分子相互勾結(jié)，為了制造社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，故意選擇在特大城市制造各種暴力恐怖事件等。未來(lái)，暴力恐怖事件可能存在從邊疆地區(qū)向內(nèi)陸特大城市蔓延的趨勢(shì)。

第四，中國(guó)特大城市的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人口高速向特大城市集聚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾也就越來(lái)越強(qiáng)烈。很多特大城市的農(nóng)田和生態(tài)空間不斷被吞噬，形成了大片的鋼筋水泥叢林，城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。不少特大城市的地下水長(zhǎng)期被嚴(yán)重超采，已經(jīng)引發(fā)了地面沉降、“天坑”和房屋坍陷等地質(zhì)災(zāi)害。還有不少特大城市的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響市民的生活質(zhì)量和身心健康。

第五，中國(guó)特大城市的資源安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)大多數(shù)特大城市資源稟賦條件較差，水資源和土地資源日漸短缺，石油、天然氣、糧食等戰(zhàn)略資源高度依賴外部供給。然而中國(guó)特大城市的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備數(shù)量非常有限。一旦發(fā)生重大事故災(zāi)難，資源供給途徑被切斷，那么這些城市的正常運(yùn)行勢(shì)必面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第六，中國(guó)特大城市的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特大城市人口密集，但市民的公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，衛(wèi)生習(xí)慣有待養(yǎng)成。這就為新型傳染性疫情的傳播擴(kuò)散提供了天然土壤。非典型肺炎（SARS）、禽流感H7N9等疫情已經(jīng)給中國(guó)特大城市留下了深刻教訓(xùn)。此外，由于中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管不力，特大城市的食品安全也存在風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)內(nèi)外特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)

城市安全風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市也同樣存在安全風(fēng)險(xiǎn)。但發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市在安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面的不少經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。此外，中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州大運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)，也為特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.東京關(guān)于地震災(zāi)害的防范經(jīng)驗(yàn)

東京處于日本最活躍的地震帶上。自18世紀(jì)以來(lái)東京遭受過(guò)6次強(qiáng)震，其中1923年的關(guān)東大地震震級(jí)達(dá)8.2級(jí)，造成9.93萬(wàn)人死亡，4.35萬(wàn)人失蹤。但此后，日本東京在地震防災(zāi)中采取了一系列的防范措施：一是在每年9月1日的“防災(zāi)日”，東京都要舉行周密的抗地震演習(xí)；二是東京將10%的年度財(cái)政預(yù)算用于與地震有關(guān)的計(jì)劃；三是學(xué)生從低年級(jí)就從正規(guī)課程中學(xué)習(xí)有關(guān)地震知識(shí)；四是東京設(shè)有專門的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存毯子、米和緊急用的干糧；五是在《災(zāi)害救助法》《災(zāi)害對(duì)策基本法》《防災(zāi)白皮書》的指導(dǎo)下強(qiáng)化城市的防災(zāi)抗震功能3.上海世博會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)

2010年第41屆世界博覽會(huì)在上海市舉行，時(shí)間持續(xù)了184天，會(huì)場(chǎng)面積達(dá)5.28平方公里，參展方多達(dá)240個(gè)國(guó)家地區(qū)組織，入園參觀客流量高達(dá)7308萬(wàn)人次，其中單日客流高峰值為103萬(wàn)人次，安全風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)十分艱巨。上海世博會(huì)能夠成功、平安舉行，關(guān)鍵在于構(gòu)建了十分周密的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

上海世博會(huì)的安全防控體系是一個(gè)由7個(gè)機(jī)制構(gòu)成的整體邏輯系統(tǒng)（容志，2012）：一是動(dòng)力機(jī)制方面，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制；二是組織架構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)了中央、上海、園區(qū)多層面多類型組織的有機(jī)整合；三是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制方面，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、新聞管理等五類安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別任務(wù)分解到具體的責(zé)任單位；四是風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制方面，綜合采取過(guò)濾策略、錯(cuò)峰策略和即時(shí)策略；五是預(yù)案體系方面，制定了1個(gè)總體預(yù)案、5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、20個(gè)專業(yè)條線部門實(shí)施方案、35個(gè)片區(qū)和場(chǎng)館預(yù)案；六是應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制方面，包括演練、教育、物質(zhì)儲(chǔ)備的應(yīng)急準(zhǔn)備；七是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制方面，積極爭(zhēng)取全體市民的理解支持，有效動(dòng)員80多萬(wàn)名社會(huì)志愿者參與其中。

五、中國(guó)特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策措施

針對(duì)中國(guó)特大城市的脆弱性和可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷完善城市安全問(wèn)題治理的體制機(jī)制，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)做好防范措施。

第一，加強(qiáng)城市安全教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能。組織專家編寫適應(yīng)現(xiàn)代化大城市安全發(fā)展形勢(shì)要求的《城市安全知識(shí)手冊(cè)》。通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站以及微信微博等新型媒體，加大對(duì)城市安全避險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳力度。以社區(qū)為組織載體，加大對(duì)社區(qū)民警、保安人員、市民的安全防范技能培訓(xùn)，特別是要提高在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力。以學(xué)校為重要平臺(tái)，將城市安全教育納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，每年組織師生進(jìn)行1—2次逃生救生演習(xí)。以企業(yè)為重要載體，對(duì)職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全防護(hù)方面的教育培訓(xùn)。

第二，做好城市公共安全規(guī)劃，加強(qiáng)安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各類災(zāi)情災(zāi)種，優(yōu)化調(diào)整高危行業(yè)的空間布局，并做好設(shè)置安全隔離帶等防范措施。統(tǒng)籌謀劃地面空間和地下空間的安全建設(shè)格局，充分發(fā)揮地下空間在災(zāi)害防御、生態(tài)調(diào)節(jié)、避難空間、疏散空間、救援空間和倉(cāng)儲(chǔ)空間方面的功能。針對(duì)火車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、重要商場(chǎng)和其他繁華地區(qū)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)措施。結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育館、公共會(huì)館、人防工程的建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所的地理區(qū)位、容納規(guī)模和庇護(hù)功能。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)、管理和服務(wù)，為貧困階層和流動(dòng)人口提供安全的居住環(huán)境。

第三，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建安全網(wǎng)格化管理格局。結(jié)合“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代空間信息科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，綜合利用移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)地圖等高科技手段，為城市實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖，將城區(qū)各街道、社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)。在各個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)設(shè)網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員以及社會(huì)志愿者，對(duì)區(qū)內(nèi)所轄安全狀況進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控和輪班巡查。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全問(wèn)題，立即通報(bào)指揮中心，經(jīng)核實(shí)后交由相關(guān)職能部門限時(shí)解決。

第四，大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備力度。所謂公共安全與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）是指為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生及其影響，在事前預(yù)警防范、事中處置與救援、事后恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)提供應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急設(shè)施或應(yīng)急服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的集合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是城市安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)亟需進(jìn)口的大型成套應(yīng)急裝備，對(duì)于城市安全建設(shè)具有重要意義。然而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）屬性、耐用（備用）消費(fèi)品特性、消費(fèi)過(guò)程的階段性等特性，需政府刺激才能形成有效需求和有效供給。為此，特大城市的政府要在土地、財(cái)稅等方面扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的采購(gòu)力度，并積極探索救災(zāi)物資的企業(yè)代儲(chǔ)、軍民聯(lián)儲(chǔ)等多元化儲(chǔ)備模式。

第五，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的組織建設(shè)，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下統(tǒng)合城市的應(yīng)急系統(tǒng)、國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、軍隊(duì)和武警系統(tǒng)等各類有生力量，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的合力。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，定期對(duì)特大城市的致災(zāi)因子、城市脆弱性、城市安全容量進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定分區(qū)分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。健全公眾參與機(jī)制，制定安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，動(dòng)員黨員干部、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益組織以及市民廣泛參與安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入力度，將城市安全納入政府年度財(cái)政預(yù)算。建立安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確城市各主體單位的安全管理責(zé)任，深入推進(jìn)“安全城市”“平安街道”“平安社區(qū)”“平安學(xué)?！薄鞍踩髽I(yè)”等示范建設(shè)活動(dòng)。

注釋

①參見(jiàn)薛曉源、劉國(guó)良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第1期。②③參見(jiàn)鄒德慈：城市安全：《挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《城市規(guī)劃》2008年第11期。④參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http：//data.worldbank.org/indicator/EN.URB.MCTY.TL.ZS/countries/1W.display=graph.

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責(zé)任編輯：曉立

針對(duì)中國(guó)特大城市的脆弱性和可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷完善城市安全問(wèn)題治理的體制機(jī)制，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)做好防范措施。

第一，加強(qiáng)城市安全教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能。組織專家編寫適應(yīng)現(xiàn)代化大城市安全發(fā)展形勢(shì)要求的《城市安全知識(shí)手冊(cè)》。通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站以及微信微博等新型媒體，加大對(duì)城市安全避險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳力度。以社區(qū)為組織載體，加大對(duì)社區(qū)民警、保安人員、市民的安全防范技能培訓(xùn)，特別是要提高在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力。以學(xué)校為重要平臺(tái)，將城市安全教育納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，每年組織師生進(jìn)行1—2次逃生救生演習(xí)。以企業(yè)為重要載體，對(duì)職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全防護(hù)方面的教育培訓(xùn)。

第二，做好城市公共安全規(guī)劃，加強(qiáng)安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各類災(zāi)情災(zāi)種，優(yōu)化調(diào)整高危行業(yè)的空間布局，并做好設(shè)置安全隔離帶等防范措施。統(tǒng)籌謀劃地面空間和地下空間的安全建設(shè)格局，充分發(fā)揮地下空間在災(zāi)害防御、生態(tài)調(diào)節(jié)、避難空間、疏散空間、救援空間和倉(cāng)儲(chǔ)空間方面的功能。針對(duì)火車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、重要商場(chǎng)和其他繁華地區(qū)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)措施。結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育館、公共會(huì)館、人防工程的建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所的地理區(qū)位、容納規(guī)模和庇護(hù)功能。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)、管理和服務(wù)，為貧困階層和流動(dòng)人口提供安全的居住環(huán)境。

第三，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建安全網(wǎng)格化管理格局。結(jié)合“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代空間信息科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，綜合利用移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)地圖等高科技手段，為城市實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖，將城區(qū)各街道、社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)。在各個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)設(shè)網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員以及社會(huì)志愿者，對(duì)區(qū)內(nèi)所轄安全狀況進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控和輪班巡查。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全問(wèn)題，立即通報(bào)指揮中心，經(jīng)核實(shí)后交由相關(guān)職能部門限時(shí)解決。

第四，大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備力度。所謂公共安全與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）是指為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生及其影響，在事前預(yù)警防范、事中處置與救援、事后恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)提供應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急設(shè)施或應(yīng)急服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的集合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是城市安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)亟需進(jìn)口的大型成套應(yīng)急裝備，對(duì)于城市安全建設(shè)具有重要意義。然而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）屬性、耐用（備用）消費(fèi)品特性、消費(fèi)過(guò)程的階段性等特性，需政府刺激才能形成有效需求和有效供給。為此，特大城市的政府要在土地、財(cái)稅等方面扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的采購(gòu)力度，并積極探索救災(zāi)物資的企業(yè)代儲(chǔ)、軍民聯(lián)儲(chǔ)等多元化儲(chǔ)備模式。

第五，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的組織建設(shè)，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下統(tǒng)合城市的應(yīng)急系統(tǒng)、國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、軍隊(duì)和武警系統(tǒng)等各類有生力量，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的合力。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，定期對(duì)特大城市的致災(zāi)因子、城市脆弱性、城市安全容量進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定分區(qū)分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。健全公眾參與機(jī)制，制定安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，動(dòng)員黨員干部、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益組織以及市民廣泛參與安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入力度，將城市安全納入政府年度財(cái)政預(yù)算。建立安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確城市各主體單位的安全管理責(zé)任，深入推進(jìn)“安全城市”“平安街道”“平安社區(qū)”“平安學(xué)?！薄鞍踩髽I(yè)”等示范建設(shè)活動(dòng)。

注釋

①參見(jiàn)薛曉源、劉國(guó)良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第1期。②③參見(jiàn)鄒德慈：城市安全：《挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《城市規(guī)劃》2008年第11期。④參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http：//data.worldbank.org/indicator/EN.URB.MCTY.TL.ZS/countries/1W.display=graph.

參考文獻(xiàn)

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[8]Clark， G. E.， Moser， S. C.， Ratick， S. J.， Dow， K.， Meyer， W. B.， & Emani， S.， et al. （1998）. Assessing the vulnerability of coastal communities to extreme storms： the case of Revere， MA[J]. USA. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change， 3（1）， 59—82.

[9]Turner， B. L.， Kasperson， R. E.， Matson， P. A.， McCarthy， J. J.， Corell， R. W.， & Christensen， L.， et al. （2003）. A framework for vulnerability analysis in sustainability science[J]. Proceedings of the national academy of sciences， 100（14）， 8074—8079.

[10]陳倬，佘廉.城市安全發(fā)展的脆弱性研究——基于地下空間綜合利用的視角[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）.

[11]單菁菁.我國(guó)城市化進(jìn)程中的脆弱性分析[J].工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2011，（3）.

[12]肖金成，袁朱.中國(guó)十大城市群[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[13]李平.日本東京大地震及震后的防范[J].中國(guó)減災(zāi)，2007，（2）.

[14]董衡蘋.東京都地震防災(zāi)計(jì)劃：經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2011，（3）.

[15]華智亞.香港的城市安全建設(shè)與公眾參與[J].城市觀察，2013，（2）.

[16]容志.城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的理論建構(gòu)：基于上海世博會(huì)的啟示[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（3）.

責(zé)任編輯：曉立

針對(duì)中國(guó)特大城市的脆弱性和可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷完善城市安全問(wèn)題治理的體制機(jī)制，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)做好防范措施。

第一，加強(qiáng)城市安全教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和技能。組織專家編寫適應(yīng)現(xiàn)代化大城市安全發(fā)展形勢(shì)要求的《城市安全知識(shí)手冊(cè)》。通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站以及微信微博等新型媒體，加大對(duì)城市安全避險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳力度。以社區(qū)為組織載體，加大對(duì)社區(qū)民警、保安人員、市民的安全防范技能培訓(xùn)，特別是要提高在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力。以學(xué)校為重要平臺(tái)，將城市安全教育納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，每年組織師生進(jìn)行1—2次逃生救生演習(xí)。以企業(yè)為重要載體，對(duì)職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全防護(hù)方面的教育培訓(xùn)。

第二，做好城市公共安全規(guī)劃，加強(qiáng)安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各類災(zāi)情災(zāi)種，優(yōu)化調(diào)整高危行業(yè)的空間布局，并做好設(shè)置安全隔離帶等防范措施。統(tǒng)籌謀劃地面空間和地下空間的安全建設(shè)格局，充分發(fā)揮地下空間在災(zāi)害防御、生態(tài)調(diào)節(jié)、避難空間、疏散空間、救援空間和倉(cāng)儲(chǔ)空間方面的功能。針對(duì)火車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、重要商場(chǎng)和其他繁華地區(qū)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)措施。結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育館、公共會(huì)館、人防工程的建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所的地理區(qū)位、容納規(guī)模和庇護(hù)功能。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)、管理和服務(wù)，為貧困階層和流動(dòng)人口提供安全的居住環(huán)境。

第三，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建安全網(wǎng)格化管理格局。結(jié)合“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代空間信息科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，綜合利用移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)地圖等高科技手段，為城市實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖，將城區(qū)各街道、社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)。在各個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)設(shè)網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員以及社會(huì)志愿者，對(duì)區(qū)內(nèi)所轄安全狀況進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控和輪班巡查。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全問(wèn)題，立即通報(bào)指揮中心，經(jīng)核實(shí)后交由相關(guān)職能部門限時(shí)解決。

第四，大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備力度。所謂公共安全與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）是指為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生及其影響，在事前預(yù)警防范、事中處置與救援、事后恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)提供應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急設(shè)施或應(yīng)急服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的集合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是城市安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)亟需進(jìn)口的大型成套應(yīng)急裝備，對(duì)于城市安全建設(shè)具有重要意義。然而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）屬性、耐用（備用）消費(fèi)品特性、消費(fèi)過(guò)程的階段性等特性，需政府刺激才能形成有效需求和有效供給。為此，特大城市的政府要在土地、財(cái)稅等方面扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的采購(gòu)力度，并積極探索救災(zāi)物資的企業(yè)代儲(chǔ)、軍民聯(lián)儲(chǔ)等多元化儲(chǔ)備模式。

第五，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的組織建設(shè)，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下統(tǒng)合城市的應(yīng)急系統(tǒng)、國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、軍隊(duì)和武警系統(tǒng)等各類有生力量，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的合力。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，定期對(duì)特大城市的致災(zāi)因子、城市脆弱性、城市安全容量進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定分區(qū)分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。健全公眾參與機(jī)制，制定安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，動(dòng)員黨員干部、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益組織以及市民廣泛參與安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的資金投入力度，將城市安全納入政府年度財(cái)政預(yù)算。建立安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確城市各主體單位的安全管理責(zé)任，深入推進(jìn)“安全城市”“平安街道”“平安社區(qū)”“平安學(xué)?！薄鞍踩髽I(yè)”等示范建設(shè)活動(dòng)。

注釋

①參見(jiàn)薛曉源、劉國(guó)良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第1期。②③參見(jiàn)鄒德慈：城市安全：《挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《城市規(guī)劃》2008年第11期。④參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http：//data.worldbank.org/indicator/EN.URB.MCTY.TL.ZS/countries/1W.display=graph.

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[10]陳倬，佘廉.城市安全發(fā)展的脆弱性研究——基于地下空間綜合利用的視角[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）.

[11]單菁菁.我國(guó)城市化進(jìn)程中的脆弱性分析[J].工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2011，（3）.

[12]肖金成，袁朱.中國(guó)十大城市群[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[13]李平.日本東京大地震及震后的防范[J].中國(guó)減災(zāi)，2007，（2）.

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[15]華智亞.香港的城市安全建設(shè)與公眾參與[J].城市觀察，2013，（2）.

[16]容志.城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的理論建構(gòu)：基于上海世博會(huì)的啟示[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（3）.

責(zé)任編輯：曉立